Дело №2-478/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июля 2017 года г. Нефтекумск

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куц О.Н., 

при секретаре Абушаевой М.С.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонного) ФИО2, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) и просит обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району (межрайонное) назначить ей досрочную страховую пенсию по старости и включить в льготный стаж периоды ее работы в льготном исчислении как один год работы за один год и шесть месяцев с 10.02.1987 г. по 02.12.1990 г. в должности медсестры палаты для новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты>, и с 01.11.1999 г. по 09.01.2001 г. в должности медсестры палаты новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> в льготном исчислении как один год работы за один год, мотивируя следующим.

Решением ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Нефтекумскому району № от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости за выслугу лет из-за отсутствия требуемого 30- летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городе. При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не включен период работы с 01.11.1999 г. по 09.01.2001 г.(1 год 2 месяца 9 дней) в должности медсестры палатной родильного отделения ВДРБ 

<

данные изъяты> ТМО, поскольку «территориальные медицинские объединения» не предусмотрены в разделе «Наименования учреждении» списка №1066. Больницы не предусмотрены в числе структурных подразделений учреждений, независимо от ведомственной подчиненности (п. 1 Правил №1066). А также в календарном исчислении были засчитаны периоды работы с 10.02.1987 г. по 02.12.1990 г. в должности медсестры палаты для новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты>. Согласно записям трудовой книжки она работала с 10.02.1987 г. по 02.12.1990 г. в должности медсестры палаты для новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> Согласно должностной инструкции медицинской сестры палаты новорожденных, в ее обязанности входит: уход за доношенными и недоношенными детьми; своевременное и четкое выполнение назначений врача; оказание реанимационной помощи новорожденным детям по приказу (пункция пупочной вены, ИВЛ мешком Амбу, ассистирование при интубации трахеи, катетеризация пупочной вены, обеспечение оптимального температурного режима; проведение оксигенотерапии через кислородную палатку, владение техникой зондового кормления; определение группы крови и резус факторов, ассистировать во время операции заменого переливания крови при ГБН, владение техникой внутривенных введений препаратов крови и кровезаменителей; ведение детей в инкубаторе, владение техникой проведения БЦЖ и ФКУ и т.д.

В отделении никогда не существовало структурного подразделения с палатами для новорожденных. Такое структурное подразделение существует в крупных родильных домах. В акушерском отделении 

<

данные изъяты> нет отдельных медсестер постовых, палатных, медсестер палаты новорожденных и т.д. из-за малой наполняемости отделения, поэтому все медсестры отделения, работая по графику дежурства, выполняют все обязанности медсестры отделения, в том числе проводят необходимые операции, участвуют с врачами в проведении операции, в том числе по родовспоможению. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 г. принято Постановление № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Поскольку спорные периоды работы имело место до 1.11.1999 г., при исчислении ее специального трудового стажа за период работы до указанной даты необходимо руководствоваться списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, а также правилами исчисления периодов работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет для указанных лиц, утвержденные Постановлением Совета министров РСФСР от 6.09.1991 г. № 464. В спорные периоды она работала медицинской сестрой в родительном отделении в палате новорожденных. Данная палата статуса отдельного структурного подразделения медицинского учреждения не имела. Считает, что ее работа в должности медицинской сестры в палате новорожденных родильного отделения подлежит включению в специальный стаж в льготном порядке как один год работы за один год шесть месяцев. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ №173-Ф3 исчисление медицинского стажа за периоды работы до 01.11.1999 года может производиться в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, а за периоды работы после 01.11.1999 года в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной или иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066.Период с 1.11.1999 г. по 9.01.2001 г. в вышеуказанный стаж включен не был, поскольку начиная с указанной даты при исчислении выслуги за периоды работы после 1.11.1999 г. стали применяться утвержденные Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 список должностей, работы в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Кроме того, ТМО являлось учреждением здравоохранения. Головной организацией ТМО была больница, на которую возлагались функции органа управления ТМО. Считает, что период е работы с 01.11.1999 года по 09.01.2001 года в 

<

данные изъяты> территориальном медицинском объединении является фактической работой в ЬЩРБ, поскольку в указанный период времени 

<

данные изъяты> была переименована в НТМО. Периоды ее работы в должности медсестры НТМО были связаны с лечебной и иной деятельность по охране здоровья населения, сам стаж ее работы в области здравоохранения подтверждается копией ее трудовой книжки.

В судебном заседании истица ФИО3 поддержала заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку у нее отсутствует требуемый 30 лет стаж на соответствующих видах работ. Период ее работы с 1.11.1999 г. по 9.01.2001 г. в должности медицинской сестры палатной родильного отделения 

<

данные изъяты> центральной больницы 

<

данные изъяты> территориального медицинского объединения не был включен в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, поскольку территориальные медицинские объединения не предусмотрены в числе учреждений по Списку № 1066, больницы не предусмотрены в числе лечебно-профилактических структурных подразделений по Списку № 1066. Периоды работы истицы с 10.02.1987 года по 2.12.1990 года в должности медсестры палаты новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> центральной районной больницы были включены в календарном исчислении, поскольку согласно постановлению Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 года «Об утверждении списка, профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» палата новорожденных при родильных отделениях не отнесена к числу палат хирургического профиля. Считает, что работа медицинской сестры в палате новорожденных никак не связана с хирургическими манипуляциями, которые проводят в отделениях, отнесенных в отделениям хирургического профиля. Просит в иске отказать.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 39 Конституции РФ гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего до 01.01.2015 года), трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 года включительно, применяется Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066. 

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно применяется Постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", в соответствии с которым право на досрочную пенсию имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ может производиться с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П по нормам действовавшего на 31.12.2001 года правового регулирования, то есть по нормам Закона Российской Федерации от 20.11.1990 года № 340-I « О государственных пенсиях в Российской Федерации», а именно, исчисление медицинского стажа за периоды работы до 01.11.1999 года может производиться в соответствии с постановлением Совета Министров от 06.09.1991 года № 464.

Пунктом 2 названого Постановления установлено, что врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Как видно из копии трудовой книжки истицы, она 10.02.1987 года переведена на работу в 

<

данные изъяты> ЦРБ на должность детской медсестры палаты новорожденных.

14.01.1991 года 

<

данные изъяты> ЦРБ переименовано в 

<

данные изъяты> территориальное медицинское объединение.

10.01.2001 года 

<

данные изъяты> ТМО переименовано в 

<

данные изъяты> центральную районную больницу. 

Как установлено судом, истица 14.03.2017 года обратилась в территориальный отдел Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Из копии решения ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого льготного стажа, который составил 26 года 5 месяцев 25 дня. В стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости за выслугу лет, не включен период с 01.11.1999 года по 09.01.2001 года в должности медсестры палаты новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> центральной районной больницы 

<

данные изъяты> территориального медицинского объединения, так как медицинские объединения не предусмотрены в разделе «Наименования учреждений» Списка №1066, больницы не предусмотрены в числе структурных подразделения учреждений независимо от ведомственной подчиненности. 

Списком №1066 должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения медицинские объединения и больницы в числе лечебно-профилактических структурных подразделений не предусмотрены.

Из копии справки, выданной ГБУЗ СК «

<

данные изъяты> районная больница» № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что 

<

данные изъяты> центральная районная больница, имеющая статус юридического лица со дня образования - с 28 сентября 1964 года, была переименована в 

<

данные изъяты> территориальное медицинское объединение 14 января 1991 года (приказ №), которое на основании постановления 

<

данные изъяты> районной государственной администрации от 30 декабря 1997 года № реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения 

<

данные изъяты> территориальное медицинское объединение, а затем на основании распоряжения 

<

данные изъяты> районной государственной администрации от 10 января 2001 года № - реорганизовано в государственное учреждение здравоохранения 

<

данные изъяты> центральную районную больницу». 

Таким образом, в качестве НТМО указанное учреждение существовало до 09 января 2001 года.

Согласно постановлению Министерство труда и социального развития Российской Федерации от 14 мая 2001 г. № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», периодов работы в территориальных медицинских объединениях» работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (устанавливавшей пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения при выслуге не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах).

С учетом изложенного и принимая во внимание положения Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2004 №2-П, не включение периода работы истицы с 01 ноября 1999 года по 09 января 2001 года в стаж работы, является нарушением конституционного принципа равенства и обеспечения правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, поскольку вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Кроме того, согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 года № 395, ТМО являлось учреждением здравоохранения, головной организацией ТМО была больница, на которую возлагались функции органа управления ТМО. 

Судом установлено, что независимо от наименования 

<

данные изъяты> ни его функции, ни вид деятельности, ни должностные обязанности его работников не менялись, и 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты> занимались лечебной деятельностью по охране здоровья населения. В период работы истицы данное учреждение неоднократно изменяло свое название, не меняя при этом своего назначения, а потому именование лечебного учреждения как ТМО, на оценку пенсионных прав истицы влиять не должно и не может являться основанием для отказа в зачете спорного периода в специальный стаж работы. 

Судом не установлено, что в спорный период работа истицы в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения была связана с осуществлением иной деятельности, не связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, сам стаж работы истицы в области здравоохранения подтверждается копией ее трудовой книжки. 

Таким образом, суд считает, что период работы истицы с 01.11.1999 года по 09.01.2001 года в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> центральной районной больницы 

<

данные изъяты> территориального медицинского объединения подлежит включению специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Как следует из копии решения ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) № от 

<

данные изъяты> года, период работы истицы с 10.02.1987 г. по 02.12.1990 г. в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> центральной районной больницы включены в стаж работы на соответствующих видах работ в календарном исчислении.

Перечнем хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений, утвержденного приказом Минздрава Российской Федерации от 29 января 1999 года N 28, родильное отделение отнесено к числу отделений, подразделений хирургического профиля.

Согласно письму Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13 ноября 1997 года № 2510/8568 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров", структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) являются основной структурной единицей акушерских отделений, и поэтому медицинский персонал указанных структур имеет право на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и другие врачи и средний медицинский персонал акушерских отделений.

Из справки ГБУЗ СК «

<

данные изъяты> районная больница» видно, что ФИО1 с 

<

данные изъяты> г. находилась в отпуске по уходе за ребенком до 1,5 лет (приказ № приступила к работе с 10.10.1992 г. (приказ 

<

данные изъяты>.); с 

<

данные изъяты> находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ № г.); приступила к работе 

<

данные изъяты>. (приказ № с 

<

данные изъяты> находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет (приказ №.); приступила к работе ДД.ММ.ГГГГ (приказ №.).

Таким образом, в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> центральной районной больницы истица непосредственно работала в период с 10.02.1987 г. по 02.12.1990 г.

Учитывая, что истица 10.02.1987 г. по 02.12.1990 г. работала в должности медицинской сестры палаты новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> центральной районной больницы, т.е. в должности медицинской сестры отделения хирургического профиля, следовательно, данные периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год и шесть месяцев. 

Учитывая, что специальный стаж истицы на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на день обращения, с учетом периодов включенных судом, не составляет 30 лет, следовательно, оснований обязывать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии по пенсии по старости, не имеется.

При изложенных обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) об оспаривании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости - удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонное) включить в льготный стаж ФИО1 период работы в льготном исчислении как один год работы за один год шесть месяцев с 10.02.1987 года по 02.12.1990 года в должности медсестры палаты для новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> центральной районной больницы, в календарном исчислении периоды работы с 01.11.1999 года по 09.01.2001 года в должности медсестры палаты новорожденных родильного отделения 

<

данные изъяты> центральной районной больницы.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ГУ - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Левокумскому району Ставропольского края (межрайонному) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2017 года.

Судья О.Н. Куц