Дело №2а-1-30/2025

73RS0008-01-2024-001101-10

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Инза, районный суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство», Областному государственному казенному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Обществу с ограниченной ответственностью «ИнжДорСтрой», Обществу с ограниченной ответственностью «ДРСУ Инза» о возложении обязанности установить ограждения и дорожные знаки, 

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области о возложении обязанности установить ограждения и дорожные знаки. 

Определениями Инзенского районного суда Ульяновской области для участия по делу в качестве соответчиков привлечены Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство», Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Общество с ограниченной ответственностью «ИнжДорСтрой», Общество с ограниченной ответственностью «ДРСУ Инза».

В обоснование искового заявления указано, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации муниципального образования «Инзенский район» выявлены нарушения закона в части уклонения от содержания автомобильных дорог.

В соответствии с п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе относятся вопросы владения, пользования, распоряжения имуществом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

B соответствии с ч. 9 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно ст. 17 Закона № 257-ФЗ, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог, в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, ГОСТов и СНИПов. 

Проведанной межрайонной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования «Инзенский район» выявлены существенные нарушения законодательства в сфере содержания участков автомобильных дорог.

Вопреки пп. 3, 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона, от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2019 Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, утвержденного Приказом Роестандарга от 20.12.2019 № 1425-ст, администрацией надлежащее содержание автомобильных дорог не организовано.

Так, в нарушение п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении автомобильной дороги по ул. Садовая с иными автомобильными дорогами (пер. Водоёмный, ул. Луговая, пер. Садовый, ул. Фурманова, пер. Подгорный, ул. Подгорная, ул. Гаврилкова) отсутствуют дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ.

В соответствии с п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, в условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях пли глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м. oт проезжей части, их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.

В соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

По результатам проведенного межрайонной прокуратурой совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» обследования автомобильной дороги по ул. Садовая г. Инза установлено, что в нарушение п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 от дома № 1 автомобильной дороги по ул. Садовая до пересечения с автомобильной дорогой по ул. Шоссейная в г. Инза тротуар расположен с одной стороны дороги на земляном полотне на расстоянии от кромки проезжей части менее 2.5 м.. не отделен от обочин дорожными ограждениями.

По результатам проведенного межрайонной прокуратурой совместно с привлечением специалистов ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» обследования автомобильной дороги по ул. Садовая г. Инза установлено, что в нарушение п.п. 4.5.1.5, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги около дома № 44 по ул. Шоссейная в г. Инза отсутствуют пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части автомобильной дороги.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Неисполнение администрацией обязанности по содержанию автомобильных дорог может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, использующих указанную автомобильную дорогу, в том числе нарушение требований безопасности дорожного движения, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

На основании изложенного, просил суд:

-Обязать МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п.п. 4.5.1.5, 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 на участке автомобильной дороги около дома № 44 по ул. Шоссейная в г. Инза установить пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части автомобильной дороги.

-Обязать МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 от дома № 1 автомобильной дороги по ул. Садовая до пересечения с автомобильной дорогой по ул. Шоссейная в г. Инза установить дорожное ограждение между тротуаром и автомобильной дорогой, где расстояние между ними составляет менее 2, 5 м.

-Обязать МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении автомобильной дороги по ул. Садовая с иными автомобильными дорогами (пер. Водоемный, ул. Луговая, пер.. Садовый, ул. Фурманова, пер. Подгорный, ул. Подгорная, ул. Гаврилкова) установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ.

В судебном заседании прокурор Плясунова И.Ю. заявленные требования уточнила, просила суд обязать МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 на велодорожке около дома № 44 по ул. Шоссейная в г. Инза установить пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части автомобильной дороги.

Обязать МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 от дома № 1 автомобильной дороги по ул. Садовая до пересечения с автомобильной дорогой по ул. Шоссейная в г. Инза установить дорожное ограждение между тротуаром и автомобильной дорогой, где расстояние между ними составляет менее 2, 5 м.

Обязать МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении автомобильной дороги по ул. Садовая с иными автомобильными дорогами (пер. Садовый, ул. Фурманова, пер. Подгорный, ул. Подгорная, ул. Гаврилкова) установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ.

Обязать МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на примыкании автомобильной дороги к второстепенной автомобильной дороге в районе дома № 7 по ул. Луговая в г. Инза установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ.

Обязать МУ администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении автомобильной дороги по ул. Луговая с автомобильной дорогой по пер. Водоемный г. Инза установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ.

Представитель административного ответчика – МУ Администрация МО «Инзенский район» Ульяновской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, привел доводы, изложенные в возражениях на иск, в соответствии с которыми в соответствии с постановлением Администрации МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района от 19.07.2012 № 314 «О передаче муниципального имущества» и постановлением от 26.10.2012 №459 «О внесении изменений в постановление Администрации МО «Инзенское городское поселение» от 19.07.2012 №314» автомобильные дороги, указанные в административном исковом заявлении, закреплены на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство».

Администрацией муниципального образования «Инзенский район» 04.03.2020 принято постановление №172 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение». Согласно данному муниципальному правовому акту балансодержателем автомобильных дорог на территории МО «Инзенское городское поселение» является МБУ «Благоустройство. Правила применения дорожных знаков, дорожных ограждений и направляющих устройств являются сферой деятельности МБУ «Благоустройство».

Администрацией МО «Инзенский район» в целях исполнения п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в адрес МБУ «Благоустройство» выдано муниципальное задание на 2024 год, утвержденное Главой Администрации муниципального образования «Инзенский район» от 12.01.2024 г.

Нормативное содержание вышеуказанных автомобильных дорог в части дорожных знаков, пешеходных ограждений, проводится силами МБУ «Благоустройство» на основании выданных ранее Администрацией района муниципальных заданий на соответствующий период времени.

Под тротуаром понимается территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения (пункт 3.35а СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 утв. Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года N 1034/пр).

Вместе с тем, согласно справки Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям в реестре муниципальной собственности муниципального образования «Инзенское городское поселение» тротуар по ул.Садовая от дома №1 до пересечения с автомобильной дорогой по ул.Шоссейная г.Инза отсутствует.

Более того, в соответствии со ст.ст. 41-43 Устава муниципального образования «Инзенский район» Администрация Инзенского района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Инзенского района, а также исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района. Бюджет муниципального образования «Инзенский район» утверждается ежегодно и формируется на очередной финансовый год из собственных доходов.

Дополнительная финансовая помощь, выделенная из бюджета Ульяновской области, носит целевой характер и направляется строго по целевому назначению.

На данный момент задолженность бюджета муниципального образования «Инзенский район» составляет свыше 100 млн. руб. Исполнение расходных обязательств муниципального образования по реализации вопросов местного значения возможно только при условии перевыполнения плана от поступления налоговых и неналоговых доходов.

В случае удовлетворения заявленных требований просил установить срок для исполнения решения до 1 января 2026 года

Представитель ответчика – МБУ «Благоустройство» ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, по делу пояснила, что установка дорожных ограждений не предусмотрена муниципальным заданием, выданным МБУ «Благоустройство» на 2025 г. Закупка и установка дорожных знаков, имеющихся в Комплексной схеме организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования МО «Инзенское городское поселение», предусмотрены муниципальным заданием. Часть автодороги на ул. Шоссейная в г. Инза, а именно автодорога рядом с велодорожкой, не является дорогой общего пользования, в связи с чем надлежащими ответчиками по делу будут являться организации, осуществляющие содержание о обслуживание дороги. В случае удовлетворения заявленных требований просила суд установить срок для исполнения решения (в части установки дорожных знаков) до 1 октября 2025 г. 

Представитель ответчика – ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ФИО3 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, привела доводы, изложенные в возражениях на иск, в соответствии с которыми Департамент и ООО «ИнжДорСтрой» не могут являться ответчиками по настоящему требованию в силу следующего.

Основное требование заявляется в установке пешеходного ограждения, отделяющего пешеходов от проезжей части автомобильной дороги по пункту 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007.

Пункт 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 дословно звучит:

«....4.5.1.5 На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника вне треугольников видимости по 4.5.2.2 и внутренних сторон кривых в плане должна быть не более 0,8 м...».

ГОСТ 33127-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Классификация» распространяется на дорожные ограждения автомобильных дорог общего пользования, мостовых сооружений и устанавливает классификационные признаки для разделения конструкций дорожных ограждений, применяемых на автомобильных дорогах самостоятельно и в сочетании с другими техническими средствами организации дорожного движения.

Раздел 3 ГОСТ 33127-2014 закрепляет следующие термины и определения:

Удерживающее пешеходное ограждение: устройство, предназначенное для удержания пешеходов от падения при их движении по тротуарам, расположенным на мостовых сооружениях или высоких насыпях.

Ограничивающее пешеходное ограждение: устройство, предназначенное для упорядочения движения пешеходов.

Требования п.4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 содержит указание установки пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289.

Указанный ГОСТ Р52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).Пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила и условия установки ограничивающих пешеходных ограждений.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют (п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019):

перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону:

от всех регулируемых наземных пешеходных переходов;

нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц:

проходящих вдоль детских учреждений;

местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода;

где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Так в районе дома №44 по улице Шоссейная в г.Инза указанных условий для установки ограничивающих пешеходных ограждений по подпункту «б» пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 не имеется.

Кроме того, следует указать, что вне автомобильной дороги (за пределами обочины) «Барыш - Инза - Карсун - Урено - Карлинское» в 

<

...> располагается отдельная велодорожка, обустроенная в рамках муниципального контракта между Администрацией МО «Инзенский район» и ООО «ДРСУ Базарный Сызган» №3543 в 2017 году. 

Указанная велодорожка располагается как отдельная дорога на земельном участке муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (за пределами обочины автомобильной дороги «Барыш - Инза - Карсун - Урено - Карлинское») и является собственностью муниципального образования, которое осуществляет содержание данной отдельной дороги.

Таким образом, с учетом требований вышеназванных ГОСТ (отсутствие условий для обустройства по п.п.б п.8.1.29 ГОСТ Р 52289- 2019) и принадлежности имущества (велодорожки) Департамент автодорог не может являться ответчиком по данному требованию.

Также Департамент автодорог не является владельцем автодороги по ул. Садовая и проездов, примыкающих к ул.Садовая в г.Инза, не может являться ответчиком по данным требованиям.

Представитель ответчиков – ООО «ИнжДорСтрой», ООО «ДРСУ Инза» ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, по делу пояснила, что автомобильные дороги по ул. Садовая и Шоссейная в г. Инза относятся к дорогам местного значения и на содержании ООО «ДРСУ Инза» не находятся. 

Представитель заинтересованного лица – МО МВ России «Инзенский» в судебное заседание не явился. 

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что Межрайонной прокуратурой совместно с ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» проведена проверка соблюдения безопасности дорожного движения на территории г. Инза Ульяновской области. 

Советом депутатов муниципального образования «Инзенское городское поселение» Инзенского района 19.09.2013 принято решение № 4 о ликвидации администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» администрации муниципального образования «Инзенский район».

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 Закона о безопасности дорожного движения, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Согласно ст. 2 Закона «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации. Указанными Правилами предусмотрены знаки приоритета 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу». 

Постановлением администрации МО «Инзенский район» №338 от 6 июня 2018 г. утверждена комплексная схема организации дорожного движения (КСОДД) на автомобильных дорогах общего пользования МО «Инзенское городское поселение». 

Вместе с тем, согласно представленных прокуратурой материалов, на пересечении автомобильной дороги по ул. Садовая с иными автомобильными дорогами (пер. Садовый, ул. Фурманова, пер. Подгорный, ул. Подгорная, ул. Гаврилкова) в г. Инза Ульяновской области не установлены дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ в соответствии с комплексной схемой организации дорожного движения, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 6 июня 2018 года;

на примыкании главной автомобильной дороги по ул. Луговая к второстепенной автомобильной дороге в районе дома № 7 по ул. Луговая в г. Инза Ульяновской области не установлены дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ в соответствии с комплексной схемой организации дорожного движения, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 6 июня 2018 года;

на пересечении автомобильной дороги по ул. Луговая с автомобильной дорогой по пер. Водоемный г. Инза Ульяновской области не установлены дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ в соответствии с комплексной схемой организации дорожного движения, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 6 июня 2018 года.

В соответствии с 

<

...>" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В соответствии с п. 5.3.6 ГОСТ Р52289-2019 Знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Администрацией муниципального образования «Инзенский район» 04.03.2020 принято постановление №172 «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение». Согласно данному муниципальному правовому акту балансодержателем автомобильных дорог на территории МО «Инзенское городское поселение» является МБУ «Благоустройство. 

Администрацией МО «Инзенский район» в целях исполнения п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в адрес МБУ «Благоустройство» выдано муниципальное задание на 2025 год, утвержденное Главой Администрации муниципального образования «Инзенский район».

В муниципальном задании предусмотрено установка дорожных знаков, предусмотренных Комплексной схемой организации дорожного движения, на эти мероприятия из бюджета выделены денежные средства.

Следовательно, надлежащим ответчиком в части требований об установке дорожных знаков является МБУ «Благоустройство».

В то же время, по мнению суда, требования прокурора об установке на территории г. Инза дорожных знаков, не предусмотренных Комплексной схемой, заявлены преждевременно, поскольку для этого необходимо внести изменения непосредственно в КСОДД. Данные изменения вносятся комиссионно, для чего необходимо соблюсти определенную процедуру.

Требования об установке на территории г. Инза дорожных знаков, не предусмотренных КСОДД не являются бесспорными, и фактически заявлены только на основании субъективного мнения сотрудника ГИБДД, принимавшего участие в проверке, организованной прокуратурой. 

В соответствии с п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007, в условиях сильно пересеченной местности при высоких насыпях или глубоких выемках, а также при прохождении дороги через заболоченные участки пешеходные дорожки могут быть размещены на откосах на присыпных бермах на расстоянии от кромки проезжей части не менее 2,5 м. При устройстве пешеходных дорожек в одном уровне с обочиной на расстоянии менее 3 м от проезжей части их отделяют от обочин при помощи дорожных ограждений.

В соответствии с п. 4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно п. 4.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007, велосипедные дорожки располагают на отдельном земляном полотне, у подошвы насыпей и за пределами выемок или на специально устраиваемых бермах.

На подходах к искусственным сооружениям велосипедные дорожки могут размещаться на обочине с отделением их от проезжей части ограждениями или разделительными полосами.

Из материалов дела следует, что от дома № 1 автомобильной дороги по ул. Садовая до пересечения с автомобильной дорогой по ул. Шоссейная в г. Инза имеется пешеходный тротуар, который расположен с одной стороны дороги на земляном полотне на расстоянии от кромки проезжей части менее 2.5 м. Тротуар не отделен от обочины дороги дорожными ограждениями.

Довод представителя администрации района о том, что тротуар не включен в реестр муниципальной собственности, не может служить основанием для отказа в иске в указанной части, поскольку фактическое наличие такого тротуара подтверждено сторонами в судебном заседании. 

Также из материалов дела следует, что в непосредственной близости с участком автомобильной дороги около дома № 44 по ул. Шоссейная в г. Инза (вплотную с обочиной) имеется велодорожка, являющаяся также пешеходной дорожкой, согласно дорожному знаку 4.5.2 «Пешеходная и велосипедная дорожка с совмещенным движением», у которой отсутствуют ограждения, отделяющие пешеходов и велосипедистов от проезжей части автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах, заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению. 

Поскольку указанная пешеходная и велосипедная дорожка с совмещенным движением не находятся на содержании ООО «ДРСУ Инза», ООО «ИнжДорСтрой», Департамента автомобильных дорог Ульяновской области, исковые требования к указанным учреждениям и организациям не подлежат удовлетворению. 

При этом суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на МУ администрация МО «Инзенский район» обязанности по установлению пешеходных ограждений до 1 января 2026 г.; а в части возложения обязанности на МБУ «Благоустройство» установить дорожные знаки – до 1 октября 2025 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности установить ограждения и дорожные знаки, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное учреждение администрация Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п.п. 4.5.1.5, 4.5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 на велодорожке (являющейся также пешеходной дорожкой) около дома № 44 по ул. Шоссейная в г. Инза установить ограждения, отделяющие пешеходов и велосипедистов от проезжей части автомобильной дороги.

Обязать муниципальное учреждение администрация Муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в соответствии с п.п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 от дома № 1 автомобильной дороги по ул. Садовая до пересечения с автомобильной дорогой по ул. Шоссейная в г. Инза установить пешеходное ограждение между тротуаром и автомобильной дорогой, где расстояние между ними составляет менее 2,5 м.

Установить срок для исполнения настоящего решения в части обустройства ограждений до 01.01.2026 г. 

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в соответствии с п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении автомобильной дороги по ул. Садовая с иными автомобильными дорогами (пер. Садовый, ул. Фурманова, пер. Подгорный, ул. Подгорная, ул. Гаврилкова) в г. Инза Ульяновской области установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ в соответствии с комплексной схемой организации дорожного движения, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 6 июня 2018 года.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в соответствии с п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на примыкании главной автомобильной дороги по ул. Луговая к второстепенной автомобильной дороге в районе дома № 7 по ул. Луговая в г. Инза Ульяновской области установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ в соответствии с комплексной схемой организации дорожного движения, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 6 июня 2018 года.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» в соответствии с п.п. 5.3.2, 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 на пересечении автомобильной дороги по ул. Луговая с автомобильной дорогой по пер. Водоемный г. Инза Ульяновской области установить дорожные знаки 2.1, 2.4 ПДД РФ в соответствии с комплексной схемой организации дорожного движения, утвержденной Постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области от 6 июня 2018 года.

Установить срок для исполнения настоящего решения в части установления дорожных знаков до 01.10.2025 г. 

В остальной части исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к Муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области, Муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» оставить без удовлетворения. 

Исковые требования Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области к Областному государственному казенному учреждению «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», Обществу с ограниченной ответственностью «ИнжДорСтрой», Обществу с ограниченной ответственностью «ДРСУ Инза» оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 13 февраля 2025 г.