Дело № 5-13/2020 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 мая 2020 года город Макаров

Макаровский районный суд Сахалинской области

в составе:

председательствующего судьи: Мариловой Т.В.,

при секретаре: Полькине И.В.,

с участием: 

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

прокурора Тетерина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица директора ООО «Росток» ФИО1 

<

<

ДАТА ИЗЪЯТА>> года рождения уроженца 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>> Сахалинской области, проживающего по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>,

У С Т А Н О В И Л:

30 апреля 2020 года прокурором Макаровского района Сахалинской области Тетериным В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица директора ООО «Росток» ФИО1

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили результаты проверки от 24 апреля 2020 года соблюдения ООО «Росток» Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области», а также соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проверки установлено, что в нарушение подп. 5.3 п. 5 Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 в магазине «Гастроном», расположенном по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, в отделе розничной продажи алкогольной продукции ООО «Росток» гражданами (в том числе работниками магазина) не обеспечено соблюдение социального дистанцирования: отсутствует специальная разметка, не установлен специальный режим допуска и нахождения в торговом помещении из расчета дистанции не менее 1,5 метра, отсутствует информация для граждан о необходимости соблюдать дистанцию.

06 мая 2020 года дело в отношении должностного лица директора ООО «Росток» ФИО1 передано на рассмотрение в Макаровский районный суд Сахалинской области.

В судебном заседании прокурор просил привлечь должностное лицо ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Должностное лицо директор ООО «Росток» ФИО1 при рассмотрении дела вину в совершении данного административного правонарушения не признал и пояснил, что на момент проверки 24 апреля 2020 года в магазине «Гастроном», расположенном по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, в отделе розничной продажи алкогольной продукции ООО «Росток», действительно отсутствовала специальная разметка, не был установлен специальный режим допуска и нахождения в торговом помещении из расчета дистанции не менее 1,5 метра, отсутствовала информация для граждан о необходимости соблюдать дистанцию. Однако, административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он (ФИО1) не совершал, так как считает меры, установленные Указом Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 неэффективными и ненужными, а информацию о необходимости соблюдения социальной дистанции доводят до покупателей продавцы отдела в устной форме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно подпункту «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 и предусматривают, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане и организации обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Подпунктами «б,в,г» пункта 6 этих же Правил предусмотрено, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях; проводят мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности своих работников в чрезвычайных ситуациях; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Сахалинской области принят Указ Губернатора от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Сахалинской области» (в редакции от 16 апреля 2020 года № 27).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Пунктом 18 Указа Губернатора Сахалинской области с 18 марта 2020 года № 16 на территории Сахалинской области введен режим повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту 1 пункта 3.4 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена, обязаны обеспечить соблюдение в зданиях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных подпунктом 5.3 и пунктом 7 настоящего указа (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования и дезинфекции).

Подпунктом 5.3 пункта 5 Указа Губернатора Сахалинской области установлена обязанность органов власти, организаций и индивидуальных предпринимателей, а также иных лиц, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), из расчета дистанции не менее 1,5 метра.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Макаровского района Сахалинской области 24 апреля 2020 года установлено, что в магазине «Гастроном», расположенном по адресу: Сахалинская область, 

<

<

АДРЕС ИЗЪЯТ>>, в отделе розничной продажи алкогольной продукции ООО «Росток» гражданами (в том числе работниками магазина) не обеспечено соблюдение социального дистанцирования: отсутствует специальная разметка, не установлен специальный режим допуска и нахождения в торговом помещении из расчета дистанции не менее 1,5 метра, отсутствует информация для граждан о необходимости соблюдать дистанцию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 23.04.2020 № № ***, единственным учредителем юридического лица ООО «Росток» является ФИО1, имеющий право без доверенности действовать от имени указанного юридического лица.

Как следует из протокола № 1 общего собрания учредителей ООО «Росток» от 07.08.2012 на должность директора ООО «Росток» назначен ФИО1

Вина должностного лица директора ООО «Росток» ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств: решением прокурора Макаровского района Сахалинской области от 24 апреля 2020 года № 54 о проведении проверки соблюдения ООО «Росток» Указа Губернатора Сахалинской области от 18.03.2020 № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области», а также соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства; актом проверки от 24 апреля 2020 года, в котором зафиксированы нарушения требований Указа Губернатора Сахалинской области; объяснением директора ООО «Росток» ФИО1 от 30 апреля 2020 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 апреля 2020 года; свидетельством о постановке на налоговый учет юридического лица ООО «Росток»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; Уставом ООО «Росток»; протоколом № 1 общего собрания учредителей ООО «Росток» от 07.08.2012 г. 

Оценивая исследованные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их совокупности, суд считает их достоверными, допустимыми, а в совокупности достаточными для признания должностного лица директора ООО «Росток» ФИО1 виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Неустранимых сомнений, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть истолкованы в пользу должностного лица ФИО1 не установлено. 

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что должностное лицо директор ООО «Росток» ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при отсутствии признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния.

Обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении должностного лица директора ООО «Росток» к соблюдению обязательных, простых к исполнению требований Правил, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, принятых с целью недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Сахалинской области и Российской Федерации, ставящем под угрозу здоровье и жизнь других граждан, а потому оснований для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется. 

При назначении административного наказания, в соответствии со статьями 1.2, 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отягчающих обстоятельств, а также принимает во внимание задачи законодательства об административных правонарушениях: защиту личности, охрану прав и свобод человека и гражданина, охрану здоровья граждан, и цели наказания: предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также совершение данного правонарушения впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, суд не находит оснований для назначения должностному лицу директору ООО «Росток» ФИО1 предупреждения, несмотря на отсутствие последствий правонарушения. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании должностным лицом требований норм и правил при введении режима повышенной готовности на территории Сахалинской области при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Назначить должностному лицу директору ООО «Росток» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 (шестидесяти) дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Сахалинской области (Прокуратура Сахалинской области), лицевой счет № ***, ИНН № ***, ОКТМО № ***, КПП № ***, БИК № ***, код дохода № ***, расчетный счет № *** в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Макаровский районный суд Сахалинской области по адресу: 

<

...> Октября, 20.

В случае неуплаты административного штрафа и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного законом шестидесятидневного срока со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, настоящее постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, при этом в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Макаровский районный суд Сахалинской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В. Марилова

Мотивированное постановление составлено в 17 часов 07 мая 2020 года.

Судья Т.В. Марилова