Дело № 2-1091/2025 (УИД 34RS0008-01-2025-000037-22)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи - Новиковой О. Б. 

при секретаре Ведениной В.В.,

с участием помощника прокурора Центрального района г. Волгограда Фирсовой М.П.,

представителя ответчика Администрации Волгограда ФИО1, действующей по доверенности,

представителя третьего лица Департамента жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО2, действующей по доверенности, 

представителя третьих лиц ФИО3, ФИО4 - ФИО5, действующей по доверенности,

третьего лица ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску заместителя прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о понуждении к расселению граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу,

установил:

Заместитель прокурора Волгоградской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о понуждении к расселению граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу. Просит суд обязать Администрацию Волгограда расселить граждан из многоквартирного ... в г. Волгограде в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковое заявление мотивировано тем, что Прокуратурой Красноармейского района г. Волгограда проведена проверка по исполнению жилищного законодательства. На основании заключения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... многоквартирный жилой дом по адресу ... признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно выписке из реестра аварийных домов информационной системы ППК «Фонд развития территорий» указанный дом введен в эксплуатацию в 1959 г., является трехэтажным строением, в ... квартир, в них проживают 65 граждан. Сроки расселения дома определены муниципальной программой «Жилище», утвержденной Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., - в 2026 году. Из заключения №... МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации», на основании которого межведомственной комиссией принято решение, следует, что на момент обследования (сентябрь 2021 г.) основные строительные конструкции многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, выявленные повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровья граждан. В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноармейского района Волгограда с привлечением специалиста инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области обследования дома установлено, что фасад здания имеет существенные разрушения с выпадением кирпича и разрушением кирпичной кладки в местах сопряжения с карнизом, имеются многочисленные трещины различной направленности по периметру здания, на отдельных участках с разрывом кирпичной кладки и кирпича, наблюдается разрушение цоколя, трещины по всему его периметру, отмостка значительно повреждена, имеет деформации и просадки, щели в местах сопряжения с цоколем дома. Срок расселения дома не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к чрезвычайным последствиям. В связи с чем прокурор обратился в суд.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Волгограда Фирсова М.П. просила удовлетворить иск. Установленный для переселения срок не разумный, поскольку дом угрожает обрушением. 

Представитель ответчика Администрации Волгограда ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска. Полагает, что прокурор не предоставил доказательства угрозы жизни и здоровью граждан. Дом включен в муниципальную программу расселения на 2026 год. Проведенное в 2024 г. обследование дома прокуратурой и Госжилинспекцией Волгоградской области не является убедительным доказательством, поскольку его участники не специалисты в указанной сфере. Не согласно с правом прокурора на подачу иска по ст. 45 ГПК РФ, поскольку круг жильцов определен. Иск подан лицом без полномочий. 

Представитель третьего лица Департамента жилищной и социальной политики администрации Волгограда ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании просила оставить иск без рассмотрения, поскольку граждане могут самостоятельно обратиться в суд. Прокурор не доказал, что жильцы не могут жить в указанном доме и что дом грозит обрушением. Заключение БТИ ненадлежащее доказательства. Программа переселения как нормативный акт не оспорена.

Представитель третьих лиц ФИО3, ФИО4 - ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании считала иск преждевременным, поскольку не построены дома для переселения, нет угрозы обрушения. 

Третье лицо ФИО6 в судебном заседании против расселения дальше, чем в Красноармейском районе Волгограда. Пояснила, что канализация не сливается, черпает ее, живет на первом этаже. Дом рассыпается, под полом земля. Состояние жилого помещения такое, что не хочется жить. В 2019 сделала ремонт в квартире, но стены стали расходиться, поставили перемычки, но плитка лопается. Страшно жить в доме. Трещины в стенах. Их стало больше. 4-5 трещин в ее кухне, в ванной. В подвале стоит вода. Кирпичи падают из стен.

Третьи лица Департамент финансов администрации Волгограда, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО4, ФИО3, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, И. П.Л., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, С. В.А., С. А.В., С. В.А., ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, Н. Е.Н., ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО47, ФИО50, ФИО51, БА. А.В., ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняется здоровье людей, ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

Частью 1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на жилище.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости создания органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с ч.4 ст.15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Основание и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденном постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №....

В соответствии с п.7 названного Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п. 34 названного Положения, основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома. 

В Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 344 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа", под непригодными для проживания понимаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в том числе в связи с высоким (более 70 процентов) уровнем износа.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

В силу ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат…

Согласно п.1 ст.85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Доводы ответчика и департамента о том, что исковое заявление подлежит оставлению без рассмотрения, основаны на неверном толковании права, поскольку иск подан в защиту неопределенного круга лиц, которые не ограничивается собственниками помещений, есть еще члены их семей, наниматели по договору коммерческого найма, граждане, работающие в этом доме, поскольку в нем находятся нежилые помещения, клиенты и иные лица, которые могут зайти в дом по разной необходимости.

В этой связи суд отказывает в оставлении иска без рассмотрения.

На основании заключения межведомственной комиссии администрации Красноармейского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... многоквартирный жилой дом по адресу г. Волгоград ... признан аварийным и подлежащим сносу. 

Списки граждан, подлежащих расселению, утверждены распоряжением Комитета по жилищной и социальной политике администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №....

Согласно выписке из реестра аварийных домов информационной системы ППК «Фонд развития территорий» указанный дом введен в эксплуатацию в 1959 г., является трехэтажным строением, в ... квартир. 

Судом установлено, что в доме находится 2 нежилых помещения, находящихся в частной собственности.

Сроки расселения дома определены муниципальной программой «Жилище», утвержденной Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №..., - в 2026 году. 

Из заключения №...К-001-21 МУП «Центральное межрайонное бюро технической инвентаризации», на основании которого межведомственной комиссией принято решение, следует, что на момент обследования (сентябрь 2021 г.) основные строительные конструкции многоквартирного дома находятся в аварийном состоянии, выявленные повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения конструкций объекта, что не позволяет проводить дальнейшую безопасную эксплуатацию объекта, имеется угроза жизни и здоровья граждан.

Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... изъят для муниципальных нужд земельный участок под домом по адресу ... ..., а также расположенные в доме помещения, находящиеся в собственности граждан. 

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Красноармейского района Волгограда с привлечением специалиста инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области обследования дома установлено, что фасад здания имеет существенные разрушения с выпадением кирпича и разрушением кирпичной кладки в местах сопряжения с карнизом, имеются многочисленные трещины различной направленности по периметру здания, на отдельных участках с разрывом кирпичной кладки и кирпича, наблюдается разрушение цоколя, трещины по всему его периметру, отмостка значительно повреждена, имеет деформации и просадки, щели в местах сопряжения с цоколем дома, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к нему. 

Доводы ответчика и третьего лица на его стороне о том, что указанный акт нельзя принять как доказательство, суд отклоняет, поскольку он согласуется с другими доказательствами по делу, поскольку споры о помещениях в указанном доме уже были предметом судебного разбирательства и давалась оценка состояния дома.

Так, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №... отменено решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., вынесено новое решение, которым исковые требования ФИО8 к администрации Волгограда о возложении обязанности выплатить выкупную стоимость на ? долю встроенного нежилого помещения в доме, оставлены без удовлетворения. Установлено, что согласно проведенной экспертами ФБУ Волгоградская ЛСЭ Минюста России по делу №... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ строительно-технической экспертизой (заключение эксперта №...), копия которого предоставлена в материалы дела, техническое состояние встроенного нежилого помещения площадью 92,5 кв.м. является недопустимым, характеризаующимся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохзранности оборудования. При этом аварийный дом признан аварийным и подлежащим сносу, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, которое локально уже началось на отдельных участках, в виде осыпаний кирпичей, трещин, просадок, нарушений в работе инженерных систем. Указанное заключение, подтверждающее опасность обрушения дома, начало обрушения, судом апелляционной инстанции не ставилось под сомнение. Опасность обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Указанное экспертное заключение свидетельствует о динамике разрушения дома.

Имеются объяснения ФИО6 как третьего лица о динамике разрушения дома и наличии опасности нахождения в нем.

Ответчик не опроверг ни одного из убедительных доказательств, предоставленных в материалы дела, свидетельствующих о начале обрушения дома и угрозе жизни и здоровью граждан, о назначении судебной экспертизы не просил.

В связи с чем срок расселения дома (2026 г.) нарушает права граждан, не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным и влекущим возможность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, может привести к чрезвычайным последствиям. 

Наличие муниципальной программы расселения граждан из аварийных домов не может являться основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку ее наличие не исключает угрозу жизни и здоровью граждан.

В связи с чем суд полагает удовлетворить исковое заявление заместителя прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о понуждении к расселению граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление заместителя прокурора Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Волгограда о понуждении к расселению граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу удовлетворить.

Обязать Администрацию Волгограда №... расселить граждан из многоквартирного ... в г. Волгограде в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Срок изготовления решения в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись Новикова О.Б.