Дело № 12-25/2020 (69RS0040-02-2019-008142-53)

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

«24» января 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Степанова Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №290 от 21.11.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №290 от 21.11.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать его незаконным и отменить.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что постановление по делу об административном правонарушении №290 от 21 ноября 2019 г. не содержит фактических данных и ссылок на доказательства, позволяющие сделать достоверный вывод об осуществлении водителем ФИО1 перевозки пассажиров по заказу в отсутствие договора фрахтования, а именно не указаны конкретные пассажиры, которые находились в салоне транспортного средства, не указаны документы, подтверждающие факт заключения либо не заключения договора фрахтования между пассажирами (фрахтователями) и ООО «Форсаж» (фрахтовщик) на осуществление ФИО1 перевозки пассажиров по заказу. В отсутствие доказательств, подтверждающих наличие в действиях события, состава вменного ему административного правонарушения, соблюдение порядка привлечения его к административной ответственности, а также доказательств по другим обстоятельствам, перечисленных в ст. 26.1 КоАП РФ у суда отсутствуют основания для вывода о законности оспариваемого постановления.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, анализируя в совокупности имеющиеся доказательства, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства в виде наложения административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, 31 октября 2019 г. в 15:03 в соответствии с распоряжением заместителя начальника управления Центрального МУГАДН от 27 сентября 2019 г. №10-1/34-17 при проведении осмотра транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу: 

<

...> было проверено транспортное средство Мерседес-Бенц 22360С, регистрационный знак № (эксплуатируется ООО «Форсаж» согласно путевому листу от 31 октября 2019 г. – 01 ноября 2019 г. №6378) под управлением водителя ФИО1, осуществлявшего перевозку пассажиров и багажа по заказу в междугороднем сообщении по маршруту «Спирово-Торжок-Тверь». По результатам проверки был составлен акт результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства Мерседес-Бенц 22360С, регистрационный знак № вх. от 31 октября 2019 г. №0186 с приложениями.

В соответствии со статьями 784, 787 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами.

Согласно частям 1 и 2 ст. 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: 1) сведения о фрахтовщике и фрахтователе; 2) тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); 3) маршрут и место подачи транспортного средства; 4) определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; 5) сроки выполнения перевозки; 6) размер платы за пользование транспортным средством; 7) порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В силу части 4 этой же статьи при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно Приложению N 4 к Правилам перевозок пассажиров заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать следующие обязательные реквизиты: а) наименование документа и дата его оформления (число, месяц и год); б) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, - фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя; в) наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтовщика; г) марка транспортного средства и его государственный регистрационный знак; д) фамилии и инициалы водителей; е) адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт; ж) наименования конечного и промежуточных пунктов маршрута, в которых предполагается остановка транспортного средства в пути следования; з) стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках; и) должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством; к) часы и минуты прибытия транспортного средства в пункт подачи; л) часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки; м) количество перевезенных пассажиров; н) должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда.

В соответствии с п. 94 договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

В рассматриваемом случае договор фрахтования (его копия) для перевозки пассажиров и багажа у водителя отсутствовал.

Из обжалуемого постановления следует, что при проведении проверки водитель ООО «Форсаж» ФИО1 предоставил посадочную ведомость заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров по заказу по маршруту «Спирово-Торжок-Тверь», в котором отсутствуют обязательные реквизиты, а именно: дата оформления (число, месяц, год) (п. «а» прил. 4 Правил); адрес пункта подачи транспортного средства, дата и время подачи транспортного средства в этот пункт (п. «е» прил. 4 Правил); стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках (п. «з» прил. 4 Правил); должность, фамилия, инициалы и подпись лица, уполномоченного на проведение расчетов за пользование предоставленным транспортным средством (п. «и» прил. 4 Правил); часы и минуты убытия транспортного средства после завершения перевозки (п. «л» прил. 4 Правил); должность, фамилия, инициалы и подпись фрахтователя или уполномоченного им лица, удостоверяющего выполнение заказа-наряда (п. «н» прил. 4 Правил).

В связи с изложенным, должностное лицо пришло к выводу об осуществлении ФИО1 перевозки пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства (без оформленного надлежащим образом заказ-наряда).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ, и виновность ФИО1 в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом №362 об административном правонарушении от 06 ноября 2019 г. (л.д. 18-20); письменными объяснениями ФИО1 от 31 октября 2019 г. (л.д. 23); актом результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства вх. №01896 от 31 октября 2019 г. (л.д. 24); копией заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа (л.д. 25); копией свидетельства о регистрации транспортного средства Мерседес-Бенц 22360С, регистрационный знак № (л.д. 26); копией водительского удостоверения ФИО1 (л.д. 29); копией путевого листа автобуса №6378 от 31 октября – 01 ноября 2019 г. (л.д. 30); фототаблицей с места совершения административного правонарушения 31 октября 2019 г. в 15:03 (л.д. 31-34).

Протокол №362 об административном правонарушении от 06 ноября 2019 г. в отношении ФИО1 составлен надлежащим должностным лицом – начальником отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в пределах предоставленных ему законом полномочий. Протокол содержит все предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ сведения. Оснований для признания его недопустимым доказательством нет.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени, на составление протокола о привлечении его к административной ответственности не явился.

Кроме того, при проведении проверки 31 октября 2019 г. водителем ООО «Форсаж» ФИО1 на месте совершения административного правонарушения даны письменные объяснения, в которых заявитель подтвердил факт осуществления 31 октября 2019 перевозки пассажиров и багажа по заказу по маршруту «Спирово-Торжок-Тверь» без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства (без оформленного надлежащим образом заказ-наряда), доводов в свою защиту не приводил, факта перевозки пассажиров не оспаривал.

Таким образом, материалами дела объективно подтверждено, что 31 октября 2019 г. ФИО1 была осуществлена перевозка пассажиров и багажа по заказу по маршруту «Спирово-Торжок-Тверь» без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства (без оформленного надлежащим образом заказ-наряда), что в свою очередь образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ. 

Все доказательства, положенные в основу обжалуемого постановления о назначении административного наказания, получены в соответствии с законом. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, которые могли бы свидетельствовать об их недопустимости, не выявлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.11.14.2 КоАП РФ не нарушена, процессуальных нарушений не допущено.

Так, о составлении протокола об административном правонарушении заявитель извещен лично 31 октября 2019 г., что подтверждается копией повестки от указанной датой.

Копия протокола №362 об административном правонарушении от 06 ноября 2019 г. направлена в адрес ФИО1 08 ноября 2019 г. и получена адресатом 13 ноября 2019 г., что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором № 17095741122869.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения жалобы обстоятельства, судья не находит оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 и отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №290 от 21.11.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Степанова Е.А.