дело /номер/

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

/дата/ года /адрес/

Судья Клинского городского суда /адрес/ Кабурневич А.В.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, /адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка /номер/ Клинского судебного района /адрес/ - мирового судьи судебного участка /номер/ Клинского судебного района /адрес/ от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка /номер/ Клинского судебного района /адрес/ - мирового судьи судебного участка /номер/ Клинского судебного района /адрес/ от /дата/ Московская областная общественная О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере /данные изъяты/ рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, представитель МООО содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» ФИО1 просит его отменить, поскольку проверка О. проводилась без согласования и уведомления прокуратуры, О. не занимается благотворительной деятельностью, нарушения в части неуплаты членских взносов допускаются не О., а ее членами, которые были исключены. В соответствии с законодательством субъектом экологического контроля могут быть не только общественные палаты, но и общественные О.. Со стороны МООО не имеется нарушений ФЗ-212, поэтому устранить нарушение невозможно в силу его отсутствия. Действующее законодательство не обязывает на двери жилой квартиры руководителя устанавливать вывеску о месте нахождения юридического лица, выявленное нарушение не подтверждает отсутствие руководителя общества по адресу, или невозможность связи с юридическим лицом. Из протокола не усматривается, что орган обращался к собственнику помещения для установления местонахождения Общества. Акт проверки не должен порождать правовых последствий, однако на основании акта в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении. Ошибка в некорректной должности председателя П. МООО была допущена Минюстом при отправке документов в УФНС. К рассматриваемому протоколу об административных правонарушениях не приложено никаких предписаний, за неисполнение которых предусмотрена административная ответственность. В протоколе не указаны действия, которые не были выполнены МООО. При рассмотрении дела был пропущен срок привлечения к административной ответственности. Поскольку О. не ведет никакой деятельности, наказание в виде штрафа является неисполнимым. Обществом были предприняты меры к исполнению предписания, часть документов была представлена по запросу, однако эти сведения были не учтены при составлении протокола об административном правонарушении. 

ФИО1, представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица и его законный представитель Б. Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Представитель Министерства юстиции Российской Федерации по /адрес/ ФИО2 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу МООО содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» без удовлетворения.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что оснований для отмены постановления мирового судьи от /дата/ не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от /дата/ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях), который в статье 7 называет общественную О. как одну из организационно-правовых форм общественных объединений.

Часть 2 статьи 38 Закона об общественных объединениях возлагает на орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, обязанность осуществлять контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, за исключением случая, указанного в части 5 названной статьи; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности общественных объединений у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых О.; в случае выявления нарушения общественными объединениями Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть вынесено руководящим органам данных объединений письменное предупреждение с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока устранения указанного нарушения, который составляет не менее одного месяца. Предупреждение, вынесенное органом, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, может быть обжаловано общественными объединениями в вышестоящий орган или в суд. 

Как усматривается из материалов дела, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по /адрес/ проведена внеплановая проверка /адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «Гражданская позиция» на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по /адрес/ от /дата/ /номер/-р. 

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства. 

В нарушение ст. 20 Федерального закона от /дата/ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» Московская областная общественная О. содействия защите прав граждан «Гражданская позиция» использует на официальном сайте и письмах О. символику, описание которой в уставе О. отсутствует.

В пункте 2.2. Устава определен предмет деятельности О., одним из видов деятельности является - «ведение благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества; благотворительные акции». Данные виды деятельности регулируются положениями Федерального закона от /дата/ № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», действие которого распространяется на благотворительные О.. 

Наименование О., в соответствии со ст. 28 Федерального закона № 82-ФЗ, должно отражать характер ее деятельности, то есть совокупность целей и предмета деятельности О.. Однако наименование О. - Московская областная общественная О. содействия защите прав граждан «Гражданская позиция» не содержит указание на благотворительную направленность деятельности О.. Соответственно, указание в пункте 2.2 Устава на ведение благотворительной деятельности, а также деятельности в области содействия благотворительности и добровольчества не соответствует положениям ст. 23 Федерального закона № 82-ФЗ. 

В проверяемом периоде высшим руководящим органом О., согласно пункту 5.1. является Общее собрание членов, которое созывается не реже одного раза в три года. На проверку не представлены сведения о членах О. и протоколы Общего собрания за проверяемый период (выбывших либо принятых в О.). Согласно пункту 5.9. Устава О. постоянно действующим руководящим органом О. является П.. Члены П. избираются сроком на 3 (три) года. Периодичность проведения заседаний П. в Уставе не определена. Согласно пункту 5.13 Устава единоличным исполнительным органом О. является Председатель П., который избирается Общим собранием членов сроком на 3 (три) года. Согласно материалам регистрационного (учетного) дела ФИО3 является ФИО4, избрана общим собранием членов О. /дата/ (протокол общего собрания учредителей /номер/ от /дата/). На момент проведения проверки срок полномочий Председателя П. истек. Сведения о продлении полномочий руководителя О. в Управление не представлено. Также не представлены решения П. и Председателя О., принятые в соответствии с компетенцией определенной Уставом. 

Согласно сведениям ЕГРЮЛ о /адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» лицом, имеющим право действовать без доверенности действовать от ее имени является ФИО4 в должности Председателя.

Таким образом, установлено несоответствие сведений о наименовании должности руководителя О., содержащихся в ЕГРЮЛ (Председатель) и сведений учредительных документов, а именно пункта 5.13 Устава О. (Председатель П.). 

При ознакомлении с учредительными документами О. установлены несоответствия законодательству Российской Федерации о некоммерческих О.: Федеральному закону № 7-ФЗ и Федеральному закону № 82-ФЗ в части Устава О., утвержденного общим собранием учредителей /дата/, а именно, целям и предмету деятельности, указанным в пунктах 2.1., 2.2.Устава О.. 

В соответствии с пунктом 2.1. Устава О. создана с целью содействия защите прав граждан в социальной, экономической и других сферах общественной жизни.

Пункт 2.2. Устава содержит положения о предмете деятельности О.: содействие развитию институтов гражданского общества через общественный гражданский контроль; содействие формированию общественного мнения; осуществлять общественную экспертизу проектов законов и иных законодательных актов и программ по вопросам, связанным с уставной деятельностью О.; осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления государственных и муниципальных программ.

Согласно сведениям, представленным /дата/ /номер/ Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, О. занимается вопросами экологии и городской среды в городском округе /адрес/. Действует с /дата/. 

О. является учредителем печатного СМИ газеты «/данные изъяты/ /дата/). Материалы газеты публикуются на вышеуказанном сайте интернет-источника, не зарегистрированного в качестве СМИ. 

Ресурсы, на которых О. распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц за последний год: «/данные изъяты/ – около /данные изъяты/ – около 20 подписчиков.

Иные ресурсы, на которых распространяются сообщения и материалы для неограниченного круга лиц в настоящее время: печатное СМИ газета /данные изъяты/» - тираж 5 тыс. экземпляров, периодичность 1 раз в 2 недели. 

Б. Т.А. является главным редактором печатного издания.

Приоритетным направлением деятельности О. является освещение и медийное сопровождение социальных и экологических проблем городского округа Клин, а также взаимодействие с региональными органами власти по направлениям их компетенции. 

Освещение деятельности О. в основном происходит путем публикаций записей в сети Интернет на сайте http:///данные изъяты/». 

О. проводит общественный контроль, не соответствующий требованиям Федерального закона № 212-ФЗ, о чем свидетельствуют опубликованные статьи под названием «850 превышений в год – это только официально» и «/данные изъяты/?» (газета «/данные изъяты/» выпуск /дата/ /номер/).

Проведение контрольных мероприятий фиксируются и впоследствии размещаются в газете. 

Между тем правовые основы О. и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных О., иных органов и О., осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, регулируются Федеральным законом от /дата/ № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 212-ФЗ).

В ст. 4 Федерального закона № 212-ФЗ установлено понятие общественного контроля. Согласно указанной норме под общественным контролем понимается общественная деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных О., иных органов и О., осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений. 

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона субъектами общественного контроля являются: общественная палата Российской Федерации; общественные палаты субъектов Российской Федерации; общественные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 212-ФЗ, общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону № 212-ФЗ, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

Инициаторами общественной проверки могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченные по правам человека, по правам ребенка, по защите прав предпринимателей, по правам коренных малочисленных народов в субъектах Российской Федерации, Общественная палата Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные палаты субъектов российской Федерации, общественные палаты (советы) муниципальных образований и иные субъекты общественного контроля.

В соответствии с ч. 4 ст. 26 Федерального закона № 212-ФЗ на осуществление полномочий по обнародованию информации о мероприятиях общественного контроля и об их результатах уполномочены исключительно субъекты общественного контроля. Перечень субъектов общественного контроля, указанных в п. 1 ст. 9 Федерального закона № 212-ФЗ является закрытым. 

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 212-ФЗ под общественным мониторингом понимается осуществляемое субъектом общественного контроля постоянное (систематическое) наблюдение за деятельностью органов государственной власти и иных органов и О..

В соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 212-ФЗ под общественной проверкой понимается совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти и иных органов и О..

Таким образом, Московская областная общественная О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» не обладая статусом субъекта общественного контроля в соответствии с положениями Федерального закона № 212-ФЗ, незаконно осуществляет общественный контроль, общественную экспертизу и общественный мониторинг, результаты которых, публикуются в открытых источниках сети «Интернет» и информационно-аналитической общественно-политической газете об актуальных проблемах /данные изъяты/ «/данные изъяты/».

По сведениям из открытых источников, средств массовой информации следует, что деятельность О. осуществляется по трем основным направлениям: оказание юридической помощи на безвозмездной основе гражданам и некоммерческим О. и правовое просвещение населения, деятельность по содействию защите прав и свобод человека и гражданина; содействие охране окружающей среды, в том числе содействие в О. и проведении общественной экологической экспертизы; осуществление издательской и информационной деятельности в сфере средств массовой информации и иных возможных информационных сетях, при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации.

Администрация городского округа Клин (/дата/ /номер/исх//номер/) сообщает, что О. проводит сбор средств на свою деятельность, для чего на сайте размещены банковские реквизиты, а также указано, что целью сбора средств являются, в том числе изготовление листовок, плакатов, атрибутики, информационная реклама и оплата юридических услуг по судебным тяжбам. 

В социальной сети «Вконтакте» в группе «/данные изъяты/» (www.vk.com/grapos), на личной странице Председателя О. Б. Т.А. (www.vk.com//номер/ а также на сайте «/данные изъяты/» (www.гражданская-позиция.рф) на регулярной основе публикуются новости. 

Из анализа публикаций следует, что О. освещает вопросы в основном связанные с экологией и мусором, а также критикует деятельность центральных исполнительных органов и органов местного самоуправления /адрес/, а также осуществляет подачу жалоб и иных обращений по аналогичным вопросам. 

В период с /дата/ по /дата/ издан один выпуск газеты «/данные изъяты/» от /дата/, указанная газета выпускается один раз в год (последний выпуск /дата/) и позиционируется как информационно-аналитическая общественно-политическая газета об актуальных проблемах /данные изъяты/.

О. действует с целью дестабилизации реформ /адрес/, распространяя негативную критическую информацию относительно деятельности органов власти различных ветвей и уровней. 

Данные обстоятельства подтверждаются выпуском /дата/ /номер/ газеты «/данные изъяты/».

В соответствии с Федеральным законом от /дата/ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с пунктом 6.4. Устава источниками формирования имущества О. являются: единовременные (вступительные) и регулярные взносы членов О.; добровольные взносы и пожертвования; дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам; доходы, получаемые от собственников О.; другие, не запрещенные законом поступления.

Согласно выписке по операциям на счете ПАО /данные изъяты/ от /дата/ /номер/ за проверяемый период установлено поступление денежных средств в размере /данные изъяты/ рублей от Б. Т.А. 

Иных поступлений (членских взносов и иных имущественных взносов) от других членов О. не установлено, что является нарушением пункта 4.10 Устава О., закрепляющим обязанность члена О. участвовать в образовании имущества О. путем уплаты членских и иных имущественных взносов, в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Уставом О..

Расходы на благотворительную деятельность отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5.15 Устава, органом, осуществляющим контроль за финансово-хозяйственной деятельностью О., является Ревизор, избирается Общим собранием членов сроком на 3 (три) года.

Согласно сведениям протокола Общего собрания членов О. от /дата/ /номер/ ревизором О. избран ФИО5.

Сведения о проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности, а также ее результаты за проверяемый период на проверку не представлены.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона от /дата/ № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), наименование О. вместе с ее адресом (местом нахождения) и иными сведениями о ней включается в ЕГРЮЛ при государственной регистрации в качестве юридического лица, а на основе этого - в Единый федеральный реестр юридически значимых сведений о фактах деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных субъектов экономической деятельности.

О. обязана информировать федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган, принявшие решение о государственной регистрации О., об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней с момента таких изменений. 

Согласно Федеральному закону № 129-ФЗ названные государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами (абз. 3 п. 1 ст. 4); содержащиеся в них сведения и документы являются открытыми и общедоступными (п. 1 ст. 6). 

В силу п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения О. как юридического лица определяется местом ее государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования); государственная регистрация О. осуществляется по месту нахождения ее постоянно действующего руководящего органа, уполномоченного выступать от имени О. в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц. 

Сведения об адресе (месте нахождения) религиозных О. необходимы, в частности, для осуществления уполномоченными органами связи с ними, в том числе в рамках надзорных и контрольных мероприятий

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ юридическим адресом О. является: /адрес/, /адрес/, /адрес/, /адрес/.

На основании требований ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, при проведении контрольных мероприятий в отношении О. Управлением получена от государственных органов власти следующая информация.

ОМВД России по городскому округу Клин (/дата/ /номер/) сообщило, что по адресу: /адрес/, г.о. Клин, /адрес/ расположен частный одноэтажный дом. Какие-либо вывески, кроме таблички с номером дома и названием улицы, на доме отсутствуют. В ходе неоднократного выхода по адресу дверь в дом никто не открывал, в вечернее и ночное время следов пребывания в доме не обнаружено (рапорт УУП ОМВД России по г.о. /адрес/ ФИО6 и фотографии дома прилагаются). 

Администрация городского округа /адрес/ также подтвердила, что О. не находится по месту своей регистрации, вывеска с наименованием О. отсутствует, признаки нахождения и осуществления деятельности О. не установлены (акт от /дата/ и фотографии дома прилагаются). 

О. обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации, об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона № 129-ФЗ, к каковым относятся сведения об адресе или изменении адреса юридического лица.

Государственная регистрация изменений в ЕГРЮЛ не произведена. 

Отсутствие О. по адресу, указанному в ЕГРЮЛ является нарушением законодательства Российской Федерации.

В установленный законом срок требования Управления О. не исполнены. 

Вышеприведенные нарушения зафиксированы актом проверки от /дата/

В адрес /адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «Гражданская позиция» было направлено предупреждение от /дата/ /номер/ об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до /дата/ (включительно). Предупреждение получено О. /дата/, что подтверждается почтовым уведомлением. 

Так как в установленный законом срок нарушения законодательства, указанные Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по /адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/ устранены не были, /дата/ было возбуждено дело об административном правонарушении, являющееся предметом настоящего рассмотрения. 

Указанные обстоятельства, послужившие основанием для привлечения О. к административной ответственности по данному делу, подтверждаются собранными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

/адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Принимая обжалуемый акт, мировой суд счел, что Московская областная общественная О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доводы в жалобе заявителя о необоснованности привлечения /адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «Гражданская позиция» к административной ответственности несостоятельны, опровергаются представленными по делу доказательствами. 

Вопреки доводам жалобы в соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Совокупность установленных по делу фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. 

Доводы настоящей жалобы направлены на иную оценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом проверки предыдущей судебной инстанции, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в постановлении мирового судьи. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных судебными инстанциями обстоятельств не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов и правовым основанием к их отмене не является. 

Представленные по делу доказательства оценены в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Допустимость, достоверность и достаточность представленных по делу доказательств по настоящему делу не вызывает сомнений. 

Доводы жалобы не опровергают наличие в деянии /адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы о том, что Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по /адрес/ по результатам проверки выдано предупреждение, а не предписание (постановление, представление, решение), нельзя признать состоятельным. В соответствии с п. 4.1 ст. 32 Федерального закона от /дата/ № 7-ФЗ «О некоммерческих О.» контроль за соблюдением некоммерческими О. требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих О..

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих О. осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно п. п. 2, 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих О., утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ /номер/ (далее - Положение о государственном надзоре), таким органом является Министерство юстиции Российской Федерации (его территориальные органы); задачи государственного надзора - предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими О. требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих О.. 

Из системного толкования норм действующего законодательства Российской Федерации следует, что в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации при осуществлении государственного надзора, уполномоченный на проведение такого надзора орган обязан применить к нарушителю установленные законом меры реагирования, обеспечить устранение виновным допущенных нарушений, а в случае неисполнения законного предписания уполномоченного органа - привлечь в установленном законом порядке к административной ответственности. 

Решение органа государственного надзора о применении меры реагирования к нарушителю - всегда акт органа государственной власти (органа, осуществляющего публичные полномочия), его должностных лиц, государственных гражданских служащих органа государственного надзора, наделенных специальными полномочиями, содержащий одностороннее властное волеизъявление, носящее строго обязательный властно-распорядительный характер (строго обязательные предписания), порождающее правовые последствия для конкретных граждан, О. по конкретному вопросу, неисполнение которого всегда влечет неблагоприятные юридические последствия. 

При этом виды таких актов разнообразны (постановления, решения, представления, предписания, предупреждения и т.п.), исчерпывающий их перечень законодателем не установлен. 

При осуществлении возложенных на Управление полномочий по контролю за деятельностью некоммерческих О., специалисты Управления, руководствуясь с пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 5 ст. 38 Федерального закона от /дата/ № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», подп. «д» п. 10 Положения о государственном надзоре, положениями Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих О. уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных О., иностранных некоммерческих неправительственных О. заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от /дата/ /номер/, в случае выявления нарушения некоммерческой О. законодательства Российской Федерации имеют право вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения. 

Таким образом, предупреждение следует считать законным, так как оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Порядок и срок давности привлечения /адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и влекущих безусловную отмену состоявшихся по делу судебных актов, при производстве по делу не допущено. 

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. 

Доводы защиты об отсутствии у О. финансовой возможности уплатить административный штраф основанием для освобождения от административного наказания не являются.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, не установлено. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

жалобу представителя /адрес/ общественной О. содействия защите прав граждан «/данные изъяты/» ФИО1 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка /номер/ /адрес/ судебного района /адрес/ - мирового судьи судебного участка /номер/ /адрес/ судебного района /адрес/ от /дата/ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оставить без удовлетворения, а указанное постановление мирового судьи – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья /подпись/ А.В. Кабурневич

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна

Судья А.В. Кабурневич