Дело № 12-140/2017 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25.12.2017 г. Амурск Хабаровский край

Судья Амурского городского суда Хабаровского края Н.В. Хасанова, ознакомившись с жалобой заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.11.2017 № 759 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.11.2017 № 759 заместитель главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000 рублей.

29.11.2017, в установленный законом срок, заместитель главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 обратился с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой указал, что согласно ч. 2 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения. Администрация Эльбанского городского поселения, как орган местного самоуправления, и ее должностные лица осуществляют в пределах, установленных природоохранным законодательством РФ, полномочия собственника водных объектов и информируют население об ограничениях их использования (п. 31 главы 3 Устава Эльбанского городского поселения). В июне-июле 2017 г. были выполнены работы по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Эльбан в пределах Эльбанского городского поселения Хабаровского края. Установлены таблички, обозначающие водоохранные зоны. Постоянно ведется муниципальный контроль над санитарным состоянием реки Ульбинка, вода которой используется в качестве питьевой для населения поселка. Под контролем администрации осуществляется модернизация очистных и водозаборных сооружений поселка. Таким образом, органом местного самоуправления и его должностными лицами осуществляется закрепленный комплекс мер по охране водных объектов, находящихся в его собственности. 

Ссылки на положения законов, нарушение которых вменяется органу местного самоуправления, не содержат конкретного указания, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены в данном случае именно администрацией Эльбанского городского поселения и ее должностными лицами. Администрация Эльбанского городского поселения не осуществляла свою хозяйственную деятельность на территории особого режима использования в пределах прибрежной защитной полосы водного объекта водоохранной зоны. 

Ответственность за несоблюдение законодательства в сфере вывоза и утилизации ТБО с территорий городских поселений предусмотрена иными статьями КоАП РФ, и нарушений в этой сфере администрацией поселка и ее должностными лицами не допущено.

Должностное лицо - заместитель главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 при рассмотрении жалобы изложенные им доводы поддержал, указав, что надлежащим образом исполнил свои должностные обязанности; поселением заключен договор с организацией, которая осуществляет вывоз бытовых отходов, определена площадка для вывоза мусора.

И.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району ФИО2 в судебном заседании настаивал на законности вынесенного постановления по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица, дополнил, что лицо привлечено к ответственности не за действия, а за бездействия, не предприняло надлежащих мер по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

Согласно п. 15 ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 25.10.2017 в 11 час. 00 мин., в период осуществления рейдового задания, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием от 23.10.2017 № 124 установлено: на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, на правом берегу реки Эльбан – водного объекта рыбохозяйственного значения высшей категории, в 1,5 км от пос. Эльбан вверх по течению реки, в прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водоема на расстоянии 13 метров от уреза воды должностное лицо – заместитель главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 (далее – зам. главы администрации ФИО1) допустил размещение мест захоронения бытовых, коммунальных, твердых отходов и отбросов – жестяные банки из-под пива, стеклянные, пластиковые бутылки, банки, картонные коробки, обрывки полипропилена, картона, бумаги, различная оберточная упаковка. Размещение места захоронения отходов потребления, в данном случае, твердых коммунальных отходов в водоохранной зоне водного объекта, имеющего рыбохозяйственное значение высшей категории, т.е. деятельность жителей пос. Эльбан, влекущая за собой загрязнение и засорение водоохранной зоны рыбохозяйственного водоема, безусловно, является нарушением природоохранного законодательства, а именно: ст. 22 ФЗ «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ, подп. 2 п. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, п. 11а «Положения об охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в водоемах СССР», утвержденного постановлением Совмина СССР от 15.09.1958 № 1045, нормой которого напрямую запрещается «сбрасывать в рыбохозяйственные водоемы, на берега этих водоемов производственные, бытовые и другие виды отходов и отбросов», что послужило основанием для составления в отношении заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.

Наличие несанкционированных свалок на указанном водном объекте заместителем главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 не оспаривалось.

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Поскольку водоохранная зона водного объекта, на котором обнаружены несанкционированные свалки бытового и хозяйственного мусора расположены на территории Эльбанского городского поселения, то выводы должностного лица Росрыболовства о виновности заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, являются правильными.

Факт нарушения заместителем главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 вышеуказанных требований законодательства, совершения административного правонарушения и виновность должностного лица подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом № 759 об административном правонарушении от 31.10.2017, плановым (рейдовым) заданием № 124 от 23.10.2017, актами осмотра места правонарушения от 25.10.2017, рапортом о происшествии от 26.10.2017, фотоматериалами, пояснениями и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 при рассмотрении жалобы на постановление.

Таким образом, действия должностного лица заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Утверждение подателя жалобы о том, что выявленные несанкционированные свалки не являются результатом осуществления хозяйственной деятельности органом местного самоуправления, не является основанием для освобождения от ответственности, поскольку ФИО1, как заместитель главы городского поселения привлечен к административной ответственности за не проведение мероприятий по очистке территории водоохранных зон водных объектов, расположенных на территории поселения, что соответствует требованиям ст. 65 Водного кодекса РФ, запрещающей размещение мест захоронения отходов производства и потребления в границах водоохранных зон.

Наличие отходов было установлено в месте, входящем в юрисдикцию деятельности должностного лица – ФИО1, при этом, не имеет значения, кем была использована данная территория. ФИО1 в силу своих должностных полномочий мог и должен был соблюдать вышеизложенные требования закона, однако этого не сделал.

При свершившимся факте обнаружения отходов на территории городского поселения, ссылка в жалобе на принятие всех мер по участию в организации деятельности по сбору и транспортировке отходов подлежит отклонению.

Для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ необходимо лишь установление наличия отходов на территории, за содержание которой ответственно конкретное должностное лицо.

Вопреки утверждению в жалобе, вина ФИО1 в совершенном правонарушении установлена, при этом не вызывает сомнений, что ненадлежащее исполняя свои должностные обязанности ФИО1 действовал умышленно, тем самым допустив образование отходов в водоохраной зоне.

Вопреки доводам жалобы совокупность достоверных и допустимых доказательств является достаточной для вывода о виновности должностного лица в совершении правонарушения.

Несогласие автора жалобы с произведенной оценкой доказательств не свидетельствует о допущении должностным лицом процессуальных нарушений, и основанием для переоценки доказательств и установленных по делу обстоятельств не является.

Факт совершения заместителем главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Дело об административном правонарушении рассмотрено уполномоченным должностным лицом, который в соответствии с требованиями ст. 23.3 и ст. 28.3 КоАП РФ имеет право на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и рассмотрение данного дела. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Неустранимых сомнений в виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, по делу не установлено. Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статье 1.5 Кодекса, соблюдены.

Действия заместителя главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству при разбирательстве дела не допущено, постановление должностного лица основано на всестороннем и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности.

Факт совершения заместителем главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 административного правонарушения должным образом установлен, поэтому в удовлетворении жалобы об отмене законного и обоснованного постановления должностного лица следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь п.п. 1 п. 1 ст. 30.7- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и рыбоохраны по Амурскому району Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 13.11.2017 № 759 о назначении заместителю главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края ФИО1 наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Хасанова