Дело № 12-49/2025 ...

УИД 59RS0001-01-2024-008279-52

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2025 года г.Пермь Пермского края

Судья Дзержинского районного суда г.Перми Зайцева А.А. 

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием защитника ООО «УК «Система» ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Система» на постановление административной комиссии Адрес № АК24002727 от Дата, которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Адрес № АК24002727 от Дата общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Система» (далее ООО «УК «Система», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения по частью 1 статьи 6.11Закона №-ПК, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 рублей.

В жалобе, поданной в Дзержинский районный суд Адрес защитник просит постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. В качестве оснований для отмены указывает на процессуальные нарушения, в том числе на ненадлежащее извещение юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, подписание протокола об административном правонарушении электронной подписью, отсутствие в деле и не направление протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом юридическому лицу, а также на отсутствие в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения. 

Защитник ООО «УК «Система» ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала. 

Представитель административной комиссии Дзержинского района г. Перми в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, включая направленные материалы из административной комиссии, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 статьи 6.11 Закона Пермского края от 06.04.2015 № 460-ПК «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства Пермской городской Думой разработаны Правила благоустройства территории города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 (далее Правила №277).

Согласно пункту 3.9 Правил № 277 запрещается: загрязнять территорию города мусором, отходами производства и потребления, вывозить и складировать мусор, отходы вне специально отведенных для этого мест.

В силу пункта 5.1 Правил № 277 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются: лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством, в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Размещение мест (площадок) накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, полученного в установленном порядке.

Ответственные лица с соблюдением требований законодательства вправе заключать соглашения о порядке и условиях использования мест (площадок) накопления отходов с собственниками мест (площадок) накопления отходов.

В соответствии с пунктом 5.2.5 Правил №277 уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов.

В иных случаях чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется собственниками соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов.

В перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290, входят работы по организации содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок.

В соответствии с пунктом 7 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, в случае раздельного накопления отходов на контейнерной площадке их владельцем должны быть предусмотрены контейнеры для каждого вида отходов или группы однородных отходов, исключающие смешивание различных видов отходов или групп отходов, либо групп однородных отходов. Согласно п. 8 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

Пунктом 10 указанных СанПин установлено, что контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Как следует из материалов дела, управляющей организацией по обслуживанию многоквартирного дома по Адрес является ООО «УК «Система».

На основании информации муниципального казенного учреждения «Административно-техническая инспекция Адрес» от Дата в отношении ООО «УК Система» Дата составлен протокол об административном правонарушении по факту не осуществления уборки территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Дата в адрес ООО «УК «Система» направлено уведомление от Дата №/Д-02-3308 об обнаружении факта не обеспечения содержания территории мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ мест (площадок) накопления отходов Дата по адресу Адрес.

Указанное уведомление направлено Дата посредством электронной почты по электронному адресу ООО «УК «Система», содержащемуся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, получено ООО «УК «Система» Дата.

Согласно Акту осмотра территории от Дата, ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Адрес МКУ «Административно-техническая инспекция Адрес» ФИО4, выявлено непосредственно, что ООО «УК Система» не осуществлена уборка территории в пределах 10 метров по периметру от границ места накопления отходов по адресу: Адрес.

Согласно фотоматериалу рядом с контейнерами для ТКО, расположено бетонное ограждение для крупногабаритного мусора и рядом с которым лежит мусор. 

Согласно представленному реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Адрес (МКД), под №Дата значится действующая контейнерная площадка по адресу: Адрес, за которой закреплены источники образования отходов, в том числе, дом по указанному адресу, в реестре в качестве собственника значится ООО «УК «Система». 

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.11 Закона №-ПК, являются общественные отношения, возникающие в сфере благоустройства города, и с объективной стороны характеризуется совершением виновным лицом действий, в том числе, в организации сбора и вывоза твердых коммунальных отходов.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от Дата №, в числе прочих, предусмотрены следующие обязанности организации по обслуживанию жилищного фонда:

- установка на обслуживаемых территориях сборников для твердых отходов; 

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и мусоросборников, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории).

Выявленный в ходе осмотра территории 08.11.2024 в 09:54 факт размещения отходов в виде мусора вблизи с контейнерами свидетельствует о вине привлекаемого юридического лица. Убедительных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии у юридического лица объективной возможности принять меры к недопущению нарушений действующих на территории г.Перми Правил благоустройства территории, не приведено.

Тот факт, что в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Дзержинского района города Перми в сведениях об источниках образования ТКО указаны и другие МКД, кроме дома, расположенного по адресу: ул.Костычева, 25, не свидетельствует об отсутствии в действиях управляющей компании состава вмененного правонарушения, поскольку в реестра данная управляющая компания значится как собственник площадки, доказательств обратного судье не представлено. 

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

13.11.2024 начальником отдела жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений администрации Дзержинского района г.Перми в адрес ООО «УК Система» направлено уведомление о явке на составление протокола 28.11.2024 в 16:00.

Указанное уведомление направлено 13.11.2024 посредством электронной почты по электронному адресу ООО «УК «Система», содержащемуся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

На составление протокола 28.11.2024 законный представитель, либо защитник ООО «УК Система» не явился.

В ходе судебного заседания защитником представлено уведомление, в котором законный представитель юридического лица вызывается на составление протокола на 26.11.2024 в 16:00, в уведомлении, имеющемся в представленных материалах, дата указана 28.11.2024 и имеет явное техническое исправление. 

При этом, протокол об административном правонарушении №АК2400367 в отношении ООО «УК «Система» составлен 28.11.2024. 

Таким образом, с учётом исследованных доказательств, прихожу к мнению о ненадлежащем извещении юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является основным процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При этом, подписание протокола электронной цифровой подписью нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено.

Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Вместе с тем, в материалы дела об административном правонарушении защитником представлена копия протокола №АК2400367 от 28.11.2024 об административном правонарушении (л.д. 9), направленная ООО «УК «Система», в которой отсутствует подпись должностного лица составившего протокол, протокол подписан электронной подписью. 

Следовательно, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения требований части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку копия протокола, вручаемая лицу, в отношении которого ведется производство по делу, должна соответствовать оригиналу протокола об административном правонарушении.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Довод защитника об отсутствии протокола рассмотрения дела административной комиссией опровергается материалами дела.

Учитывая, что срок для рассмотрения дела административной комиссией истек 10.01.2025, возможность направления дела на новое рассмотрение для восполнения допущенных нарушений утрачена. 

Указанные выше обстоятельства являются в силу п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основаниями для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Система» в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «УК «Система» удовлетворить.

Постановление административной комиссии Дзержинского района г.Перми № АК24002727 от Дата, которым общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.Адрес от Дата №-ПК «Об административных правонарушениях в Адрес» - отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

.... Судья А.А.Зайцева