производство № 12-33/2024

РЕШЕНИЕ

г. Киренск 18 октября 2024 года

Киренский районный суд Иркутской области в составе судьи Саая М.С., 

с участием защитника Актимировой О.В., 

рассмотрев жалобу законного представителя администрации Киренского городского поселения – и.о. главы Киренского муниципального образования ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области (далее – Специализированное отделение) ФИО2 от 11 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении администрации Киренского городского поселения, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением должностного лица от 11 июля 2024 года администрация Киренского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа. 

Законный представитель администрации Киренского городского поселения, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, просит отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу либо освободить от административного штрафа или уменьшить размер административного штрафа по доводам, изложенным в жалобе. 

Законный представитель администрации Киренского городского поселения, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, глава Киренского муниципального образования с**3, и.о. главы Киренского муниципального образования К** заблаговременно извещённые о времени и месте судебного заседания по рассмотрению их жалобы, в суд не явились, ходатайство об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие, с участием их защитника. 

В судебном заседании защитник поддержала доводы жалобы, изложенные в жалобе, просила об отмене обжалуемого постановления, прекращении производства по делу, в связи с тем, определением Киренского районного суда Иркутской области от 18 июля 2024 года администрации Киренского городского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Киренского районного суда Иркутской области от 19 ноября 2021 года по административному делу № 2а-294/2021 по административному иску прокурора Киренского района в защиту интересов неопределенного круга лиц у администрации Киренского городского поселения об обязании организовать работы по приведению автомобильной дороги в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ, на срок до 1 августа 2025 года. Администрация Киренского городского поселения уведомила судебного пристава-исполнителя об обращении администрации 17 мая 2024 года в суд с заявлением о предоставлении отсрочки. 

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела в исполнении отделения находится исполнительное производство от 27.06.2024 №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 01.06.2022, выданного Киренским районным судом Иркутской области по делу № 2а-294/2021, предмет исполнения: в соответствии с требованиями обязать администрацию Киренского городского поселения в срок до 30 сентября 2022 года организовать работы по приведению автомобильной дороги и проезжей части по всей протяженности от пересечения проезжих частей улицы Шукшина микрорайона Балахня квартала РСУ (координаты №) до пересечения проезжих частей улицы Шукшина и улицы полевая (координаты №) Киренского городского поселения Киренского муниципального района Иркутской области, с установлением освещения в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р №, ГОСТ Р №.

26.10.2022 постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня уведомления должника о возбуждении исполнительного производства. 

03.11.2022 в соответствии со ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения. Получено должником 2022.

14.11.2023 данное исполнительное производство передано из Киренского РОСП УФССП России по Иркутской области для дальнейшего исполнения в Специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области ГМУ России по Иркутской области. 27.11.2024 исполнительное производство принято к производству. 

17.05.2024 постановлением судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 17.05.2024. Данное постановление получено должником 07.05.2024. 

По истечении установленного срока должником не предоставлены документы (сведения) о надлежащем и своевременном исполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления врио судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения) М** протокола об административном правонарушении №-АП от 27 июня 2024 года, в соответствии с которым администрации Киренского городского поселения 27 июня 2024 года вменено неисполнение требований исполнительного документа.

11 июля 2024 года врио заместителя начальника отделения Специализированного отделения ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении и привлечении администрации Киренского городского поселения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ.

Вместе с тем, с выводами должностного лица нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа в новый срок, установленный судебным приставом-исполнителем, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении должностным лицом оставлены без должного внимания и надлежащей оценки следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так, 17 мая 2024 года администрация Киренского городского поселения обратилась в Киренский районный суд Иркутской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по результатам которого 18 июля 2024 года вынесено определение о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Данное определение не обжаловано и вступило в законную силу.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на 17 мая 2024 года бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие администрации Киренского городского поселения, выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановление должностного лица о привлечении администрации Киренского городского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ вынесено 11 июля 2024 года, то есть после обращения администрации Киренского городского поселения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, а 18 июля 2024 года определением Киренского районного суда Иркутской области предоставлена администрации Киренского городского поселения отсрочка исполнения решения суда. 

Несмотря на то, что Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производства» не предусматривает в качестве основания для приостановления исполнительного производства факт подачи заявления о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, исходя из смысла ст. 36 данного Федерального закона, устанавливающей порядок течения сроков совершения исполнительных действий, рассмотрение судом заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения исполнительного листа препятствует совершению исполнительных действий.

В соответствии с п. 5 ч. 7 ст. 36 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производства» в сроки совершения исполнительных действий не включается время со дня обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, принятого по результатам рассмотрения такого обращения.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 37 названного закона в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.

Следовательно, судебный пристав-исполнитель не должен был совершать исполнительных действий в отношении должника до получения вступившего в законную силу определения Киренского районного суда Иркутской области от 18 июля 2024 года, в соответствии с которым удовлетворено заявление администрации Киренского городского поселения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. 

Таким образом, действия администрации Киренского городского поселения не образуют субъективную и объективную стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, поскольку не свидетельствуют о том, что должник прямо отказывался исполнить или уклонялся от исполнения решения суда после установления судебным приставом-исполнителем нового срока.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление врио заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 11 июля 2024 года, вынесенное в отношении администрации Киренского городского поселения, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу законного представителя администрации Киренского городского поселения – и.о. главы Киренского муниципального образования К** - удовлетворить. 

Постановление врио заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 11 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ, в отношении администрации Киренского городского поселения отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.С. Саая