Гражданское дело №2-160/2021

УИД 75RS0031-01-2021-000135-39

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года п. Ясногорск

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Е.В. Сафоновой, при секретаре Н.А. Мачневой,

с участием процессуального истца помощника прокурора В.А. Плотниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края, обществу с ограниченной ответственностью «Мост» о понуждении к исполнению обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оловяннинского района обратился в суд с требованиями к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края о понуждении к исполнению обязанностей.

В обоснование требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории района, в ходе которой установлены нарушения. Установлено, что на территории района имеется автомобильная дорога регионального (межмуниципального) значения, а именно «Ононск-Единение» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К-092 протяженностью 48,1 км, которая находится в собственности Забайкальского края и оперативном управлении ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. Согласно информации УМВД России по краю, железобетонный мост через р. Онон, находящийся на 8+500 км имеет износ и плохую различимость горизонтальной разметки 1.1 и 1.2 ПДД РФ. Также данное дорожное сооружение находится в аварийном состоянии. Указанные нарушения создают условия для затруднительного движения транспортных средств и возникновения реальной угрозы безопасности движения.

Просил суд обязать возложить на ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края организовать выполнение работ по ремонту моста через р. Онон (км 8+500), находящегося на автомобильной дороге регионального (межмуниципального) значения «Ононск-Единение» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К-092, в том числе направленных на устранение аварийности дорожного сооружения, а также устранить износ этого моста и нанести разметку 1.1 и 1.2 ПДД РФ.

Определением суда о принятии, подготовке и назначении дела к судебному разбирательству от 29.01.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечено Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края. 

Протокольным определением от 24.03.2021г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Мост». 

30.06.2021г. заместителем прокурора Оловяннинского района уточнены исковые требования, просит суд обязать ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края произвести работы по замене тротуарного настила пешеходной дорожки; восстановлению барьерного ограждения; окраске перильного ограждения пешеходной дорожки (наблюдается шелушение окраски); нанесению горизонтальной разметки на проезжей части; ликвидации размыва откоса на подходе к мосту (справа); покраске металлической арки пролетного строения; ремонту деформационных швов; восстановлению защитного слоя железобетонных конструкций.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Плотникова В.А. уточненные исковые требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГКУ «Служба единого заказчика» в судебное заседание не явилась, просила о проведении судебного заседания без участия представителя. В судебном заседании 24.03.2021г. представитель ответчика по доверенности ФИО1 суду пояснила, что с исковыми требованиями не согласна, поскольку у ГКУ «Служба единого заказчика» заключен государственный контракт с ООО «Мост», которое взяло на себя обязательство выполнить ремонт автомобильных дорог, в том числе в Оловяннинском районе.

Представители соответчика ООО «Мост» и третьего лица Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие лиц – участников процесса, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Суд, заслушав процессуального истца, исследовав представленные доказательства, приходит к нижеследующему.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 

содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К автомобильной дороге, как объекту транспортной инфраструктуры отнесены искусственные дорожные сооружения, в том числе мосты (пункт 3 ст.3 ФЗ-257).

В соответствии с ч.5 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности", к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.17, ч.1 ст.18 настоящего закона, содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно положению «О Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края», утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 20.05.2019 N 197, Министерство является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п.13.7 указанного постановления, Министерство осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет региональный государственный надзор за сохранностью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, участвует в контрольных осмотрах либо обследованиях дорог на соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

В целях обеспечения осуществления Министерством государственных функций в сфере дорожной деятельности, создано ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края. 

Согласно п.2.1 Устава ГКУ «Служба единого заказчика», учреждение создано в целях обеспечения полномочий Забайкальского края по его функциям, как государственного заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Забайкальского края и искусственных сооружений на них, иных объектов капитального строительства.

Пунктом 2.2.1, 2.2.3 Устава ГКУ «Служба единого заказчика» установлено, что учреждение осуществляет оперативное управление сетью автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них, а также осуществляет контроль за организациями и предприятиями, в рамках заключенных государственных контрактов, обеспечивающими безопасное и бесперебойное движение автомобильного транспорта.

Между ГКУ «Служба единого заказчика» и ООО «Мост» 12.01.2020г. заключен государственный контракт №Ф.2020.12081 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, расположенных в Оловяннинском, Могойтуйском, Дульдургинском, Ононском, Агинском районах Забайкальского края».

Постановлением Губернатора Забайкальского края от 26.06.2008 N 135 (ред. от 14.10.2020) "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Забайкальского края", в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Забайкальского края включена автомобильная дорога «Ононск-Единение» с идентификационным номером 76 ОП РЗ 76К-092.

Государственный стандарт Российской Федерации Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплутационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требований к эксплутационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4.2 ГОСТ Р 50597-2017, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2.

Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Горизонтальная разметка 1.1 ПДД РФ - разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.2 - обозначает край проезжей части.

Пунктом 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289, и не должны иметь дефектов.

Актом осмотра моста через р. Онон на участке автомобильной дороги «Ононск-Единение» от 21.04.2021г. установлены следующие повреждения: тротуарный настил находится в аварийном состоянии; имеются механические деформации барьерного ограждения; не окрашено перильное ограждение пешеходной дорожки; отсутствует горизонтальная разметка на проезжей части; размыв откоса на подходе к мосту (справа); следы коррозии на металлической арке пролетного строения.

Согласно приложению №7 к Государственному контракту от 12.01.2020г. №Ф.2020.12081, мост через р.Онон на автомобильной дороге Ононск-Единение находится в неудовлетворительном состоянии.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судом установлено, что мост через р. Онон на автодороге регионального значения «Ононск-Единение» по своему техническому состоянию не соответствуют требованиями технических регламентов, не обеспечивает безопасные условия дорожного движения, в связи с чем, нарушаются права неопределенного круга лиц – пользователей дороги. 

Доказательства устранения выявленных нарушений, надлежащего контроля за исполнением условий Государственного контракта подрядчиком ООО «Мост», ГКУ «Служба единого заказчика» не представлены.

С учетом изложенного, требования заместителя прокурора следует признать обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению в виде возложения на ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края обязанности по организации работ по ремонту моста через р.Онон. 

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора Оловяннинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, ООО «Мост», удовлетворить частично.

Обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края организовать на дорожном сооружении – мосту через р.Онон на автомобильной дороге регионального значения «Ононск-Единение» выполнение работ по замене тротуарного настила пешеходной дорожки, восстановлению барьерного ограждения, окраске перил ограждения пешеходной дорожки, нанесению горизонтальной разметки на проезжей части, ликвидации размыва откоса на подходе к мосту справа, окраске металлической арки пролетного строения, ремонту деформационных швов, восстановлению защитного слоя железобетонных конструкций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда через Оловяннинский районный суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 21.07.2021г.

Судья Сафонова Е.В.