Дело № 12–130/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 13 сентября 2017 года 

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Моисеева О.В. (

<

...>), при ведении протокола секретарем судебного заседания Вировской Е.В., рассмотрев дело по жалобе АО «Стройиндустрия» на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 05 июля 2017 года №СМ-ЮЛ-ЗН-0915-080/17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении АО «Стройиндустрия», 

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 05 июля 2017 года № СМ-ГР-ЗН-0915-080/17 АО «Стройиндустрия» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Смоленский районный суд, АО «Стройиндустрия» просит отменить состоявшееся решение, производство по делу прекратить. Обосновывая доводы жалобы, указывает, что земельный участок с кадастровым номером № площадью 48,32 га лишь частично зарос травой, в остальной части используется по назначению. Динамики ухудшения почвы не установлено, отбор проб не проводился. В настоящее время трава полностью скошена. Также при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не было принято во внимание, что земельный участок входит в горный отвод для добычи валунно-гравийно-песчаного материала; в настоящее время осуществляется процедура перевода данного участка в земли промышленности. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось. Наказание в виде штрафа в размере 400 000 руб. приведет к банкротству общества и его ликвидации. Просит в виду малозначительности административного правонарушения освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Представители АО «Стройиндустрия» ФИО1, ФИО2 жалобу поддержали.

Представители Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ФИО3, ФИО4 в судебном заседании просили в удовлетворении жалобы отказать. 

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Частью 3 статьи 30.6 названного Кодекса установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

АО «Стройиндустрия» на праве собственности принадлежит земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № площадью 483294 кв.м., о чем выдано соответствующее свидетельство.

На основании распоряжения от 01.06.2017 N 237-р должностным лицом Управления Россельхознадзора проведена проверка соблюдения АО «Стройиндустрия» требований земельного законодательства, оформлен протокол осмотра от 14.06.2017.

Согласно протоколу осмотра на части указанного земельного участка произрастает древесно – кустарниковая растительность и сорная трава. 

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Статьей 12 ЗК РФ предусмотрены цели охраны земли, одной из которых является обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 1 ст.13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников, землевладельцев, землепользователей и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Материалами дела подтверждается (протоколом осмотра земельного участка, план-схемой земельного участка, фототаблицей, протоколом отбора почвенных проб от 14.06.2017г.) и не оспаривается заявителем, что на части земельного участка с кадастровым номером 67:18:0060302:597 не выполнялись обязательные мероприятия по защите земель сельскохозяйственного назначения от зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, по сохранению плодородия почв.

Следовательно, вывод Управления Россельхознадзора о том, что бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, является правомерным.

Вина АО «Стройиндустрия» в совершении правонарушения, заключается в том, что у АО «Стройиндустрия» с даты приобретения указанного выше земельного участка (27.06.2015г.) имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых ч.2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но АО «Стройиндустрия» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, имеются основания для освобождения АО «Стройиндустрия» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Пунктом 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях" разъяснено, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.

Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Из материалов дела усматривается, что АО «Стройиндустрия» выдана лицензия на право пользования недрами до 30.11.2023г., обществом 14.03.2016г. подано заявление об измерении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером № на категорию земли промышлености, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения. Согласно сообщению администрации муниципального района от 08.07.2016г. принято положительное решение о внесении изменений в генеральный план поселения в части изменения категории земель в отношении участка с кадастровым номером №. В марте 2017 года в отношении указанного вопроса были проведены публичные слушания, проект о внесении изменений в генеральный план поселения одобрен. 

Согласно обращению Администрации сельского поселения от 22.06.2017г. № 404 в адрес губернатора Смоленской области земли, из которых образован земельный участок с кадастровым номером 67:18:0060302:597, не относятся к ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и на протяжении многих лет, не используются в сельскохозяйственном обороте, как непригодные для этих целей. Администрация полагает целесообразным изменить категорию земель земельного участка №.

Из акта осмотра земельного участка от 03.07.2017 года следует, что АО «Стройиндустрия» во исполнение предписания на земельном участке с кадастровым номером 67:18:0060302:597 площадью 28 га полностью выкошена трава и убрана древесно-кустарниковая растительность. Акт подписан главой сельской администрации и членами комиссии.

Согласно отчету ООО Аудиторская фирма «Аудитстройиндустрия» от 17.02.2017г. АО «Стройиндустрия» по итогам 2016 года прибыли не имеет. Из спарки АО «Стройиндустрия» от 10.07.2017г. следует, что в январе - мае 2017 года общество также не достигла положительного финансового результата.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, иных заслуживающих внимания обстоятельств, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, так как допущенное нарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу АО «Стройиндустрия» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 05 июля 2017 года №СМ-ЮЛ-ЗН-0915-080/17 вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения.

На решение может быть подана жалоба в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья О.В. Моисеева