Дело № 2а-117/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 13 июля 2023 г. 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда

Республики Крым ФИО1,

при секретаре Курской С.С.,

с участием прокурора Алескерова Д.А.,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» к Совету министров Республики Крым, председателю Совета министров Республики Крым ФИО5 о признании не действующим в части постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2022 года № 1303 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821»,

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки,

установил:

пунктом 1 постановления Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821 «О порядке определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 12 ноября 2014 года № 450» утверждён прилагаемый Порядок определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

Постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Республики Крым http://rk.gov.ru, 28 декабря 2019 года и на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 31 декабря 2019 года, в газете «Крымская газета», № 2(20739), 13 января 2020 года.

30 декабря 2022 года в указанный Порядок внесены изменения постановлением Совета министров Республики Крым № 1303 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821» (далее Постановление от 30 декабря 2022 года № 1303).

Постановление от 30 декабря 2022 года № 1303 опубликовано в ту же дату на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 4 января 2023 года.

1 июня 2023 года постановлением Совета министров Республики Крым № 377 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821» также внесены изменения в приложение к указанному постановлению от 28 декабря 2019 года.

Постановление в тот же день опубликовано на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 6 июня 2023 года.

Административным истцом не оспариваются положения Постановления Совета министров Республики Крым от 1 июня 2023 года № 377. 

6 июля 2023 года принято постановление Совета министров Республики Крым № 460 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821», которым в приложении к постановлению в разделе 2 в пункте 2.8 абзац второй отменён (далее Постановление от 6 июля 2023 года № 460).

Постановление от 6 июля 2023 года № 460 опубликовано на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru, в ту же дату, а также на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 10 июля 2023 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Стандарт» (далее ООО «Стандарт») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнения от 7 июля 2023 года, просит:

- признать недействующим со дня принятия абзац 2 пункта 2.8. пункта 1 постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2022 года № 1303 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821», как противоречащий статье 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582; 

- признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты 2.3.4.2, 2.3.4.3 постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2022 года № 1303 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821», как противоречащие пункту 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» и статье 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В обоснование доводов административного искового заявления указано, что ООО «Стандарт» является собственником недвижимого имущества - автозаправочной станции, расположенной по адресу: ФИО3, 

<

адрес>. Указанное имущество было приобретено административным истцом в собственность на основании договора купли - продажи нежилых зданий и сооружений с уступкой прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28 августа 2020 года. Согласно пункту 1.5. договора купли - продажи Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым согласовало передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка покупателю, в связи с чем, продавец в соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации передал покупателю все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка №997н/1-2020 от 16 июня 2020 года, заключённому с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, а покупатель принял на себя все права и обязанности по указанному договору аренды. По мнению административного истца, оспариваемая норма противоречит статье 18 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582, то есть положениям федерального законодательства, имеющим большую юридическую силу, нарушает права административного истца. ООО «Стандарт» оплачена арендная плата с 1 января 2023 года по 6 июля 2023 года по незаконно установленному механизму расчёта арендной платы, в связи с чем, понесены экономические убытки, нарушено право на оплату законно установленных арендных платежей. При этом отмена оспариваемого положения Постановления от 30 декабря 2022 года № 1303 не привела к восстановлению нарушенного права административного истца за период с 1 января 2023 года по 6 июля 2023 года.

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 13 марта 2023 г., 27 марта 2023 года, 14 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственное бюджетное учреждение Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки».

Определением Верховного Суда Республики Крым от 13 июля 2023 г. принят отказ ООО «Стандарт» от административного искового заявления к Совету министров Республики Крым, председателю Совета министров Республики Крым ФИО5 в части требований о признании недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пунктов 2.3.4.2, 2.3.4.3 постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2022 года № 1303 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821», и прекращено производство по административному делу в указанной части требований.

Представитель Совета министров Республики Крым ФИО2 с доводами административного искового заявления не согласилась, просила отказать в удовлетворении требований в полном объёме. Указала, что оспариваемый акт принят с соблюдением процедуры его принятия и в пределах полномочий, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (том 2 л.д. 62-76, 121-123).

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО4 поддержал позицию административного ответчика, предоставил возражения на административное исковое заявление (том 2 л.д. 17-29, том 3 л.д.52).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения дела не направляли.

В материалы дела представлены письменные возражения и пояснения на административное исковое заявление от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (том 2 л.д. 100-111, 139-150, 158-160, том 3 л.д. 37-38), от Государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Центр землеустройства и кадастровой оценки» (том 3 л.д. 26).

Учитывая положения статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнение лиц, участвующих в деле, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Алескерова Д.А., полагавшего, что административное исковое заявление с учётом его уточнения подлежит удовлетворению в заявленном объёме, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 10 февраля 2023 года. Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение законности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 76 Конституции Российской Федерации следует, что по вопросам совместного ведения, а также по вопросам, находящимся вне пределов ведения Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

В силу пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьёй 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» установлено, что образование, формирование, деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с иными органами, входящими в единую систему публичной власти в субъектах Российской Федерации, основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 12 Закона Республики Крым от 15 января 2015 г. № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» порядок определения размера арендной платы, цены продажи, платы за сервитут, платы за проведение перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: Советом министров Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; органом местного самоуправления - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно части 1 статьи 81 Конституции Республики Крым в систему исполнительных органов Республики Крым входят Глава Республики Крым, Совет министров Республики Крым, иные исполнительные органы Республики Крым.

В соответствии с частью 2 статьи 81 Конституции Республики Крым, частью 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым» Совет министров Республики Крым является высшим исполнительным органом Республики Крым, формируемым Главой Республики Крым. Совет министров Республики Крым является постоянно действующим органом исполнительной власти Республики Крым.

Статьёй 84 Конституции Республики Крым предусмотрено, что Совет министров Республики Крым на основании и во исполнение федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законов Республики Крым издает постановления и распоряжения (часть 1).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Республике Крым (часть 2).

Постановления и распоряжения Совета министров Республики Крым не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, настоящей Конституции и законам Республики Крым (часть 3).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 августа 2014г. № 242 «О Регламенте Совета министров Республики Крым» утверждён Регламент Совета министров Республики Крым (далее - Регламент), который определяет порядок деятельности Совета министров Республики Крым по реализации его полномочий, установленных федеральными законами, Конституцией Республики Крым, Законом Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», иными законами Республики Крым, соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, а также установленных нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, предусматривающими передачу осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 7 Регламента рассмотрение в Совете министров Республики Крым вопросов, относящихся к его полномочиям, проводится, как правило, на заседаниях Совета министров Республики Крым.

Совет министров Республики Крым на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Конституции Республики Крым, законов Республики Крым, правовых актов Главы Республики Крым издаёт постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Республике Крым, обеспечивает их исполнение (пункт 9 Регламента).

Порядок организации заседаний Совета министров Республики Крым регламентирован разделом III Регламента.

Согласно пунктам 91, 92 Регламента решения Совета министров Республики Крым принимаются путём голосования большинством голосов присутствующих на заседании членов Совета министров Республики Крым. В случае равного распределения голосов решающим является голос председательствующего на заседании.

Правовые акты Совета министров Республики Крым нормативного характера издаются в форме постановлений (пункт 107 Регламента).

Официальным опубликованием нормативных правовых актов Председателя Совета министров Республики Крым считается первая публикация их полного текста в газете «Крымская газета» или в официальном сетевом издании «Правовой портал исполнительных органов Республики Крым» (www.rknpa.ru) либо на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198.

Как следует из материалов дела, проект оспариваемого в части нормативного правового акта представлен Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, согласован без замечаний с Министерством экономического развития Республики Крым, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (том 2 л.д.45-46, 49-50, 51, 52-53).

Из пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления (т.1 л.д.188-192) следует, что он подготовлен в соответствии со статьёй 84 Конституции Республики Крым, статьёй 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым», в связи с необходимостью внесения изменений в некоторые положения Порядка определения размера арендной платы, размера платы за сервитут, в том числе публичный, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821, в связи с принятием постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1010 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым», а также с учётом полученной правоприменительной практики при реализации указанного Порядка.

Согласно разделу 4 пояснительной записки к проекту постановления реализация проекта не требует выделения дополнительных средств из бюджета Республики Крым.

Проект постановления не требует проведения консультаций с общественностью (раздел 8 пояснительной записки).

К проекту оспариваемого постановления также предоставлено финансово-экономическое обоснование (том 1 л.д.230-234), заключение по результатам проведения первичной антикоррупционной экспертизы проекта заведующего отделом по разработке нормативных правовых актов управления нормативного правового регулирования ФИО6 (том 1 л.д.235-236), заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта заместителя заведующего отделом экспертно-аналитической работы Главного правового управления Аппарата Совета министров Республики Крым ФИО7 (том 1 л.д.237-238), заключение начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (том 1 л.д.239), заключение Прокуратуры Республики Крым от 29 декабря 2023 года (том 1 л.д.240, 241, том 2 л.д.47-48).

Советом министров Республики Крым принято постановление от 30 декабря 2022 года № 1303 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821» путём согласования большинством членов Совета министров Республики Крым (том 2 л.д. 49-50).

Оспариваемым постановлением от 30 декабря 2022 года № 1303 внесены изменения в приложение к постановлению Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821, в раздел 2, в том числе в пункт 2.8 (пункт 1 постановления), который изложен в следующей редакции:

«2.8. Заключение дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков, соглашений о плате за сервитут, в том числе публичный, заключённых за период с 21 марта 2014 года по 31 декабря 2022 года, в связи со вступлением в силу с 1 января 2020 года и 1 января 2023 года результатов государственной кадастровой оценки земель, расположенных на территории Республики Крым, не требуется.

Арендная плата, установленная в договорах аренды земельных участков, соглашениях о плате за сервитут, в том числе публичный, заключённых без проведения торгов (аукционов) до 1 января 2023 года, в связи со вступлением в силу с 1 января 2023 года результатов государственной кадастровой оценки земель, расположенных на территории Республики Крым, начиная с 1 января 2023 года изменению не подлежит и ежегодно увеличивается на размер уровня инфляции, установленный федеральным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало финансового года.

Арендная плата, установленная в договорах аренды земельных участков, заключённых по результатам торгов (аукциона), изменению не подлежит и ежегодно увеличивается на размер уровня инфляции, установленный федеральным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало финансового года.»;

В соответствии с пунктом 3 постановление вступает в силу с 1 января 2023 года.

Постановление от 30 декабря 2022 года № 1303 опубликовано в ту же дату на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 4 января 2023 года.

Проверив полномочия Совета министров Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия и опубликование Постановления от 30 декабря 2022 года № 1303, суд, вопреки доводам административного истца, приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных такому органу полномочий, порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюдён и не оспаривается административным истцом.

Судом также установлено, что постановлением Совета министров Республики Крым от 6 июля 2023 года № 460 внесены изменения в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821, в приложении к постановлению в разделе 2 в пункте 2.8 абзац второй отменён (пункт 1 Постановления от 6 июля 2023 года № 460).

Проект Постановления от 6 июля 2023 года № 460 представлен Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым, согласован без замечаний с Министерством экономического развития Республики Крым, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (том 3 л.д.19, 20-22, 24).

Из пояснительной записки к проекту постановления от 6 июля 2023 года № 460 (том 3 л.д.9-12) следует, что целью принятия проекта постановления является приведение некоторых положений Порядка в соответствие с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», а также с учётом полученной правоприменительной практики при реализации указанного Порядка.

Проект постановления подготовлен в соответствии с частью 1, пунктом 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», статьёй 84 Конституции Республики Крым, статьёй 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года № 307-ЗРК/2022 «Об исполнительных органах Республики Крым».

К проекту указанного постановления также представлено заключение по результатам проведения первичной антикоррупционной экспертизы проекта заведующего отделом по разработке нормативных правовых актов управления нормативного правового регулирования ФИО6 (том 3 л.д.15-16), заключение по результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертизы проекта главного консультанта отдела экспертно-аналитической работы Главного правового управления Аппарата Совета министров Республики Крым ФИО8 (том 3 л.д.17-18).

Проект постановления был направлен для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Крым (том 3 л.д.24) и в Прокуратуру Республики Крым (том 3 л.д.23).

Советом министров Республики Крым принято Постановление от 6 июля 2023 года № 460 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821» путём согласования большинством членов Совета министров Республики Крым.

Как указывалось судом, указанное постановление опубликовано на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru, 6 июля 2023 года, и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 10 июля 2023 года.

Проверив полномочия Совета министров Республики Крым, соблюдение требований к форме и виду, процедуру принятия и опубликование Постановления от 6 июля 2023 года № 460, суд приходит к выводу о том, что указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах предоставленных такому органу полномочий, порядок принятия, государственной регистрации и опубликования нормативного правового акта соблюдён и не оспаривается административным истцом.

Таким образом, Постановлением Совета министров Республики Крым от 6 июля 2023 года за № 460 оспариваемый административным истцом в Постановлении от 30 декабря 2022 года № 1303 абзац 2 пункта 2.8 раздела 2 отменён.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

Как указано в разъяснениях, приведённых в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Материалами дела подтверждается применение к административному истцу ООО «Стандарт» при расчёте арендной платы по договору аренды № 997н/1-2020 (том 1 л.д.31-37, том 2 л.д.169-172) оспариваемых положений Постановления от 30 декабря 2022 года № 1303, утративших силу в период рассмотрения административного дела.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемые положения Постановления от 30 декабря 2022 года № 1303 применялись в отношении административного истца и нарушали его права и законные интересы, данное обстоятельство исключает возможность прекращения производства по делу и указывает на необходимость разрешения административного дела по существу. При этом суд также учитывает, что административным истцом в заявлении от 7 июля 2023 года (том 3 л.д. 32-34) требования административного иска поддержаны. При установленных обстоятельствах настоящего дела оснований для прекращения производства по делу в данной части требований суд не усматривает.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта, признанного по решению органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего данный нормативный правовой акт, утратившим силу после подачи в суд соответствующего заявления, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым нормативным правовым актом прав и свобод заявителя, гарантированных Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами (определения от 12 мая 2005 года № 244-О, от 22 марта 2011 года № 347-О-О, от 24 декабря 2013 года № 1979-О и др.).

Проверяя оспариваемый в части нормативный правовой акт на соответствие нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, судом установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается: органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Основные принципы земельного законодательства определены пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

ООО «Стандарт», обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, указывает на то, что на основании договора купли-продажи нежилых зданий и сооружений с уступкой прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 28 августа 2020 года (том 1 л.д.38-40) является собственником объектов недвижимого имущества, а также обладателем прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №997н/1-2020 от 16 июня 2020 года, заключённому с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым (том 1 л.д. 31-41).

Пунктом 1.1. договора аренды предусмотрено, что Арендодатель (Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым) предоставляет, а Арендатор (после заключения договора купли-продажи от 28 августа 2020 года - ООО «Стандарт») принимает во временное владение и пользование земельный участок, площадью 2931 кв.м, из земель, находящихся в государственной собственности Республики Крым, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешённого использования земельного участка – обслуживание автотранспорта (цель использования – размещение и эксплуатация АЗС с магазином), кадастровый №, расположенный: ФИО3, 

<

адрес>, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью.

Из пункта 4.1. договора аренды также следует, что расчёт арендной платы определён в Приложении №1 к договору.

Пунктом 7 Приложения №1 к договору аренды (том 1 л.д. 34 оборот) установлено, что размер арендной платы определяется по формуле:

КС (кадастровая стоимость) х А (арендная ставка) = 5202290,52 х 1,62% = 84277,11 руб. в год.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации №582 от 16 июля 2009 г. «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» (далее - Постановление № 582), утверждены основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации.

В Постановлении № 582 предусмотрены следующие основные принципы: принцип экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учётом категории земель, к которой отнесён такой земельный участок, и его разрешённого использования, а также с учётом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; принцип предсказуемости расчёта размера арендной платы, в соответствии с которым в нормативных правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления определяются порядок расчёта арендной платы и случаи, в которых возможен пересмотр размера арендной платы в одностороннем порядке по требованию арендодателя. При этом составные части формулы, в соответствии с которой определяется размер арендной платы (за исключением показателя уровня инфляции и кадастровой стоимости), могут изменяться в большую сторону не чаще одного раза в 3 года; принцип предельно допустимой простоты расчёта арендной платы, в соответствии с которым предусматривается возможность определения арендной платы на основании кадастровой стоимости; принцип недопущения ухудшения экономического состояния землепользователей и землевладельцев при переоформлении ими прав на земельные участки, в соответствии с которым размер арендной платы, устанавливаемый в связи с переоформлением прав на земельные участки, не должен превышать более чем в 2 раза размер земельного налога в отношении таких земельных участков; принцип учёта необходимости поддержки социально значимых видов деятельности посредством установления размера арендной платы в пределах, не превышающих размер земельного налога, а также защиты интересов лиц, освобожденных от уплаты земельного налога; принцип запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчёта размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесённые к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться; принцип учёта наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации ограничений права на приобретение в собственность земельного участка, занимаемого зданием, сооружением, собственником этого здания, сооружения, в соответствии с которым размер арендной платы не должен превышать размер земельного налога, установленный в отношении предназначенных для использования в сходных целях и занимаемых зданиями, сооружениями земельных участков, для которых указанные ограничения права на приобретение в собственность отсутствуют.

Данное постановление в части установления основных принципов определения арендной платы является общеобязательным при использовании всех земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, когда в соответствии с законом размер платы подлежит установлению соответствующими компетентными органами.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 февраля 2017 года №424-О, указал, что государственные органы, обладая необходимой дискрецией при определении (изменении) размера арендной платы и порядка её расчёта, одновременно связаны требованиями федерального законодательства и необходимостью обеспечить эффективное использование земли на основании оценки её экономических факторов, влияющих на уровень доходности земельных участков, что, в частности, следует из постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» и нормативных документов, утверждённых этим постановлением.

В соответствии с пунктом 9 Постановления № 582 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчёту по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, не проводится.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается создание дискриминационных условий.

Федеральным законом Российской Федерации от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон № 135-ФЗ), регламентированы правовые основы регулирования деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.

В силу положений статьи 3 Закона № 135-ФЗ под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определённая в случаях, предусмотренных статьёй 24.19 Закона № 135-ФЗ.

Статьёй 24.12 поименованного закона предусмотрено, что государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трёх лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяется кадастровая стоимость, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня внесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, установленных настоящей статьёй.

С 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», регулирующий отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В соответствии с частью 1 статьи 18 указанного Федерального закона (в редакции, по состоянию на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 2 статьи 18 приведённого федерального закона определено, что для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом:

1) с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости;

2) с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта о внесении изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону увеличения;

3) со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие:

а) исправления технической ошибки в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, послужившего основанием для такого изменения;

б) внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения;

в) исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьёй 16 настоящего Федерального закона, в сторону уменьшения кадастровой стоимости объекта недвижимости;

4) со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьёй 16 или частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона;

5) со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с исправлением ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьёй 16 настоящего Федерального закона, в сторону её увеличения;

6) с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учёт и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости;

7) с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки, при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона;

8) с 1 января года, по состоянию на который рассчитан соответствующий индекс рынка недвижимости, при определении кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 статьи 19.1 настоящего Федерального закона.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 г. № 1498-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» (далее Распоряжение № 1498-р) утверждены результаты государственной кадастровой оценки участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, населённых пунктов, промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения, особо охраняемых территорий и объектов, водного фонда, лесного фонда на территории Республики Крым.

Результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, подлежат применению с 1 января 2020 г. в соответствии с пунктом 2 Распоряжения Совета министров Республики Крым от 21 ноября 2019 г. № 1492-р «О внесении изменений в распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года № 1498-р и применении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1010 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, согласно приложению 1 (пункт 1 постановления).

Пунктом 4 Постановления Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1010 установлено, что результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости - земельных участков, расположенных на территории Республики Крым, утверждённые настоящим постановлением, применяются с 1 января 2023 года.

Как следует из пункта 4.1. постановления, со дня вступления в силу настоящего постановления распоряжение Совета министров Республики Крым от 29 ноября 2016 года № 1498-р «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Республики Крым» действует в части, не противоречащей настоящему постановлению.

Постановление Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1010 вступает в силу по истечении одного месяца после дня его официального опубликования (пункт 5 постановления).

Данное постановление опубликовано на правовом портале исполнительных органов Республики Крым www.rknpa.ru, 16 ноября 2022 года и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 18 ноября 2022 года.

Пунктом 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что при рассмотрении дел о пересмотре кадастровой стоимости судам следует иметь в виду особенности действия во времени нормативного правового акта об утверждении результатов государственной кадастровой оценки.

Для целей, не связанных с налогообложением (например, для выкупа объекта недвижимости или для исчисления арендной платы), указанные нормативные правовые акты действуют во времени с момента вступления их в силу. С указанного момента результаты определения кадастровой стоимости в рамках проведения государственной кадастровой оценки считаются утверждёнными, однако могут быть использованы с даты внесения сведений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных абзацами четвёртым - шестым статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности.

В той части, в какой эти нормативные правовые акты порождают правовые последствия для налогоплательщиков, они действуют во времени в порядке, определённом федеральным законом для вступления в силу актов законодательства о налогах и сборах (статья 5 НК РФ).

По правилам пункта 1 статьи 5 Налогового кодекса Российской Федерации акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьёй.

Кроме того, как следует из пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 поименованного кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Из материалов административного дела усматривается, что пунктом 1 Постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2022 года № 1303 внесены изменения в приложение к Постановлению Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821, пункт 2.8 раздела 2 изложен в новой редакции.

Оспариваемым абзацем 2 пункта 2.8 введено новое правовое регулирование определения арендной платы за использование земельных участков для лиц на основании договоров аренды земельных участков, соглашений о плате за сервитут, в том числе публичный, заключённых без проведения торгов (аукционов) до 1 января 2023 года. Оспариваемой нормой определено, что арендная плата, установленная в договорах аренды земельных участков, соглашениях о плате за сервитут, в том числе публичный, заключённых без проведения торгов (аукционов) до 1 января 2023 года, в связи со вступлением в силу с 1 января 2023 года результатов государственной кадастровой оценки земель, расположенных на территории Республики Крым, начиная с 1 января 2023 года изменению не подлежит и ежегодно увеличивается на размер уровня инфляции, установленный федеральным законом о бюджете Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало финансового года.

Из информации, представленной Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11 мая 2023 года № 38113/07/01 (том 2 л.д.158-160), следует, что сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № внесены в ЕГРН 26 ноября 2019 года в размере 5202290,52 руб. в соответствии с приложением № 1 к распоряжению о применении результатов государственной кадастровой оценки от 21 ноября 2019 г. № 1492-р. Дата определения кадастровой стоимости 01.09.2016 г., дата начала применения – с 26.11.2019 г. Повторно сведения о кадастровой стоимости указанного земельного участка внесены в ЕГРН 29 марта 2021 года в размере 4655615,16 руб. согласно требованиям пункта 18 «г» Порядка, а также в соответствии с приложениями №№ 7, 11 к распоряжению о применении результатов государственной кадастровой оценки. Дата определения кадастровой стоимости и дата начала её применения - 29 марта 2021 года. Далее сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 90:01:040701:3 внесены в ЕГРН 14 января 2023 года в размере 1437643,84 руб. в соответствии с приложением №1 к Постановлению Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1010. Дата определения кадастровой стоимости 01.01.2022 г., дата начала применения кадастровой стоимости с 01.01.2023 г.

Таким образом, период действия архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 90:01:040701:3 в размере 5202290,52 руб. - с 26 ноября 2019 года по 28 марта 2021 года; в размере 4655615,16 руб. - с 29 марта 2021 года по 31 декабря 2022 года. Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости в размере 1437643,84 руб., определённая в соответствии с приложением №1 к Постановлению Совета министров Республики Крым от 16 ноября 2022 года № 1010, подлежит применению с 1 января 2023 года.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал в постановлениях от 15 июля 1999 г. № 11-П, от 11 ноября 2003 г. № 16-П и от 21 января 2010 г. № 1-П, что правовая норма должна отвечать общеправовому критерию формальной определённости, вытекающему из принципа равенства всех перед законом и судом, поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии ясности, недвусмысленности нормы, её единообразного понимания и применения всеми правоприменителями; напротив, неопределённость правовой нормы ведёт к её неоднозначному пониманию и, следовательно, к возможности её произвольного применения, а значит - к нарушению принципа равенства всех перед законом и судом.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При установленных фактических обстоятельствах настоящего дела суд, анализируя приведённые выше законоположения в их взаимосвязи, приходит к выводу, что Постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2022 года № 1303 принято в оспариваемой части без соблюдения требований нормативных правовых актов большей юридической силы – части 1, пункта 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ, статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принципов экономической обоснованности арендной платы за землю и запрета необоснованных предпочтений, пункта 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», чем нарушены права административного истца, как арендатора земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является Республика Крым, в связи с чем, административный иск подлежит удовлетворению.

При этом доводы представителей административных ответчиков и заинтересованных лиц о соответствии оспариваемой нормы требованиям действующего федерального законодательства подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права, по изложенным выше мотивам. Кроме того, ссылка в обоснование представленных возражений на переходный период в силу положений Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» не согласуется с содержанием оспариваемого нормативного правового акта и пояснительной записки к проекту оспариваемого постановления.

Также, принимая во внимание период действия оспариваемой нормы до принятия Постановления Совета министров Республики Крым от 6 июля 2023 года за № 460, судом отклоняются как необоснованные доводы возражений относительно восстановления прав административного истца путём перерасчёта размера арендной платы (том 3 л.д.52).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

Определяя момент, с которого постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2022 года № 1303 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821» в оспариваемой части следует признать не действующим, суд исходит из того, что указанный нормативный правовой акт утратил силу в связи с принятием постановления Совета министров Республики Крым от 6 июля 2023 года № 460 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821», которое опубликовано и вступило в законную силу.

Принимая во внимание изложенное, положения статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснения, содержащиеся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50, и учитывая, что применительно к фактическим обстоятельствам настоящего дела признание нормативного правового акта не действующим в части с момента вступления решения суда в законную силу не приведёт к защите прав административного истца, суд полагает, что Постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2022 года № 1303 в оспариваемой части следует признать не действующим с момента принятия.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты Совета министров Республики Крым, и размещения на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе «Документы» (http://rk.gov.ru).

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» - удовлетворить.

Признать не действующим с момента принятия абзац второй пункта 2.8 пункта 1 постановления Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2022 года № 1303 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 28 декабря 2019 года № 821».

Возложить на Совет министров Республики Крым обязанность опубликовать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщение о его принятии на официальном портале Правительства Республики Крым в разделе «Документы» (http://rk.gov.ru).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым ФИО1

Решение изготовлено в окончательной форме 27 июля 2023 года.