УИД 28RS0004-01-2024-020100-28

Дело № 12-100/2025 (12-2275/2024;)

РЕШЕНИЕ

17 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Гребенник А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации города Белогорск Амурской области ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 ноября 2024 года №1208/24/98028-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Белогорска Амурской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении № 1208/24/98028-АП, администрация города Белогорск привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация города Белогорск Амурской области обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить, так как в действиях (бездействиях) администрации г. Белогорск Амурской области отсутствует вина. На момент установления судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения решения суда должником осуществлен ряд действий, направленных на исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования. Так, 24 января 2024 года между Министерством социальной защиты населения Амурской области и Администрацией г. Белогорска заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета в 2024 году бюджету г. Белогорск субвенций на предоставление жилы посещений детям-сиротам и детям, из их числа. Размер субвенций составил 14 390 145,00 рублей. Бюджетные ассигнования на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям из их числа по договорам специализированных жилых помещений, предусмотрены по главному распорядителю бюджетных средств МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорска» в объеме 33 513 484, 40 рублей. Данный объем не соответствует потребности, образовавшейся на сегодняшний день у муниципального образования г. Белогорска, доведенные лимиты бюджетных обязательств расходуются Администрацией г. Белогорска по назначению в полном объеме. По состоянию на 20 ноября 2024 года кассовый расход составил – 33 513 484,40 рублей, на 1 декабря 2024 года из муниципального жилищного фонда выделено 12 жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям из их числа, все жилые помещения распределены, в муниципальном жилищном фонде отсутствуют квартиры для предоставления по договорам найма специализированных жилых помещений. По состоянию на 1 декабря 2024 года в отношении Администрации г. Белогорска в пользу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеется 32 вступивших в законную силу, но не исполненных решений суда о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В связи с чем, Администрация г. Белогорск неоднократно обращалась в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024/2025 годах дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ответы Министерства на обращения Администрации г. Белогорск основываются на отсутствии правовых оснований для увеличения в 2024-2025 годах средств субвенции бюджету г. Белогорск, как отдельно взятому муниципальному образованию, в том числе на исполнение 32 судебных актов. Администрацией г. Белогорск прилагаются все усилия для исполнения решений судов в части предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда. 

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились, защитником администрации города Белогорск Амурской области ФИО1 заявлено ходатайство рассмотрении данного дела в ее отсутствие. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, а также доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда по делу № 2-591/2020 от 21 мая 2020 года на Администрацию г. Белогорска возложена обязанность предоставить АВ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 кв. м., по окончании отбывания наказания в исправительном учреждении.

Указанное решение вступило в законную силу 24 августа 2020 года. 

25 февраля 2021 года в отношении администрации г. Белогорска возбуждено исполнительное производство № 287140/21/28002-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 27050/24/98028-ИП. 

18 марта 2021 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от 12 сентября 2024 года, полученным 19 сентября 2024 года, назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 3 октября 2024 года. В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации г. Белогорска Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Проверив настоящий административный материал, прихожу к выводу о том, что факт совершения администрацией г. Белогорска административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и вина юридического лица подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ. 

Ссылка заявителя на недостаточное финансирование администрации г. Белогорска из соответствующего бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку решение суда по делу № 2-591/2020 вступило в законную силу 24 августа 2020 года, исполнительное производство ведется длительный период времени (возбуждено 25 февраля 2021 года), о чем должнику администрации г. Белогорска достоверно известно. 

Доказательств принятия Администрацией г. Белогорск исчерпывающих и своевременных мер, направленных на исполнение решения суда с момента его вступления в законную силу до истечения срока, установленного судебным приставом-исполнителем, в материалах дела не имеется.

Доказательств обращений Администрации г. Белогорск в Министерство социальной защиты населения Амурской области с просьбой предусмотреть в бюджете Амурской области на 2024/2025 годах дополнительную субвенцию муниципальному образованию г. Белогорск на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суду не представлено.

Представленные к жалобе ответы МКУ «Комитет имущественных отношений Администрации г. Белогорска» от 05 декабря 2024 года № 3717 и МКУ «Финансовое управление Администрации г. Белогорска» от 20 ноября 2024 года № 02-13/803, согласно которым в муниципальном жилом фонде отсутствуют жилые помещения (квартиры), включенные в специализированный жилищный фонд и пригодные для предоставления по договорам специализированного найма жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей, а также о том, что кассовый расход составил 33 513 484,40 рублей, в рассматриваемом случае правого значения не имеет, поскольку получены после вынесения оспариваемого постановления. 

Таким образом, представленные администрацией г. Белогорска документы не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа. 

Доказательств того, что в период с момента возбуждения исполнительного производства до истечения срока, установленного для исполнения решения суда в постановлении от 12 сентября 2024 года невозможно было за счет выделенных администрации г. Белогорска субвенций приобрести жилое помещение для АВ, в материалах дела не имеется, судье не представлено.

Администрацией г. Белогорска в материалы дела не представлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в связи с чем не представляется возможным сделать вывод о порядке очереди АВ на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма, о наличии у иных лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на преимущественное приобретение жилого помещения специализированного фонда.

Доказательств отсутствия у муниципального образования г. Белогорска жилых помещений, предоставление которых возможно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, также не представлено.

Порядок привлечения администрации г. Белогорска к административной ответственности не нарушен. При назначении административного наказания должностным лицом соблюдены требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 28 ноября 2024 года №1208/24/98028-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Белогорска Амурской области оставить без изменения, а жалобу защитника администрации г. Белогорска ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Гребенник