Решение

 вступило в законную силу: 13.02.2018 года.

Дело № 2-15/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе:

председательствующего судьи Полежаевой Ю. С.

при секретаре судебного заседания Старостиной Е.В., 

с участием истицы ФИО1, 

представителя истца ФИО2,

третьего лица ФИО3,

представителя ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма. Требования мотивировала тем, что проживает и зарегистрирована в жилом помещении, расположенном в АДРЕС, с 1980 года. Фактически проживает в данном жилом помещении, пользуется им, несет бремя его содержания, ремонтирует, оплачивает электроэнергию на протяжении 37 лет. В квартиру вселилась по обмену жилыми помещениями в АДРЕС на данное жилое помещение в 1980 году, с 08 июля 1980 года по настоящее время проживает и зарегистрирована в спорном жилом помещении. Спорная квартира состоит в реестре муниципального имущества муниципального образования «Облученское городское поселение». Договор социального найма спорного жилого помещения с ней не заключался, каких – либо других правоустанавливающих документов также не имеется. В заключении договора социального найма администрацией Облученского городского поселения ей было отказано. Для получения правоустанавливающих документов ей необходимо признание права пользования жилым помещением. Просит суд признать за ней право пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС на условиях социального найма. 

В судебном заседании ФИО1 требования иска поддержала. Суду показала, что в спорную квартиру заселилась по обмену с Ф. в 1976 году. До указанного времени с семьей проживала по АДРЕС, бронированной за семьей О., выехавшей на север. Данная квартира ей была предоставлена руководством ВЧД, где она тогда работала. В этом же доме, по АДРЕС, жила мать Ф., проживавшей по АДРЕС. По предложению Ф., которой необходимо было ухаживать за больной матерью, она согласилась поменяться квартирами. По вопросу обмена они обратились в горсовет, где им сообщили, что необходимо ждать пол года, чтобы прошло время бронирования квартиры за О. Семья О. в АДРЕС не вернулась и по прошествии полугода оформили обмен. По вопросу обмена председателем Горсовета Р. им был выдан документ, который они отдали в НГЧ при регистрации ее (истицы) по АДРЕС, Ф. по АДРЕС. С указанного времени она постоянно проживает в квартире со своей семьей, исполняет все обязанности нанимателя жилого помещения, оплачивает услуги, производит ремонт. Однако никаких документов, подтверждающих предоставление ей жилого помещения и право пользования им у нее нет, что препятствует заключить договор социального найма жилого помещения с администрацией Облученского районного поселения. 

Представитель истицы ФИО2 требования и доводы ФИО1 в судебном заседании поддержала, дополнительно пояснив, что обмен жилыми помещениями был вызван и тем, что мать ФИО1 так же жила по АДРЕС, в связи с чем, истице была заинтересована переехать ближе к своей матери. 

Определением от 12.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истицы судом привлечен ФИО3. 

Третье лицо ФИО3, поддержав требования истицы, суду показал, что на момент переезда родителей проходил службу в армии. Об обмене жилыми помещениями узнал по переписке. Из армии вернулся уже на АДРЕС, в 1980 году, сразу был зарегистрирован в данной квартире. Каким образом оформлялся обмен жилыми помещениями, ему неизвестно. После женитьбы проживал в АДРЕС, откуда вернулся в 1993 году и снова был прописан по АДРЕС. До настоящего времени проживает с матерью в названной квартире. В полном объеме выполняют обязанности нанимателей жилого помещения, сохраняют квартиру в пригодном для проживания состоянии. 

Представитель ответчика – администрации МО «Облученское городское поселение» ФИО4 исковые требования признала. Суду пояснила, что спорная квартира состоит в реестре муниципальной собственности. К ним в администрацию обратилась ФИО1 по вопросу предоставления жилья, но ей было отказано в заключении договора социального найма на жилое помещение, в котором они значатся зарегистрированными в виду отсутствия правоустанавливающих документов. Поскольку в судебном заседании обстоятельства вселения истицы в спорное жилое помещение установлены, администрация городского поселения не возражает относительно исковых требований ФИО1 о признании за ней права пользования жилым помещением по АДРЕС на условиях социального найма. 

Заслушав стороны, допросив свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

В соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (ч.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления (ч.2).

Согласно Уставу муниципального образования «Облученское городское поселение» к вопросам местного значения городского поселения и к полномочиям администрации, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского поселения, отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения; осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение расположено в четырехквартирном деревянном одноэтажном доме, 1914 года постройки и входит в состав имущества Облученского городского поселения. 

Данные обстоятельства установлены из технического паспорта на многоквартирный дом и выписке из реестра муниципальной собственности МО «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, в соответствии с которой спорное жилое помещение в составе многоквартирного дома с 2009 года на основании Закона Еврейской автономной области от 26.11.2008 № 479-ОЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности между муниципальным образованием «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области и городскими, сельскими поселениями, входящими в его состав» является имуществом муниципального образования «Облученское городское поселение». 

Из технического паспорта на дом АДРЕС так же следует, что его (домом) владельцем на дату изготовления паспорта (по состоянию на 20.06.2003) являлось НГЧ-2. 

Согласно техническому паспорту жилого помещения, спорная квартира (№ 1) расположена в доме АДРЕС, состоит из двух жилых комнат площадью 25,7 (16,2+9,5) квадратных метров и кухни. Общая площадь квартиры 36,0 квадратных метров, субъект права (владелец квартиры) в паспорте не указан. 

Из справки о регистрации, выданной управляющей компанией г. Облучье, следует о постоянной регистрации в квартире АДРЕС с 08.07.1980 ФИО1, ДАТА рождения и с 27.11.1980 - ФИО3 (сын).

Те же данные о регистрации истицы с квартире по АДРЕС, приведены в паспорте на имя ФИО1. Паспорт так же имеет отметку о ранее выданном паспорте 09.01.1976. 

Как следовало из пояснений истицы в судебном заседании, регистрация в спорной квартире с 1980 года указана в связи с заменой паспорта по возрасту, в действительности она была зарегистрирована по АДРЕС в 1976 году. 

Свидетель К., суду показала, что живет в АДРЕС с января 1978 года. На момент переезда в последнее место жительства ФИО1 уже жила по АДРЕС. С истицей находится в хороших соседских отношениях и от нее ей известно, что ранее П-вы жили в нижней части города, где-то по АДРЕС. Истицу знает как человека порядочного, ответственного нанимателя, своевременно оплачивающего жилое помещение и услуги. Когда ФИО1 себя плохо чувствует, она (свидетель) по ее просьбе платит ей за квартиру. П-вы содержат квартиру в чистоте и порядке, белят, красят. 

Допрошенный в качестве свидетеля Д. суду показал, что до переезда на АДРЕС, жил по АДРЕС с 1976 года. Дом старый, принадлежал и как и все дома в то время НГЧ, туда же и вносили жильцы квартирную плату. Ему известно, что до переезда в дом ФИО5, в квартире № Х жила Н.Ф. с мужем, но не более года. Ф. выехали, в квартиру заехала ФИО1 с семьей. Обстоятельства предоставления истице квартиры ему не известны, поскольку никогда этим не интересовался. ФИО1 живет в квартире давно и постоянно, продолжает в ней жить и в настоящее время.

У суда нет оснований не доверять показаниям указанных свидетелей,, поскольку они согласуются между собой, пояснениями сторон и объективно находят подтверждение в иных исследованных судом доказательствах. 

Так, согласно записям в трудовой книжке на имя истицы, ФИО1 с 24.10.1952 являлась работником Облученского вагонного участка А. ж.д., с 20.06.1958 по март 1994 слесарем автоматчиком, осмотрщиком вагонов, бригадиром бытового комбината депо, машинистом по ремонту спецодежды, рабочей по уборке производственных душевых Облученского вагонного депо. 

В соответствии со статьями 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществлялось в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключался в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии со статьей 62 Жилищного кодекса РСФСР занимаемые нанимателями и членами их семей жилые помещения могли бронироваться при направлении на работу за границу - на все время пребывания за границей, при выезде на работу в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности - на все время действия трудового договора, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР, - на все время пребывания в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях.

Если наниматель или члены его семьи в течение шести месяцев после окончания срока действия охранного свидетельства (брони) не предъявят требования о возврате им помещения, договор найма жилого помещения расторгается в судебном порядке (статья 62 ЖК РСФСР). 

На основании статьи 64 названного жилищного закона, наниматель был вправе заселить по договору поднайма забронированное жилое помещение либо поселить в нем временных жильцов в пределах срока действия охранного свидетельства.

Положениями статьи 69 Жилищного кодекса РСФСР допускался обмен жилых помещений в домах предприятий, учреждений, организаций, с согласия последних. Соглашение об обмене жилыми помещениями вступало в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 71 ЖК РСФСР).

Оценивая приведенные нормы права в совокупности с установленными по делу обстоятельствами вселения истицы в спорное жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 право пользования квартирой АДРЕС приобрела, поскольку была вселена в жилое помещение по обмену с согласия и разрешения владельца (балансодержателя) жилфонда, с которым истица состояла в трудовых отношениях, и соблюдением установленного для обмена и вселения порядка. 

Как следует из материалов дела, ФИО1, в соответствии с требованиями статьи 53 Жилищного кодекса РСФСР и статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации исполняла обязанности нанимателя, принимая меры по содержанию жилья, его оплате, а так же предоставляемых коммунальных услуг. 

Так, согласно справке ПАО ДЭК «Энергосбыт» начисление за пользование электрической энергией по квартире АДРЕС производится на ФИО1, задолженность по услуге за данным потребителем отсутствует. 

Из выписки по лицевому счету в ООО «Управляющая компания» ответственным нанимателем квартиры АДРЕС значится ФИО1, в квартире зарегистрировано 2-е человек.

Улица АДРЕС в качестве адреса места жительства значится в амбулаторной карточке ФИО1. 

По информации МУП «Единый заказчик», в связи с истечением срока хранения документов и окончанию обслуживания жилфонда города Облучье в августе 2008 года, сведениями о проживании в спорной квартире, исполнении обязанностей нанимателя жилого помещения организация не располагает. 

Из сообщения администрации Облученского городского поселения, адресованного истице ФИО1 следует об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения в виду отсутствия у нее подтверждающих право пользования квартирой документов. 

Согласно протоколу жилищной комиссии при администрации Облученского городского поселения от 12.10.2017 № 12, уполномоченным органом принято решение об отказе в заключении договора социального найма жилого помещения в виду не предоставления истицей правоустанавливающих документов на жилое помещение. 

Между тем, суд, проанализировав собранные по делу доказательства, с выводом жилищной комиссии не соглашается в виду следующего. 

Из документов о передаче федерального имущества в собственность муниципального образования следует, что дом, в котором расположена спорная квартира, до 2005 года являлся федеральной собственностью и находился в распоряжении Федерального государственного унитарного предприятия «Дальневосточная железная дорога». 

По сообщению Хабаровской дистанции гражданских сооружений Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Дальневосточной железной дороги ОАО «РЖД», ФГУП «Дальневосточная железная дорога» МПС России в состав которого входила Биробиджанская дистанция гражданских сооружений, 20.04.2004 исключено из единого государственного реестра юридических лиц. Имущество, находящее на балансе Биробиджанской дистанции гражданских сооружений является федеральной собственностью и у ФГУП «Дальневосточная железная дорога» находилось на праве хозяйственного ведения. После акционирования – создания ОАО «РЖД», в уставный капитал акционерного общества объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения не вошли, включая жилой дом АДРЕС. Указанный жилой дом, в числе иных, был передан в муниципальную собственность по акту приема-передачи по состоянию на 01.06.2005 МУП «Единый заказчик» МО «Облученский район». 

Согласно акту приема-передачи объектов из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 235 и на основании решения Арбитражного суда ЕАО от 24.06.2005 в собственность муниципального образования «Облученский район» ФГУП «Дальневосточная железная дорога» был передан жилой дом, 1914 года постройки, расположенный в АДРЕС. 

По информации председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Облученский муниципальный район» документами о распределении ФИО1 жилых помещений по АДРЕС, муниципальное образование не располагает в виду передачи документов в муниципальное образование «Облученское городское поселение», а за период с 1980 по 1999 в Государственный архив ЕАО.

Государственный архив ЕАО в соответствии с предоставленным сообщением, так же не располагает сведениями и не может подтвердить факт предоставления ФИО1 жилых помещений, расположенных по вышеназванным адресам, в виду не обнаружения в требуемых сведений в документах исполнительного комитета Облученского городского Совета народных депутатов ЕАО за 1979-1992 годы, администрации города Облучье за 1993-1997, исполнительного комитета Облученского районного Совета народных депутатов ЕАО за 1985-1991 годы, администрации Облученского района ЕАО за 1992-1999 годы. 

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, по договорам социального найма. 

Согласно статье 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон), к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся жилых помещений, не являющихся общежитиями, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Между тем, применяя аналогию закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями, не использовавшихся в качестве общежитий, и переданных в ведение органов местного самоуправления вне зависимости от даты такой передачи при установлении обстоятельств законного вселения, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче спорного жилого помещения, которое находились в федеральной собственности и было закреплено за государственным предприятием, в муниципальную собственность и фактическая передача данного помещения в муниципальную собственность в судебном заседании установлены. 

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность к спорному жилому помещению применим правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

Соответственно, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

В этой связи, суд считает возможным по приведенным выше основаниям признать за ФИО1 право пользования названным жилым помещением на условиях социального найма. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 50-54 ЖК РСФСР, 49 ЖК РФ, № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статьями 39, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма - удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДАТА рождения, уроженкой АДРЕС, право пользования жилым помещением, расположенным по АДРЕС на условиях социального найма. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его вынесения. 

Судья Ю.С. Полежаева