К делу № 12-32/2024

23MS0031-01-2023-001701-45

Мировой судья – Борзова Е.И. 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 10 января 2024

Советский районный суд гор. Краснодара в составе:

судьи Канаревой М.Е.,

при секретаре Полниковой Д.М.,

рассмотрев жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю на постановление мирового судьи судебного участка № 41 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 15.08.2023, 

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 15.08.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – президента ККОО –ТВОРЧЕСКАЯ МАСТРСКАЯ «КУБАНЬ-ДРУЖНАЯ СЕМЬЯ» ФИО1 по протоколу об административном правонарушении от 07.08.2023 № 033S20230014890/4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекращено по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст. 24. КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю подана жалоба на данное постановление, в которой просит указанное постановление отменить. Указало, что ФИО1, являясь президентом ККОО –ТВОРЧЕСКАЯ МАСТРСКАЯ «КУБАНЬ-ДРУЖНАЯ СЕМЬЯ», в нарушение требований ч. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, несвоевременно представил сведения в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2022, которая должна быть представлена не позднее 15.01.2023, фактически представил 27.03.2023. Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе, представление таких сведений в установленный Законом № 27-ФЗ срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Самостоятельное устранение страхователем ошибки и неполноты, ранее представленных сведений по истечении срока, предусмотренного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, не исключает административную ответственность ФИО1, не выполнившего надлежащим образом предусмотренную указанной нормой обязанность по представлению сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в установленный срок. В связи с чем, 17.07.2023, должностным лицом ОСФР по Краснодарскому краю в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении. Прекращая производство по делу, мировой судья ссылается на то, что п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ утратил силу, следовательно, не подлежит применению, в связи с чем, исключает наличие в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Мировым судьей не учтен факт того, что, в силу положений ч. 1 ст. 15 ФЗ от 14.07.2022г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступивших в законную силу 01.01.2023, за отчетные периоды до 01.01.2023 применяются положения Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в редакции, действующей до внесения в него изменений, в частности, за ноябрь 2022г. страхователи обязаны представить сведения о застрахованных лицах, по той же форме отчетности (СЗВ-М) и в том же порядке, который установлен Законом № 27-ФЗ в редакции, действующей до 01.01.2023г. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ у мирового судьи отсутствовали. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 41 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 15.08.2023 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 41 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара.

В судебное заседание представитель ОСФР по Краснодарскому краю не явился.

В судебное заседание должностное лицо – президент ККОО –ТВОРЧЕСКАЯ МАСТРСКАЯ «КУБАНЬ-ДРУЖНАЯ СЕМЬЯ» ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещался о дате, месте и времени судебного заседания, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с отметкой «истек срок хранения» (ШПИ №), о причинах неявки суду не сообщил.

Суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие не явившихся стороны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На рассмотрение мировому судье судебного участка № 41 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара поступил административный материал в отношении должностного лица – президента ККОО – ТВОРЧЕСКАЯ МАСТРСКАЯ «КУБАНЬ-ДРУЖНАЯ СЕМЬЯ» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 033S20230014890/4 от 07.08.2023 должностное лицо ФИО1 несвоевременно 27.03.2023 представила сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за декабрь 2022 года (срок предоставления 16.01.2023), чем нарушены требования п.п.2.2 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования".

Согласно протоколу об административном правонарушении, должностным лицом – президентом ККОО – ТВОРЧЕСКАЯ МАСТРСКАЯ «КУБАНЬ-ДРУЖНАЯ СЕМЬЯ» ФИО1 нарушены требования п. 2.2 ст. 11 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

Мировой судья в своем постановлении ссылается на тот факт, что в соответствии с ФЗ от 14.07.2022г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изложена в новой редакции, в соответствии с которой усматривается исключение п. 2.2 указанной статьи.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 41 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 15.08.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – президента ККОО –ТВОРЧЕСКАЯ МАСТРСКАЯ «КУБАНЬ-ДРУЖНАЯ СЕМЬЯ» ФИО1 по протоколу об административном правонарушении от 07.08.2023 № 033S20230014890/4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, прекращено по основанию, предусмотренному п.5 ч.1 ст. 24. КоАП РФ, ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения.

Частью 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого административного правонарушения, установлена ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок, либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

В силу п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого административного правонарушения, страхователи представляют предусмотренные п. 2-2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на дату совершения вменяемого административного правонарушения, страхователь ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода); дату увольнения (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации, начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах робот, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных в ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды деятельности, включаемые в профессиональный страж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно протоколу об административном правонарушении, должностное лицо – ФИО1 несвоевременно представила сведения в отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Краснодарскому краю ежемесячную отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2022, которая должна быть представлена не позднее 15.01.2023, фактически представила 27.03.2023.

Вместе с тем, Законом № 237-ФЗ, который в большей своей части вступил в законную силу с 01.01.2023г., п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ изложен в новой редакции, которая не содержит требование о сроке, до которого страхователь должен предоставить в уполномоченный орган необходимые сведения о каждом работающем у него лице.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 17 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из того, что, в соответствии с ФЗ от 14.07.2022г. № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 11 ФЗ от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» изложена в новой редакции, в соответствии с которой усматривается исключение п. 2.2 указанной статьи, которая не предусматривает обязанность страхователя ежегодно не позднее 01 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представлять о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляется страховые взносы) необходимые сведения.

С данными выводами мирового судьи, суд апелляционной инстанции не согласен по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023г., сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Указанные сведения могут быть представлены страхователем лично, либо через законного уполномоченного представителя.

Пунктом 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023г., установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2-2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные п. 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В п. 2-2.6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ предусматривались порядок и сроки предоставления сведений для индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с ФЗ от 14.07.2022г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» образован Фонд пенсионного и социального страхования, который объединил Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации.

Законом № 237-ФЗ внесены изменения, в том числе в Закон № 27-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023г., страхователи представляют предусмотренные п. 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные п. 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023г., определен перечень сведений и документов, которые страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

При этом в п. 3-6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ, в действующей в 01.01.2023г. редакции установлен порядок и сроки предоставления страхователями пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своей регистрации, в соответствии с п. 1 ст. 11 Закона № 27-ФЗ.

Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018г. № 507п утверждены, в том числе, форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ» и порядок заполнения формы «Сведения о страховом страже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ»).

Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 13.10.2022г. № 216п установлено, что Постановление Правление Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018г. № 507п применяется за периоды, истекшие до 01.01.2023г.

Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022г. № 245п, вступившим в силу с 01.01.2023г., утверждены единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», определяющий правила заполнения единой формы и представления ее в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016г. № 2017-О, изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП Российской Федерации должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Из системного анализа положений Закона № 27-ФЗ в редакциях, действовавшей до 01.01.2023г. и действующей с 01.01.2023г., следует, что обязанность страхователей по представлению персонифицированных сведений о физически лицах не исключена.

Законодательное изменение формы подлежащих представлению персонифицированных сведений о физических лицах, органа, в который должны представляться данные сведения, даты представления сведений не свидетельствуют об отмене или смягчении с 01.01.2023г. административной ответственности должностных лиц страхователей, поскольку данные сведения страхователи должны представлять, как до 01.01.2023г., так и после.

Санкция ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ изменений не претерпела. Изменение редакции диспозиции указанной нормы, исходя из приведенных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, также не свидетельствует об улучшении положения лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства мировым судьей при рассмотрении дела не учтены.

Допущенный процессуальные нарушения носят существенный характер и не позволяют признать обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесенное в отношении президента ККОО –ТВОРЧЕСКАЯ МАСТРСКАЯ «КУБАНЬ-ДРУЖНАЯ СЕМЬЯ» ФИО2, законным и обоснованным, поскольку такое разрешение дела не отвечает задачами производства по делам административных правонарушениях, установленным ст. 24.1 КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что на момент рассмотрения жалобы должностного лица ОСФР по Краснодарскому краю, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дела, не истек, районный суд полагает необходимым постановление мирового судьи судебного участка № 38 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара о 10.08.2023г. отменить, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении президента ККОО –ТВОРЧЕСКАЯ МАСТРСКАЯ «КУБАНЬ-ДРУЖНАЯ СЕМЬЯ» ФИО2 направить мировому судье на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 41 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от 15.08.2023 - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении президента ККОО –ТВОРЧЕСКАЯ МАСТРСКАЯ «КУБАНЬ-ДРУЖНАЯ СЕМЬЯ» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 41 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: подпись

Копия верна: судья

секретарь