УИД:61RS0034-01-2023-000845-72 № 2-713 (2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2023 года с. Дубовское

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кубраковой Е.Г., 

при секретаре Полубедовой Н.В., 

с участием прокурора Дубовского района Ростовской области Богданова Р.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дубовского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского района Ростовской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Дубовского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Дубовского района Ростовской области, в котором с учетом принятых судом уточнений просил о признании незаконным бездействия, обязании администрации Дубовского района Ростовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, оформить в установленном порядке право собственности в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество на автомобильную дорогу "х. Щеглов - х.Верхний Жиров", созданную по результатам исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района в феврале 2023 года проведена проверка организации транспортного обслуживания в пределах муниципального района, в ходе которой в деятельности администрации Дубовского района выявлены нарушения. 

Так, в ходе проведенной проверки установлено, что численность жителей х. Назаров составляет 117 человек, х.Верхний Жиров 65 человек, вместе с тем администрацией Дубовского района в нарушении вышеуказанных норм закона к указанным населенным пунктам не обеспечена перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в следствии чего нарушаются права жителей указанных населенных пунктов и неопределенного круга лиц на свободу передвижения, транспортную доступность и полноценное получение социальных услуг.

По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района сообщено о том, что организация транспортного сообщения к указанным населенным пунктам невозможна из-за ненадлежащего состояния автомобильной дороги, ведущей к ним, непринятием её после проведения строительных работ в муниципальную собственность. 

В дальнейшем установлено, что строительство автомобильной дороги "х. Щеглов - х.Верхний Жиров " осуществлялось в рамках муниципального контракта №, заключенного 19.09.2016 администрацией Дубовского района Ростовской области с ООО "Азимут-Строй". В настоящее время работы завершены и оплачены в полном объеме, объекты переданы подрядчиком и приняты администрацией Дубовского района.

Вместе с тем до настоящего времени права собственности на автомобильную дорогу "х. Щеглов - х.Верхний Жиров " не зарегистрированы (указанная дорога является линейным объектом недвижимости, регистрация прав собственности на который обязательна). 

Несмотря на то, что объекты завершены строительством по муниципальным контрактам еще в 2017 году права собственности на них администрацией Дубовского района не зарегистрированы. Как следствие, в течение длительного периода времени администрация Дубовского района не принимает мер по содержанию автомобильной дороги "х. Щеглов - х.Верхний Жиров", финансирование на указанные цели в местном бюджете не предусмотрено. Вместе с тем, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. 

В соответствии с ч. 5 статьи 14 ФЗ N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, а также вопросы дорожной деятельности и иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. 

Бездействием администрации Дубовского района нарушаются права неопределенного круга лиц, пользователей названной автомобильной дороги. 

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что фактически данным объектом недвижимого имущества владеет (распоряжается) администрация Дубовского района. Иные собственники данного объекта не известны. Споров о праве не имеется. Однако документы, удостоверяющие чье-либо право собственности на указанный объект, отсутствуют. В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации. Бездействие администрации Дубовского района, выразившееся в непринятии мер по своевременной регистрации права собственности на автомобильную дорогу "х. Щеглов - х.Верхний Жиров" может привести к ее разрушению или иному причинению вреда. 

Представитель ответчика - администрации Дубовского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела без его участия, как видно из поступившего в суд до начала судебного заседания адресованного суду письменного отзыва на иск, земельные участки под автомобильной дорогой от х. Щеглов к х. Верхний Жиров образованы, стоят на государственном кадастровом учете и числятся на балансе администрации Дубовского района Ростовской области, о чем предоставлены копии свидетельств о государственной регистрации права в 2015 году на земельные участки №

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна, каких-либо заявлений, возражений от него не поступило. 

Суд принимает решение рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 167 ГПК РФ и ст. 165.1 ГК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

На основании ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

В случае, если сторона, обязанная доказывать свои требования или возражения, удерживает находящиеся у нее доказательства и не представляет их суду, суд вправе обосновать свои выводы объяснениями другой стороны (ч. 1 ст. 68 ГПК РФ). 

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Судом установлено, что прокуратурой района в феврале 2023 проведена проверка организации транспортного обслуживания в пределах муниципального района.

В ходе проверки в деятельности Администрации Дубовского района Ростовской области выявлены нарушения в сфере обеспечения перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в следствии чего нарушаются права жителей указанных населенных пунктов и неопределенного круга лиц на свободу передвижения, транспортную доступность и полноценное получение социальных услуг. 

Прокурором Дубовского района Ростовской области 01.02.2023 в адрес и.о. главы Администрации Дубовского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об организации местного самоуправления. Так, в ответе от 10.08.2023 адресованном прокурору района администрация Дубовского района сообщила, что 19.09.2016 с подрядной организацией ООО «Азимут-Строй» (подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ по строительству межпоселковых дорог от х. Щеглов к х. Верхний Жиров и от х. Верхний Жиров к х. ФИО1 в Дубовском районе. В декабре 2017 года работы по строительству указанных межпоселковых автомобильных дорог были завершены. Данные автомобильные дороги не являются муниципальной собственностью, вследствие чего выполнение работ по их содержанию не представляется возможным. Администрацией Дубовского района рассматривается вопрос принятия данной дороги в собственность через суд с целью возможности дальнейшего ее содержания и возобновлению работы школьного маршрута, который проходит по указанной дороге и закрыт, в связи с частичным разрушением автодорожного полотна сельскохозяйственной техникой (л.д.17)

Из ответа Администрации Дубовского района от 06.09.2023 на судебный запрос следует, что межпоселковая автомобильная дорога от х. Щеглов к х. Верхний Жиров не внесена в реестр муниципальной собственности «Дубовский район». На балансе администрации Дубовского района и на балансе Барабанщиковского сельского поселения не числится, является дорогой местного межпоселкового значения, собственник указанной дороги отсутствует. Объект бесхозяйным не признан, правоустанавливающие документы на указанный участок дороги отсутствуют (л.д.150, 152)

Земельные участки под автомобильной дорогой от х. Щеглов к х. Верхний Жиров образованы, стоят на государственном кадастровом учете и числятся на балансе администрации Дубовского района Ростовской области, о чем ответчиком предоставлены копии свидетельств о государственной регистрации права в 2015 году на земельные участки №.

Однако, поскольку указанная автомобильная дорога является сложным сооружением и обладает признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации: неразрывная связь с землей, невозможность перемещения объекта без несоразмерного ущерба его назначению, то автомобильная дорога "х. Щеглов - х.Верхний Жиров" является объектом недвижимого имущества, регистрация прав собственности на который обязательна. Так, в декабре 2017 года работы по строительству указанной межпоселковой автомобильной дороги были завершены по результатам исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с образованием объекта недвижимости.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3 указанного Федерального закона под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 названного Закона).

В границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещаются:

1) выполнение работ, не связанных со строительством, с реконструкцией, капитальным ремонтом, ремонтом и содержанием автомобильной дороги, а также с размещением объектов дорожного сервиса;

2) размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса;

3) распашка земельных участков, покос травы, осуществление рубок и повреждение лесных насаждений и иных многолетних насаждений, снятие дерна и выемка грунта, за исключением работ по содержанию полосы отвода автомобильной дороги или ремонту автомобильной дороги, ее участков;

4) выпас животных, а также их прогон через автомобильные дороги вне специально установленных мест, согласованных с владельцами автомобильных дорог;

5) установка рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов и (или) нормативным правовым актам о безопасности дорожного движения;

6) установка информационных щитов и указателей, не имеющих отношения к обеспечению безопасности дорожного движения или осуществлению дорожной деятельности (пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Согласно части 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ"), к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. 

Согласно п. 2 ст. 11 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ") муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения. 

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 31 января 2017 года, утвержден Социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Социальный стандарт), в пункте 1 которого указано, настоящий социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - стандарт) устанавливает уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения. 

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник. 

Исходя из этого, оформление права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах населенных пунктов необходимо для надлежащего осуществления органами местного самоуправления сельских поселений установленных федеральными законами полномочий. 

В нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Дубовского района Ростовской области право собственности на автомобильную дорогу "х. Щеглов - х.Верхний Жиров " не зарегистрировано, что не отрицалось представителем администрации Дубовского района в судебном заседании, подтверждающих документов обратное, ответчик не предоставил.

Непринятие мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования создает угрозу безопасности дорожного движения, следовательно, жизни и здоровью граждан, участников дорожного движения, пользователей автомобильных дорог. 

Кроме того, выявленные нарушения могут привести к неэффективному использованию муниципального имущества, существенным недостаткам при его эксплуатации, в том числе посредством противоправных действий заинтересованных лиц, и в конечном итоге, к выбытию объектов недвижимости из состава муниципальной собственности. 

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. 

Таким образом, для обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства. 

На основании изложенного суд считает, что заявленные требования прокурора Дубовского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок исполнения данной обязанности суд определяет сроком в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, как заявлено истцом, поскольку, по мнению суда, данный срок достаточен для исполнения вышеизложенной обязанности, ответчик возражений относительно срока исполнения обязанности не привел.

Недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений, не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 165.1 ГК РФ, ст.ст. 167, 194 - 198 ГПК РФ суд, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Дубовского района Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дубовского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Дубовского района Ростовской области по регистрации прав муниципальной собственности на автомобильную дорогу "х. Щеглов - х.Верхний Жиров". 

Обязать администрацию Дубовского района Ростовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, оформить в установленном порядке право собственности в органе осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество на автомобильную дорогу "х. Щеглов - х.Верхний Жиров", созданную по результатам исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья: Е.Г. Кубракова

Решение, изготовлено в окончательной форме 27.11.2023.