Судья Лошаков Т.Н. (Дело № 12-85/2021) 

Дело № 21-43/2021 

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский 3 марта 2021 года

Судья Камчатского краевого суда Гончарова Н.В. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Карпекиной М.А. на решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 января 2021 года, которым постановлено:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 9 декабря 2020 года № 129/20/41017-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа оставить без изменения, а жалобу защитника Карпекиной М.А. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу от 9 декабря 2020 года, оставленным без изменения решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 января 2021 года, администрация Петропавловск-Камчатского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

В настоящей жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, защитник администрации ПКГО Карпекина М.А. просит отменить судебное решение, производство по делу прекратить. Указывает, что причиной неисполнения решения суда явилось недостаточное финансирование, длительность процедуры заключения муниципального контракта для проведения работ. Объем бюджетных ассигнований, необходимый для исполнения судебных актов, составляет 630942955 руб. 60 коп. По вопросу дефицита бюджетных средств на исполнение всего объема судебных решений администрация Петропавловск-Камчатского городского округа с 2016 года неоднократно обращалась в органы исполнительной власти Камчатского края. 25 ноября 2020 года Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 317-нд принят бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов. При наличии дополнительного финансирования работы по исполнению решения суда будут предложены для включения в перечень мероприятий подпрограммы 2 «Комплексное благоустройство Петропавловск-Камчатского городского округа» муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды в Петропавловск-Камчатском городском округе», утвержденной постановлением администрации от 29 декабря 2017 года № 3217. Полагает, что указанные обстоятельства являются основанием для применения положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Также указывает, что определением Петропавловск-Камчатского городского суда от 30 сентября 2019 года размер исполнительского сбора уменьшен до 37500 рублей.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, 1 ноября 2016 года Петропавловск-Камчатским городским судом выдан исполнительный лист, которым на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до 31 октября 2017 года организовать выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия и бортового камня на участке дороги ул. Пономарева (придомовой проезд вдоль жилого дома № 8) в г. Петропавловске-Камчатском. Решение суда вступило в законную силу 6 октября 2016 года.

13 ноября 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Камчатскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП.

9 февраля 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Требованием от 25 июня 2020 года судебный пристав-исполнитель установил должнику срок до 20 июля 2020 года для исполнения требований исполнительного документа, которое выполнено не было.

В своем ответе на требование от 8 июля 2020 года № 258 администрация ПКГО указывает на невозможность исполнения решения суда ввиду недостаточности финансирования.

24 ноября 2020 года в отношении администрации Петропавловск-Камчатского городского округа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу на основании совокупности исследованных доказательств, правильно установив наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее невыполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, его виновность в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, обоснованно признало администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Выводы о виновности администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, изложенные в постановлении и дополнительно проверенные судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края, основаны на установленных по делу фактических обстоятельствах, подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 24 ноября 2020 года (л.д. 13-14), требованием судебного пристава-исполнителя от 25 июня 2020 года (л.д. 8-9), постановлением о взыскании исполнительского сбора от 9 февраля 2018 года (л.д. 5-6), постановлением о возбуждении исполнительного производства от 13 ноября 2017 года (л.д. 3-4), исполнительным листом (л.д. 1-2) и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Требования ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая дату вступления судебного решения в законную силу (6 октября 2016 года) и определенный в нем срок исполнения возложенной на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности (31 октября 2017 года), указанные защитником в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа (недостаточное финансирование, длительность процедуры заключения муниципального контракта), не могут быть признаны уважительными, поскольку под такими причинами понимаются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной на него обязанности.

Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется. Уменьшение размера исполнительского сбора не является основанием для освобождения привлекаемого к ответственности лица от административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

То обстоятельство, что на принудительном исполнении в службе судебных приставов в отношении должника находится значительное количество судебных решений, вступивших в законную силу, не является обстоятельством, исключающим ответственность должника за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований, и не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Аналогичная норма закреплена в ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ссылки в жалобе на возможность применения по делу об административном правонарушении положений ч. 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежат отклонению.

Частью 4 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем оснований для применения указанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется, поскольку в приведенной норме говорится о вопросах, связанных с выделением бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органами местного самоуправления, однако по настоящему делу в данном конкретном случае администрация Петропавловск-Камчатского городского округа привлекается к административной ответственности не за неисполнение в качестве органа местного самоуправления своих полномочий, регламентированных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами, а за неисполнение своей обязанности как должника в исполнительном производстве на основании вступившего в законную силу решения суда.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Наказание администрации Петропавловск-Камчатского городского округа назначено в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах санкции вмененной статьи и срока давности привлечения к административной ответственности.

При проверке дела в полном объёме существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение судебного решения и постановления, не усматриваю, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 января 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Карпекиной М.А. - без удовлетворения.

Судья Н.В. Гончарова