Дело № 2а-282/2021

УИД: 61RS0046-01-2021-000484-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2021 года ст. Обливская Ростовской области

Обливский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Устиновой С.Г.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Обливского района Васильева В.И.,

при помощнике судьи Гришковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Обливского района к Администрации Обливского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке, утверждению и организации зон санитарной охраны (ЗСО) источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – водозаборного сооружения п. Средний Чир, об обязании организовать предоставление услуг водоснабжения на территории района в соответствии с санитарным законодательством,

УСТАНОВИЛ

Прокурор Обливского района обратился в суд с названным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства при добыче, производстве, транспортировке и реализации упакованной питьевой воды, включая природную минеральную воду на территории Обливского района. По результатам указанной проверки установлено, что источник водоснабжения – водозаборное сооружение глубиной 40 м для водоснабжения, расположенное по адресу: п. Средний Чир (за чертой населенного пункта), Обливский район, Ростовская область, с кадастровым номером № не имеет проекта зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам, чем нарушены требования пунктов 1.2, 1.6, 1.13, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02, частей 4 и 5 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Территория первого пояса скважины не ограждена, не имеется дорожек с твердым покрытием, что является нарушением п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02. Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.05.2021 года, проведенной с участием представителя Администрации Обливского района и руководителя ресурсоснабжающей организации ООО «Обливское МТП». Согласно выписке из ЕГРН, проверяемое водозаборное сооружение зарегистрировано на праве собственности за муниципальным образованием «Обливский район» Ростовской области. Несоблюдение санитарных правил и норм, устанавливающих требования к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов может вызвать их загрязнение либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки. Полагая такое бездействие Администрации Обливского района как собственника объекта водоснабжения незаконным, административный истец просит суд: признать бездействие Администрации Обливского района Ростовской области по непринятию мер к разработке, утверждению и организации зон санитарной охраны (ЗСО) источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – водозаборного сооружения глубиной 40 м для водоснабжения, расположенного по адресу: п. Средний Чир (за чертой населенного пункта), Обливский район, Ростовская область, с кадастровым номером № незаконным; обязать Администрацию Обливского района организовать предоставление услуг водоснабжения на территории района в соответствии с санитарным законодательством, а именно организовать на источнике хозяйственно-питьевого водоснабжения – водозаборном сооружении глубиной 40 м для водоснабжения, расположенном по адресу: п. Средний Чир (за чертой населенного пункта), Обливский район, Ростовская область, с кадастровым номером №, зоны санитарной охраны (ЗСО), основной целью которых является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены.

В судебном заседании представитель административного истца Васильев В.И. административные исковые требования поддержал на основании изложенных в административном иске доводов.

Представитель административного ответчика Администрации Обливского района Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом (л.д. 142), в адрес суда направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с указанием на признание административных исковых требований (л.д. 143).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству административный истец представил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором, ссылаясь на договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Обливское сельское поселение» от 29.01.2020 года № 725, а также положения постановления Правительства Ростовской области от 13.09.2012 года № 892 «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области установления границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения», полагал требования административного истца незаконными и необоснованными, а составление проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО санитарным нормам и правилам, вопросами, не относящимися к полномочиям и вопросам местно значения муниципального района.

Представитель заинтересованного лица ООО «Обливское МТП», будучи надлежаще извещенным о рассмотрении дела (л.д. 141), в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причин неявки в суд не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания к суду не обращался.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Минприроды Ростовской области, сведений об уважительности причин в суд не представлено, при этом заинтересованное лицо надлежащим образом было уведомлено о времени и месте слушания дела посредством судебной повестки, направленной на электронный адрес заинтересованного лица (л.д. 41). 

В отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц суд рассмотрел дело в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым заявленные административные исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом на основании представленных административным истцом письменных доказательств и не оспаривалось административным ответчиком, Муниципальное образование «Обливское сельское поселение» Ростовской области является собственником водозаборного сооружения глубиной 40 м, расположенного по адресу: п. Средний Чир (за чертой населенного пункта), Обливский район, Ростовская область, кадастровый номер №. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от 27.05.2021 года (л.д. 19-26).

Указанный объект водоснабжения на основании договора № 725 от 29.01.2020 года передан на правах аренды Администрацией Обливского района (арендодателем) Обществу с ограниченной ответственностью «Обливское межмуниципальное транспортное предприятие» (арендатору) (л.д. 95-121) и используется последним в соответствии с назначением.

Исходя их акта проверки от 13.05.2021 года, на указанном объекте водоснабжения помощником прокурора Обливского района Арутюнян А.Х. выявлен ряд нарушений, в числе которых и отсутствие зон санитарной охраны (л.д. 12-14).

Выявленное нарушение, выразившееся в отсутствии зон санитарной охраны, подтверждено и объяснением директора эксплуатирующей организации ООО «Обливское МТП» от 17.05.2021 года (л.д. 15-18).

В соответствии со ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 65 ВК РФ, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В силу подпункта 14 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Пункты 3 и 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ указывают, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

Эти правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Кодекса, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения.

Исходя из положений ст. ст. 18, 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 года № 52-ФЗ, ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Постановлением Правительства Ростовской области от 13.09.2012 года № 892 утвержден Порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области установления границ и режимов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. В силу положений названного порядка, устанавливающего процедуру утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области, а также процедуру установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, разработанные проекты зон санитарной охраны направляются заявителем в министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области с сопроводительным письмом на имя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Министерство ЖКХ области осуществляет регистрацию сопроводительного письма и приложенных к нему документов в установленном порядке и в течение 15 рабочих дней со дня поступления проекта зон санитарной охраны направляет их копии в: министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области; министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области; министерство промышленности и энергетики Ростовской области; министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Министерство ЖКХ области в пределах своей компетенции осуществляет анализ заключений органов исполнительной власти Ростовской области и в течение 5 рабочих дней со дня их получения: при наличии заключения о несогласовании проекта зон санитарной охраны возвращает заявителю данный проект для доработки с указанием конкретных нарушений, выявленных при его рассмотрении; при наличии заключения о возможности согласования проекта зон санитарной охраны направляет обобщенную информацию и проект зон санитарной охраны в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области для рассмотрения и подготовки санитарно-эпидемиологического заключения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Утверждение проектов зон санитарной охраны осуществляется министерством ЖКХ области в течение 20 рабочих дней со дня получения санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области.

Установление границ и режима зон санитарной охраны осуществляется министерством ЖКХ области после утверждения проекта зон санитарной охраны. 

Министерство ЖКХ области в течение 10 рабочих дней со дня издания правового акта об утверждении проекта зон санитарной охраны направляет его копию заявителю и органам местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области, применительно к территории которых утверждается проект зон санитарной охраны и устанавливаются границы и режим зон санитарной охраны, а также в орган кадастрового учета для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости.

Из приведенных правовых норм следует, что обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения лежит на органе местного самоуправления, Министерство ЖКХ выполняет работы, направленные уже на утверждение разработанного и представленного для утверждения проекта зон санитарной охраны.

Таким образом, именно административный ответчик, как орган местного самоуправления и собственник водного объекта осуществляет полномочия собственника в отношении него независимо от того, кому передан данный объект и на каком основании.

Не следует иного вывода и из условий договора аренды имущества от 29.01.2020 года № 725.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 45 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 45 КАС РФ).

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд полагает, что заявленные административные требования подлежат удовлетворению, а признание иска административным ответчиком – принятию.

Руководствуясь ст.ст. 157, 177-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ

Административное исковое заявление прокурора Обливского района к Администрации Обливского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к разработке, утверждению и организации зон санитарной охраны (ЗСО) источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – водозаборного сооружения п. Средний Чир, об обязании организовать предоставление услуг водоснабжения на территории района в соответствии с санитарным законодательством удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Обливского района Ростовской области по непринятию мер к разработке, утверждению и организации зон санитарной охраны (ЗСО) источника хозяйственно-питьевого водоснабжения – водозаборного сооружения глубиной 40 м, расположенного по адресу: п. Средний Чир (за чертой населенного пункта), Обливский район, Ростовская область, с кадастровым номером №, незаконным.

Обязать Администрацию Обливского района организовать предоставление услуг водоснабжения на территории района в соответствии с санитарным законодательством – организовать на источнике хозяйственно-питьевого водоснабжения – водозаборном сооружении глубиной 40 м, расположенном по адресу: п. Средний Чир (за чертой населенного пункта), Обливский район, Ростовская область, с кадастровым номером №, зоны санитарной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2021 года.