Дело 000

УИД:23RS0000-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 15 июля 2021 г.

Анапский районный суд (...) в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Мазник Д.С.,

с участием:

истца ФИО1 и его представителя адвоката Баранова Г.Н., представившей ордер 000 от 03.03.2020г.,

представителя ответчика Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО2, представившей доверенность 000 от 12.03.2021г.

представителя ответчика УИИ администрации МО г.-к. Анапа–ФИО2, представившей доверенность 000 от 10.03.2021г.

рассмотрев в открытом судебном заседании по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа, Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,  

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО г.-к. Анапа, управлению имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: (...).

В обосновании заявленных требований указано, что 00.00.0000 ФИО1 обратился к главе администрации МО г.-к. Анапа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 309 кв.м., в кадастровом квартале 000, расположенный по адресу: (...), кадастровый 000. Однако письмом заместителя Главы МО г.к. Анапа от 00.00.0000 ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и сообщено, что 00.00.0000 000 (13756) в газете «Анапское Черноморье» было опубликовано информационное сообщение. Заявления о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: (...) от иных лиц не поступили. При проведении мониторинга соблюдения земельного законодательства в области оформления документов при проведении процедуры в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, а также прокурорской проверки, установлено, что действия по опубликованию извещения на сайте www.anapa-offcial.ru.www.torgi.gov, выполнены не были. В связи с чем, администрацией МО г.-к. Анапа опубликовано 00.00.0000 на сайте www.torgi.gov, информационное сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 309 кв.м., по адресу: (...), с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. 00.00.0000 на сайте www.anapa-offcial.ru. информационное сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 309 кв.м., по адресу: (...), с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. По истечению тридцатидневного срока после публикации поступили иные заявления о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка. ФИО1 считает, что ссылка административного ответчика о том, что 00.00.0000 и 00.00.0000 была проведана публикация на сайтах, и о поступлении иных заявлений является незаконной по следующим обстоятельствам.

Решением Анапского районного суда от 15.06.2017г. при рассмотрении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО г.-к. Анапа об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления, признано незаконным бездействие в отношении ФИО1 со стороны администрации МО г.-к. Анапа, выраженное в не принятии решения в соответствии со ст. 39.18. ЗК РФ о предоставлении по предварительному согласованию земельного участка площадью 309 кв.м., в кадастровом квартале 000, расположенного по адресу: (...), разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов; суд обязал администрацию МО г.-к. Анапа утвердить и выдать ФИО1 схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа по предварительному согласованию земельного участка площадью 309 кв.м, с кадастровым квартале 000, расположенного по адресу: (...), разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов. 

Решением суда установлено, что в материалах дела имеется решение администрации МО г.-к. Анапа в виде ответа от 00.00.0000 исх. 000 управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.-к. Анапа, согласно которому ФИО1 будет предоставлен по предварительному согласованию земельный участок, площадью 309 кв.м., в кадастровом квартале 000, расположенного по адресу: (...), разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: зона застройки индивидуальными жилыми домами в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

00.00.0000 администрация МО г.-к. Анапа обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка в газете «Анапское Черноморье». В течение тридцати дней с 00.00.0000 по 00.00.0000 заявлений от заинтересованных лиц не поступило.

Пунктом 5 ст. 39.18 ЗК РФ, установлено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли - продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, ихподписание и направлениязаявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» и направляет указанное решение заявителю.

Выводы ответчика о том, что невозможно заключить договора аренды, так как по истечении тридцатидневного срока поступили иные заявления о предоставлении в аренду указанного земельного участка, не законны и противоречат документам и обстоятельствам, в том числе установленные решением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000.

Администрацией МО г.-к. Анапа была соблюдена процедура опубликования извещения, предусмотренная ст. 39.18. ЗК РФ, что подтверждается газетой «Анапское Черноморье» от 00.00.0000, в которой опубликовано информационное сообщение от имени начальника управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа о том, что управление имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа в соответствии со ст. 39.18. ЗК РФ сообщает о приеме заявлений о возможности предоставления в аренду земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: (...), с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. Граждане, заинтересованные в предоставлении земельного участка для указанных целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения данного извещения вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка. Заявления принимаются в Анапском многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг ((...) а.) в течение тридцати дней со дня опубликования. Со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа можно ознакомиться в управлении имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа ((...), каб. 402, приемный день среда с 10.00 до 13.00).

В ч.ч.1,3.4,5,7 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса. В извещении указываются: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в п. 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подача заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.17 настоящего Кодекса. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Начиная с мая 2017 г. (как указывает ответчик касаемо поступления иных заявлений после публикации) в недельный срок со дня поступления этих заявлений администрацией МО г.-к. Анапа каких либо решений в соответствии с п.7 ст. 39.18 ЗК РФ не принято, а также на протяжении более двух лет не принималось решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из этого следует, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретение прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе нет.

Постановлением администрации МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 000 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: (...); (...), была утверждена на землях населенных пунктов в зоне застройки индивидуальными жилыми домам схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 309 кв.м., образованного из земельного участка государственной или муниципальной собственности в границах кадастрового квартала 000 по адресу: (...) в. Земельный участок, расположенный по адресу: (...) был сформирован на основании заявления и за счет средств административного истца ФИО1, что подтверждается договором на оказание услуг, межевым планом на земельный участок. По заявлению ФИО1 кадастровым инженером ФИО4 был подготовлен межевой план в результате выполнения кадастровых работ с связи с образованием земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: (...). На основании вышеуказанного межевого плана ФИО1 была получена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок по адресу: (...), с уточненными границами. После проведения работ по уточнению границ земельного участка, ФИО1 в соответствии со ст. 39,18. ЗК РФ обратился с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства (что предусматривает с. 39.18 ЗК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1,2.3 ст. 610 ГК РФ, договор аренды заключается на срок, определенный договором; если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. Законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В соответствии с ч. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании изложенного просит суд признать незаконным и нарушающим права ФИО1 отказ заместителя главы МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 ФИО5 в предоставлении в аренду земельного участка площадью 309 кв.м., с кадастровым номером 0003686, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: (...) в.

Обязать администрацию МО г.-к. Анапа заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 309 кв.м., с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: (...), сроком на 10 лет. 

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель Баранова Г.Н. доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчиков: администрации МО г.к. Анапа, управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа — ФИО2 в судебном заседании возражала против предъявленных требований.

В представленном в материалы дела отзыве на иск указано, для признания судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела истец 22.08.2019г. обратился с заявлением о предоставлении в аренду спорного земельного участка в аренду без торгов. Обращения граждан рассматриваются органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 00.00.0000 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - ФЗ 000) Рассмотрев его заявление, управление предоставило ему ответ о том, что в связи с наличием заявок на заключение договора аренды от других лиц, заключение договора аренды без торгов с административным истцом невозможно, так как противоречит действующему законодательству. Также административному истцу было указано на возможность заключения договора аренды спорного земельного участка в порядке ст. 39.11 ЗК РФ. Исходя из содержания ответа управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа, очевидно, что, рассмотрев заявление административного истца по существу, управление предоставило отрицательный ответ, который является полным и мотивированным, основанным на законе, с указанием обоснований по сути заявления, то есть составлен по существу заявления. В данном случае со стороны заинтересованных лиц отсутствуют нарушения требований законодательства, какие-либо конституционные права и свободы административного истца не нарушены, препятствия к их осуществлению не созданы, заявитель не ограничен в своих правах на самостоятельное обращение в компетентные органы, в связи с чем, в удовлетворении заявления ему надлежит отказать.

Заслушав истца ФИО1 его представителя Баранова Г.Н., представителя ответчиков: администрации МО г.-к. Анапа, управления имущественных отношений администрации МО г.-к. Анапа – ФИО2., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 25 ЗК РФ право аренды на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральный Законом от 00.00.0000 № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним“.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой У. 1 ЗК РФ.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах д без проведения торгов.

Частью 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено общее правило о том, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для целей, перечисленных в п. 15 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, установлены ст. 39.18 ЗК РФ.

В ч.ч. 1, З, 4, 5, 7 ст. 39.18 ЗК РФ указано, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанным в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По смыслу приведенных норм действующее земельное законодательство предусматривает возможность предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Решением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 признано незаконным бездействие в отношении ФИО1 со стороны администрации МО г.-к. Анапа, выраженное в непринятии решения в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ о предоставлении по предварительному согласованию земельного участка площадью. 309 кв. м, в кадастровом квартале 000, расположенного по адресу: (...) в, разрешенное использование: индивидуальное жилое строительство, категория земель: земли населенных пунктов. Администрацию МО г, -к. Анапа суд обязал утвердить и выдать ФИО1 схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории МО г.-к. Анапа по предварительному согласованию.

00.00.0000 ФИО1 обратился к Главе МО г.к. Анапа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 309 кв.м., в кадастровом квартале 000 расположенный по адресу: (...).

Однако, ФИО1 был получен письменный отказ (письмо заместителя главы МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 000). на предоставление в аренду указанного земельного участка без проведения торгов. Данный отказ мотивирован тем, что 00.00.0000 000 (13756) в газете «Анапское Черноморье» опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка для указанных целей (заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 000 площадью 309 кв.м., в кадастровом квартале 000 по адресу: (...), от иных лиц не поступали). Однако, при проведении мониторинга соблюдения земельного законодательства в области оформления документов при проведении процедуры в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, а также прокурорской проверки, установлено, что действия по опубликованию извещения на сайтах www.anapa-offcial.ru и www.torgi.gov выполнены не были. В связи с чем, администрацией проведена процедура опубликования, 00.00.0000 на сайте wvww.anapa-offcial.ru и 00.00.0000 на сайте www.torgi.gov опубликовано информационное сообщение о возможности предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 000. 

При этом по истечению тридцатидневного дневного срока после указанных публикаций поступили иные заявления о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка, что подтверждается представленными в судебном заседании представителем административных ответчиков копиями поступивших в администрацию МО г.-к. Анапа заявлений от заинтересованных граждан: ФИО6 от 00.00.0000; ФИО7 от 00.00.0000; ФИО8 от 26.04.2017г.; ФИО9 от 00.00.0000; ФИО10 от 00.00.0000; ФИО11 от 10.05.2017г.; ФИО12 от 00.00.0000, с соответствующими расписками о принятии данных заявлений в МПСУ МФЦ ГО Анапа КК.

Из содержания представленных стороной ответчиков в судебное заседание ответов администрации МО г.-к. Анапа, направленных в адрес указанных граждан, следует, что право аренды на спорный земельный участок будет реализовано посредством торгов в соответствии с нормами действующего земельного законодательства.

Согласно п. 8 ст. 77 Устава муниципального образования город-курорт Анапа утвержденного Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16.04.2015г. N 544 принятии Устава муниципального образования город-курорт Анапа» официальным обнародованием нормативных правовых актов органов местного самоуправления, соглашений, заключенных между органами местного самоуправления, является доведение до всеобщего сведения граждан текста муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, посредством размещения его в специально установленных местах и на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.anapa-offcial.ru) с указанием, что данное размещение является официальным обнародованием, обеспечения беспрепятственного доступа к тексту муниципального правового акта, соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, в органах местного самоуправления.

Официальный сайт Российской Федерации www.torgi.gov.ru определен постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 N2 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст., 15 Федерального закона от 00.00.0000 № 135-ФЗ защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к не допущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Решением Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 в удовлетворении административного истца ФИО1 к администрации МО г-к Анапа, управлению имущественных отношений администрации МО г-к Анапа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду и возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 000, площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: (...) в было отказано.

Апелляционный определением судебной коллегии по административным делам (...)вого суда от 00.00.0000 решение Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 оставлено без изменения, а апелляционная жалобаФИО1 без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 00.00.0000 решение Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам (...)вого суда от 00.00.0000 оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения. 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 00.00.0000 решение Анапского районного суда (...) от 00.00.0000, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам (...)вого суда от 00.00.0000 и кассационное определение судебной коллегии по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 00.00.0000 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судебной коллегией по административным делам Верховного суда РФ указано, что поскольку решением Анапского районного суда (...) по делу 000а-1144/2017 на администрацию муниципального образовании город-курорт Анапа была возложена обязанность утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования по предварительному согласованию испрашиваемого земельного участка, при этом в рамках указанного дела проверялась в том числе процедуры опубликования извещения в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, оспариваемый отказ в предоставлении в аренду земельного участка означает, что по сути, преодоление требование об обязательной силе судебного решения и не может быть признан согласующимся с конституционным правом на судебную защиту, в качестве неотъемлемого элемента которого предполагается обязательность судебных актов. 

С учетом указанных обстоятельств и в соответствии с пунктом 6 статьи 39.18 ЗК РФ поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет, основания для отказа в удовлетворении предъявляемого ФИО1 административного иска у судов отсутствовали. 

Указание судами на несоблюдение при первичном обращении административного истца в 2016 г. требований об опубликовании извещений о предоставлении земельного участка на официальном сайте администрации муниципального образования г-к Анапа и на сайте www.torgi.gov в информационно –телекоммуникационной сети «интернет», как на нарушение процедуры предоставления земельного участка, при наличии вступившего в законную силу решения Анапского районного суда (...) от 00.00.0000 является несостоятельным. 

При этом судебной коллегией принимается во внимание, что несмотря на поступление после опубликования 00.00.0000 и 13 апреле 2017 г. извещений на упомянутых сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заявлений от иных заинтересованных лиц, никаких действий по выставлению участка на торг административными ответчиками не предпринималось.

В силу положений ч.ч. З, 4 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Согласно ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целю, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с пп, 1 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ администрации МО г.-к. Анапа, выраженный в ответе заместителя главы МО г.-к. Анапа от 00.00.0000 не соответствует нормам действующего законодательства РФ, поскольку на момент его принятия у администрации МО г.-к. Анапа имелись законные основания для заключения с истцом ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером 000 площадью 309 кв.м., расположенного по адресу: (...), без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ заместителя главы Муниципального образования город-курорт Анапа от 00.00.0000 ФИО5 в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка площадью 309 кв.м., с кадастровым номером 000 категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, по адресу: (...).

Обязать Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 309 кв.м., с кадастровым номером 000, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, по адресу: (...), сроком на 10 лет. 

Решение может быть обжаловано в апелляционной порядке (...)вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анапский районный суд.

Судья

Анапского районного суда

(...) С.А. Киндт

Мотивированное решение суда изготовлено 00.00.0000г.