Административное дело 5-91/2019

УИД 28RS0012-01-2019-000783-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Магдагачи

Амурской области 20 декабря 2019 года

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Белорукова В.Е.,

при секретаре Овчинниковой Т.Н.,

с участием представителя пгт Магдагачи ФИО1, действующей на основании доверенности от 19 декабря 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – ФИО2, 

установил:

10 декабря 2019 года в Магдагачинский районный суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому: 

«29 ноября 2019 года в 12 часов 27 минут в п. Магдагачи по ул. Дзержинского – ул. 8 Марта являясь должностным лицом ответственным за содержание дорог пгт. Магдагачи при производстве ремонта водоснабжения 29.10.2019 года нарушила требования по обеспечению безопасности дорожного движения (отсутствовали дорожные знаки согласно ГОСТУ 52289-04; схема производства дорожных работ, сообщение в ОГИБДД о производстве дорожных работ), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ». 

При рассмотрении дела разъяснены права и обязанности, предусмотренные 25.1-25.6 КоАП РФ. Ходатайств об отводе судье, рассматривающему дело, не поступило.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении- ФИО2 и лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела были надлежаще уведомлены, поэтому суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель пгт Магдагачи ФИО1 считает, что в действиях ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, просила суд прекратить производство по делу.

Выслушав представителя пгт Магдагачи, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно протоколу об административном правонарушении 28 АП 652065 от 05.12.2019 года 29 ноября 2019 года в 12 часов 27 минут в п. Магдагачи по ул. Дзержинского – ул. 8 Марта являясь должностным лицом ответственным за содержание дорог пгт. Магдагачи при производстве ремонта водоснабжения 29.10.2019 года нарушила требования по обеспечению безопасности дорожного движения (отсутствовали дорожные знаки согласно ГОСТУ 52289-04; схема производства дорожных работ, сообщение в ОГИБДД о производстве дорожных работ), тем самым совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Пунктом 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 "О правилах дорожного движения" утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

В силу п. 1.3 Инструкции по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ (ВСН 37-84) до начала дорожных работ дорожная организация должна составить привязанные к местности схемы организации движения транспортных средств и пешеходов на участке проведения работ. На схемах показывают геометрические параметры ремонтируемого участка (ширина проезжей части и обочин, радиусы кривых в плане, продольный уклон, тип покрытия и т.д.) с указанием искусственных сооружений, расположения съездов, разъездов и объездов, мест расстановки дорожных знаков, нанесения при необходимости временной разметки, ограждений, расположения сигнальных фонарей, складирования строительных материалов. На схеме указывают вид и характер дорожных работ, сроки их исполнения, наименование организации, проводящей работы, телефоны и фамилии должностных лиц, составивших схему и ответственных за проведение работ. Схемы организации движения и ограждения мест производства дорожных работ должны быть утверждены руководителем дорожной организации и заблаговременно согласованы с органами Государственной автомобильной инспекции (ГАИ).

Согласно п.1.4. согласование с ГАИ производится при выполнении всех видов дорожных работ в пределах полосы отвода, за исключением работ по содержанию дорог. В случае устройства объездов должны быть согласованы их маршруты. В местах краткосрочных дорожных работ (ликвидация ямочности, замена дорожных знаков, разметка проезжей части и т.д.), учитывая подвижный характер их проведения, с органами ГАИ согласовывают только схемы организации движения и ограждения с указанием границ участков работ без конкретной привязки к местности.

Согласно п.1.8. неотложные работы по устранению случайных повреждений дороги и дорожных сооружений, нарушающих безопасность движения, а также аварийные работы, можно выполнить без предварительного согласования и утверждения схем, но с условием обязательного извещения органов ГАИ о месте и времени проведения таких работ, если их продолжительность составляет более одних суток.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в нарушение требований пунктов 5.1.6, 5.2.2, 5.2.27 ГОСТ Р52289-2004 г. и раздела 8 приложений 1 "Дорожные знаки" к Правилам дорожного движения, во время производства дорожных работ не были установлены дорожные знаки 1.25 "Дорожные работы" с обеих сторон дороги на расстоянии от 50 до 100 метров до начала участка производства работ; 2) в нарушение требований пунктов 5.4.22, 5.1.6 ГОСТ Р52289-2004 г. не выставлены дорожные знаки 3.24 "Ограничение максимальной скорости" с обеих сторон дороги на расстоянии от 100 до 150 метров до начала участка производства работ; 3) в нарушение требований пунктов 5.1.6, 5.2.2, 5.2.22 ГОСТ Р52289-2004 г. не установлены дорожные знаки 1.20.2 "Сужение дороги" с обеих сторон дороги на расстоянии от 50 до 100 метров до начала участка производства работ и непосредственно у начала участка производства работ.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: определением о возбуждении дела об административном правонарушении 28 АЕ 008533 (л.д.2); фототаблицей (л.д.7-8); рапортом начальника ОГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району от 15 ноября 2019 года, согласно которому 29 октября 2019 года при патрулировании пгт. Магдагачи Амурской области был выявлен факт производства дорожных работ по ул. Дзержинского с пересечением пер.8Марта. При разбирательстве на месте было установлено, что на проезжей части имеется транспортное средство «Экскаватор», который производит выемку грунта с проезжей части, как позже выяснилось, данные работы производились с целью устранения прорыва водоотвода. На месте производства работ установлено только два дорожных знака 1.25 «Дорожные знаки», данные знаки установлены были посередине проезжей части в непосредственной близости к производству работ. В связи с чем создалась угроза безопасности дорожного движения, так как отсутствовали дорожные знаки в соответствии с ГОСТ Р-52289-2004, также отсутствовал проезд по данному участку проезжей части из-за выемки грунта на дорожное полотно. Сообщения о производстве работ по ул. Дзержинского п. Магдагачи в отделение ГИБДД ОМВД России по Магдагачинскому району не поступало (л.д.9); объяснением ФИО2, согласно которому следует, что ей поступила информация о том, что имеется прорыв водоснабжения по ул. Дзержинского с пересечением пер. 8 Марта. Они организовали работы по отключению водоотвода, при производстве дорожных работ применялась спец.техника (экскаватор). При производстве работ применялись дорожные знаки в количестве 2 знаков («Дорожные работы») больше никаких дорожных знаков они не устанавливали. Про предупреждение сотрудников Госавтоинспекции о том, что они будут производить неотложные работы по устранению прорыва водоснабжения она не знала, так как думала, что надо устранить данный прорыв (л.д.10); протоколом об административном правонарушении от 18 апреля 2018 года 28АП 644671 (л.д.28).

Норма части 1 статьи 12.34 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, субъектом выступает любое должностное лицо или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Учитывая, что ФИО2 являясь главой администрации пгт. Магдагачи, является лицом ответственным за содержание дорог местного значения, является субъектом вмененного ей административного правонарушения и подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Относиться критически к представленным доказательствам у судьи оснований не имеется, все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для разрешения данного дела.

Судья квалифицирует действия ФИО2 по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Назначая ФИО2 наказание, судья учитывает в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии с п. 2 ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного ФИО2 административного правонарушения, а также ее личность, наличие обстоятельств, смягчающих, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, судья приходит к выводу о возможности назначения ФИО2 административного наказания в виде штрафа, данный вид наказания будет соответствовать характеру совершенного административного правонарушения и будет отвечать целям и задачам административного наказания, в том числе, предупреждения совершения административных правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 12.24, ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, 

постановил:

должностное лицо – главу администрации рабочего поселка пгт. Магдагачи Магдагачинского района Амурской области ФИО2, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: 

Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (ОМВД РФ по Магдагачинскому району)

ИНН/КПП: 

<

***>/281801001

ОКТМО: 10631000

Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003 

Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России 

БИК: 041012001 

КБК: 18811630030016000140

УИН: 18810428190140001291.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок, лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копию постановления направить ФИО2, ОМВД России по Магдагачинскому району Амурской области.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, установленном КоАП РФ через Магдагачинский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области В.Е. Белоруков