Р Е Ш Е Н И Е

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Большие Уки Омская область 24 января 2019 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., законного представителя Администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Тюкалинский» ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 24.12.2018, вынесенное в отношении Администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 24.12.2018 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Выражая несогласие с вынесенным постановлением, инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Тюкалинский» ФИО2 направил жалобу, в которой указал, что 17.10.2018 была проведена проверка по исполнению Администрацией Аевского сельского поселения обязательных требований безопасности дорожного движения, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, а именно на ул. Березовая, в с. Аев, на твердом покрытии дороги общего пользования было установлено наличие ям и выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые размеры, указанные в п. 5.2.4 ГОСТР 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что создавало угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий. На устранение выявленного нарушения в адрес Администрации Аевского сельского поселения 18.10.2018 выдано предписание со сроком устранения выявленных нарушений. Администрацией Аевского сельского поселения 26.10.2018 дан ответ, о том, что предписание не выполнено в связи с тем, что мероприятия по восстановлению дорожного полотна на улице Березовая с. Аев планируются в 2019 году. 21.11.2018 на Администрацию Аевского сельского поселения составлен административный протокол по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. 24.12.2018 мировым судьей судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. С данным постановлением не согласен, поскольку факт невыполнения предписания муниципальным образованием подтвержден имеющимися материалами дела. Образование недостатков, обязанность по устранению которых была указана в предписании от 18.10.2018, способствовало ненадлежащее исполнение Администрацией Аевского сельского поселения своих обязанностей и полномочий по нормативному содержанию и ремонту ул. Березовая, с. Аев, а также осуществлению муниципального контроля в сфере дорожной деятельности, в связи с этим доводы главы сельского поселения об отсутствии технической и финансовой возможности, для выполнения предписанных требований считает несостоятельным. Доказательств о передаче полномочий по содержанию ул. Березовая, с. Большие Уки иным лицам, мировому судье не представлены, исходя из п. 1 ст. 12 и п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обязанность и ответственность за постоянное обеспечение нормативного состояния участка дороги по ул. Березовая с. Аев, возлагается на Администрацию Аевского сельского поселения. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 24.12.2018 отменить и привлечь Администрацию Аевского сельского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Законный представитель Администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области ФИО1 представила возражения на жалобу, считает постановление мирового судьи от 24.12.2018 законным и обоснованным. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доходная часть бюджета Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области на 2018 год и отсутствие дополнительных поступлений доходов не позволяли внести изменения в местный бюджет и предусмотреть расходы на выполнение работ по ремонту дороги по ул. Березовая с. Аев в 2018 году. Считает, что в действиях Администрации Аевского сельского поселения отсутствует вина в совершении данного правонарушения, поэтому у мирового судьи имелись все основания для прекращения дела за отсутствием состава административного правонарушения.

Инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Тюкалинский» ФИО2 о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, в судебное заседании не явился, о причинах неявки не сообщил.

Законный представитель Администрации Аевского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании просила постановление мирового судьи оставить в силе, а жалобу без удовлетворения. Показала, что на 2018 года объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Аевского сельского поселения составил 418317 рублей 19 копеек. Денежные средства были запланированы на ремонт дороги по ул. Победы, а также на содержание дорог по уборке снега и профилировке грунтовых дорог и иные мероприятия. По состоянию на 17.10.2018 было освоено бюджетных ассигнований дорожного фонда в размере 301445 рублей 89 копеек, лимит финансовых средств составлял 116871 рубль 30 копеек. Указанные денежные средства остались на уборку снега и профилировку грунтовых дорог в осенне-зимний период 2018 года. В связи с отсутствие денежных средств, провести ремонт дороги по ул. Березовая с. Аев администрация сельского поселения не имела возможности. Ремонт данной дороги запланирован на 2019 год.

Заслушав законного представителя ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ст.1.5 КоАП РФ).

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их исполнению. 

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Из содержания названной правовой нормы следует, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, образует, в том числе несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 14 ч. 1 ст. 4, ст.ст. 48, 50 Устава Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения Аевского сельского поселения, и осуществляется за счет средств местного бюджета.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Деятельность по содержанию автомобильных дорог является одним из элементов дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно пункту 5.2.4, таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более.

Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 17.10.2018 и протокола об административном правонарушении от 21.11.2018, составленных инспектором ОГИБДД МО МВД России «Тюкалинский» ФИО2, следует, что 17.10.2018 в ходе обследования асфальтированного покрытия проезжей части по ул. Березовая с. Аев выявлена просадка дорожного полотна глубиной 10 см, шириной 130 см, длинной 100 см, что не соответствует вышеуказанным требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (л.д. 1-3, 11-13).

Главой администрации Аевского сельского поселения ФИО1 в ходе разбирательства дела не оспаривалось, что дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Березовая, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, при этом ей последовательно заявлялось, что ремонт автомобильной дороги по ул. Березовая с. Аев включен в план работы по ремонту и содержанию дорог на 2019 год. В 2018 году ремонт данной автомобильной дороги не предусмотрен в силу отсутствия достаточных средств в бюджете поселения. На 2018 года общий объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Аевского сельского поселения составлял 418317 рублей 19 копеек, из которых на ямочный ремонт дорожного полотна было запланировано только по ул. Победы. Остальные денежные средства предусмотрены по плану на уборку снежного покрова на проезжей части, профилировку грунтовых дорог, уход за горизонтальной разметкой и освещение дорог. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в ходе рассмотрения дела и жалобы планами проведения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения на 2018 год и 2019 год, утвержденные постановлениями главы Аевского сельского поселения от 29.12.2017 № 75-п и от 28.12.2018 № 60-п соответственно (л.д. 73-74, 75-76); Решением Совета Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области от 26.12.2017 № 114 (л.д. 88-89); ведомственной структурой расходов бюджета сельского поселения, распределением бюджетных ассигнований на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (л.д. 90-97, 98-99); актами о приемки выполненных работ и счет-фактурами по их оплате (л.д. 35, 37, 40, 42); кассовым планом по состоянию на 17.10.2018 (л.д. 100); актом сверки о взаиморасчетах поселения с ГП «Большеуковское ДРСУ» (л.д. 101). 

Довод апеллянта, о том, что установленный в предписании срок для устранения допущенных недостатков соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, о виновности Администрации Аевского сельского поселения в совершении административного правонарушения не свидетельствует, поскольку производство по делу возбуждено не по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательств, а по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что полномочия по осуществлению дорожной деятельности Администрацией Аевского сельского поселения никому не передавались, на выводы суда не влияют. 

Таким образом, вопреки доводам жалобы в судебном заседании достоверно установлено, что по объективным причинам возможности надлежащим образом обеспечить содержание автомобильной дороги по ул. Березовая с. Аев муниципальное образование не имело, вывод мирового судьи об отсутствии вины администрации Аевского сельского поселения в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги суд признает обоснованным.

Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей всесторонне, полно и объективно, учтены все обстоятельства по данному делу, постановление судьи мотивировано, существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, также судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 в Большеуковском судебном районе Омской области от 24.12.2018 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Администрации Аевского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а жалобу инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Тюкалинский» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента провозглашения.

Судья В.Н. Коршун