УИД: 56MS0021-01-2023-000852-66

Дело №12-92/2023

Р Е Ш Е Н И Е

05 июня 2023 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Шердюковой Е.А., 

при секретаре Елизаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 05 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 05 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. Считает, что его неправомерно привлекли к административной ответственности, поскольку копия постановления ЦАФАП от 19.10.2022 года им не была получена в связи с чем, он не имел возможности обжаловать или оплатить административный штраф.

В судебное заседание ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 05 апреля 2023 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Выслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, изучив доводы жалобы и исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ наступает за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном объеме лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В силу статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу: после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано; после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление; немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. 

В пункте 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, а по делам, перечисленным в части 3 статьи 30.3 КоАП РФ, - пяти дней со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток, а постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ, - по истечении пяти дней после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 КоАП РФ).

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 

Из системного толкования ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока в случае неуплаты административного штрафа усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Судом установлено, что ФИО1 постановлением инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области № от 19.10.2022 года привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.9 КоАП РФ, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Постановление вступило в законную силу 12.11.2022 года.

Штраф в установленный законом срок ФИО1 не уплачен. 

Указанное обстоятельство, послужило основанием для составления в отношении ФИО1 протокола по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 05 апреля 2023 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

При рассмотрении дела мировым судьей проверялся довод ФИО1 о неполучении постановления инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области № от 19.10.2022. 

Во исполнении запроса ФГУП «Почта России» предоставлена копия списка ф.103 на отправку заказного письма административное №, из которого следует, что ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области в адрес ФИО1: 

<

адрес>А направлена корреспонденция. 

Из отчета об отслеживании почтовой корреспонденции с почтовым штриховым идентификатором № усматривается, что письмо направлялось ФИО1 электронной форме, принято в отделение почтовой связи 19.10.2022 года, передана в гибридную печать, 01.11.2022 года состоялась неудачная попытка вручения, корреспонденция возвращена отправителю.

В связи с чем, мировой судья пришел к выводу, что ФИО1 не обеспечив получение данной корреспонденции не реализовал свое право на ее получение и постановление вступило в законную силу. 

Между тем, суд находит выводы мирового судьи преждевременными.

В жалобе, поданной в суд апелляционной инстанции заявлен довод о нарушении оператором почтовой связи правил доставки почтового отправления.

При направлении органом (должностным лицом) копии постановления о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года №234 (ред. от 19.11.2020 года) «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» (далее – Правил оказания услуг почтовой связи).

Согласно п. 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: извещения о регистрируемых почтовых отправлениях. 

Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

С целью повышения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений приказом федерального унитарного предприятия «Почта России» от 21 июня 2022 года №230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Настоящий Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений устанавливает требования к приему и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи, а также по месту нахождения отправителей и адресатов почтовых отправлений.

В соответствии с п. 9.1.19. на каждое поступившее РПО (заказное уведомление о вручении), за исключением комбинированных почтовых отправлений и отправлений, адресаты которых оформили электронный способ извещения, почтовым работником с использованием ИС формируется извещение о поступлении в его адрес отправления: извещение ф. 22, подлежащее доставке.

Согласно п. 10.7.13 Порядка ответственное лицо ОНС формирует поименные накладные ф. 16-дп для передачи РПО и заказных уведомлений о вручении РПО и документов (списки ф. 104-о и пр.) почтальонам в доставку с использованием ИС. При приписке РПО с заказным или простым уведомлением о вручении в накладной поименной ф. 16-дп проставляется отметка "С заказным уведомлением" или "С простым уведомлением";

Как указано в п.п. 10.7.14 - 10.7.16 Порядка по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам (уполномоченным представителям) в соответствии с требованиями пунктов 10.1 - 10.3 Порядка. При невозможности вручить РПО опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе "Результат доставки-возврата" накладной поименной ф. 16-дп. В случае неудачной доставки РПО, приписанных к накладной ф. 16-дп подряд друг за другом и имеющих одинаковую причину недоставки, допускается указывать причину невручения для данных РПО одной записью, объединив соответствующие РПО скобкой.

Опускает извещения ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) на РПО, подлежащие вручению в ОПС, в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики, почтовые шкафы опорных пунктов).

По возвращении с доставочного участка в ОПС почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг.

После принятия отчета почтальона контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в "Подтверждение получения") на врученные РПО вносит информацию в ИС о результатах доставки.

Согласно п. 11.2 Порядка РПО разряда "Судебное" и разряда "Административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 (семи) календарных дней.

Срок хранения возвращенных РПО разряда "Судебное" и разряда "Административное" в ОПС места вручения отправителю составляет 7 календарных дней.

При исчислении срока хранения отправлений разряда "Судебное" и разряда "Административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством РФ, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений исчисляется со следующего рабочего дня ОПС/УКД после поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

При рассмотрении настоящего дела ФИО1 последовательно заявлял о том, что копия постановления инспектора по ИАЗ ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области им получена не была, в связи с чем он не имел возможности обжаловать данное постановление в установленный законом срок и не мог знать о необходимости оплаты назначенного данным постановлением административного штрафа.

Данный довод ФИО1 мировым судьей проверялся, между тем подтвержден или опровергнут не был. 

Истребованные мировым судьей сведения с ФГУП «Почта России» (копии списка внутренних почтовых отправлений от 19.10.2022 года ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области) подтверждают лишь направление в адрес ФИО1 почтовой корреспонденции, а не сам факт ее вручения (получения). 

Таки образом, мировым судьей факт оставления почтальоном на имя ФИО1 извещения ф. 22 (движение по вручению корреспонденции) не проверен, тогда как ФИО1 указывал на факт неполучения им почтового отправления.

Согласно ответу главного специалиста по контролю качества отдела по работе с обращениями, по системным данным АО «Почта России», заказное письмо № разряда «Административное» поступило 22 октября 2022 года в отделение почтовой связи Оренбург №. Почтовое отправление выдано в доставку почтальону без приписки к сопроводительным документам (ф.16-п), соответственно подтвердить попытки доставки по адресу, указанному на конверте не предоставляется возможным. За истечением срока и неявки адресата за получением, заказное письмо направлено 01 ноября 2022 года в структурное подразделение для хранения невостребованных.

С учетом сведений, предоставленных оператором почтовой связи, достоверных сведений о доставке регистрируемого почтового отправления № отсутствует.

Таким образом, сделать однозначный вывод о вручении ФИО1 почтового отправления с копией постановления ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области нельзя, а следовательно нельзя прийти к выводу о наличии либо отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вопреки требованиям названной нормы, мировой судья не исследовал довод ФИО1 в полном объеме, а именно не проверил порядок вручения заказного письма. 

Таким образом, факт получения ФИО1 копии постановления ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Оренбургской области не доказан, а следовательно оснований для привлечения к административной ответственности п. ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ не имеется. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 05 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Центрального района г. Оренбурга от 05 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по административному делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно, после его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд в порядке статей ст.ст.30.12-30.17 КоАП РФ. 

Судья Е.А.Шердюкова