РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление о назначении административного наказания

17 марта 2021 года г. Воронеж

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Толубаев Д.Н., 

с участием защитника ООО Медицинский центр «Новая Эра» - Деревенских О.С., 

рассмотрев жалобу ООО Медицинский центр «Новая Эра» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 23.11.2020 № 36/7-7416-20-ОБ/12-14469-И/04-274, вынесенное по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

установил:

Государственным инспектором труда в Воронежской области по Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 23.11.2020 года вынесено постановление о назначении ООО Медицинский центр «Новая Эра» административного наказания по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде предупреждения, ввиду признания его виновным в совершении вменяемого административного правонарушения. 

Защитник лица, в отношении которого вынесено постановление, обратился в районный суд с жалобой на указанное выше постановление, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения по изложенным в жалобе основаниям.

Представитель Государственной инспекции труда в Воронежской области и потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

В судебном заседании защитник ООО Медицинский центр «Новая Эра» – Деревенских О.С., действующий по доверенности, поддержал доводы жалобы, представил суду дополнительные доказательства, свидетельствующие, по его мнению, о существенных нарушениях норм процессуального права, допущенных при вынесении обжалуемого постановления и составлении протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствуют материалы дела.

Проверив доводы жалобы, и изучив материалы дела в полном объеме, заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, представителя трудовой инспекции, изучив аудио запись, представленную Деревенских О.С. на компакт диске, приобщенным к материалам дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективной стороной состава правонарушения, является допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Из обжалуемого постановления следует, что ООО Медицинский центр «Новая Эра» вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, а именно – п. 27 приложения №2 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 №302н, ст. ст. 211, 212, 213 ТК РФ, работник ООО Медицинский центр «Новая Эра» ФИО3 принята в ООО Медицинский центр «Новая Эра» на должность «Врач-стоматолог», допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного (периодического) медицинского осмотра. Данный медицинский осмотр ФИО3 в период работы в ООО Медицинский центр «Новая Эра» по 24.02.2020 так и не пройден, ФИО3 по 24.02.2020 отстранена от работы не была. 

ООО Медицинский центр «Новая Эра» вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в нарушении норм трудового законодательства, а именно – ст. 212 ТК РФ, согласно которой работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В нарушение указанной нормы работник ООО Медицинский центр «Новая эра» принятая на должность врача-стоматолога допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке предварительного медицинского осмотра.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст. 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, проходят обязательные периодические медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний.

Работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.

Порядок проведения периодических медицинских осмотров работников установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 12 апреля 2011 года № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

В соответствии с п. 17 приложения № 2 вышеуказанного Приказа при выполнении работ медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений, а также родильных домов (отделений), детских больниц (отделений), детских поликлиник, отделений патологии новорожденных, недоношенных работники подлежат обязательным периодическим осмотрам один раз в год с участием врачей-специалистов: дерматовенеролог, оториноларинголог, стоматолог, инфекционист.

Обжалуемое постановление от 23.11.2020 № 36/7-7416-20-ОБ/12-14469-И/04-274, вынесено в отношении ООО Медицинский центр «Новая Эра» Государственным инспектором труда в Воронежской области по Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1

В соответствии с частями 1 и 16 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. 

Приказом Федеральной службы по труду и занятости Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 238 от 02.09.2015 года «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» определен перечень должностных лиц, уполномоченных составлять как протоколы об административных правонарушениях, так и выносить постановления о назначении административного наказания. Согласно п. 2 Перечня, по административным правонарушениям, предусмотренным ст. 5.27 КоАП РФ в отношении юридических лиц составлять протоколы и постановления вправе: главный государственный инспектор труда Российской Федерации, его заместители; руководители структурных подразделений Федеральной службы по труду и занятости - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда в субъектах Российской Федерации, их заместители; руководители структурных подразделений соответствующих государственных инспекций труда - главные государственные инспекторы труда, их заместители; главные государственные инспекторы труда соответствующих государственных инспекций труда; главные государственные инспекторы труда.

Приведенный перечень должностных лиц является исчерпывающим, что свидетельствует об отсутствии у государственного инспектора ФИО1 полномочий на составление постановления от 23.11.2020 № 36/7-7416-20-ОБ/12-14469-И/04-274. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно требованиям части 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ходе рассмотрения в судебном заседании судьей с участием защитника юридического лица и представителя трудовой инспекции были исследованы аудио записи на представленном Деревенских О.С. компакт диске, приобщенном к материалам дела. 

Из содержания аудио записей (файлы с именами 23 нояб., 14.04; 221-08-64(2210864)_20201109135958; 007473246-83-24(0074732468324)_20201109135937: 8904212-07-79(89042120779)_20201109142525) следует, что защитник ООО Медицинский центр «Новая Эра» - Деревенских О.С. явился в Государственную инспекцию труда Воронежской области 09.11.2020 года на составление протокола об административном правонарушении, однако в указанную дату ему было сообщено об отложении времени и места составления протокола на более позднюю дату – 30.11.2020 года, тогда как протокол был составлен 09.11.2020 года, что свидетельствует о существенном нарушении норм процессуального права в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, не позволившим ООО Медицинский центр «Новая Эра» реализовать свои права на защиту, а также на предоставление доказательств. 

Доводы представителя Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 об отсутствии у представителя ООО Медицинский центр «Новая Эра» Деревенских О.С. полномочий 09.11.2020 года, на доказательствах не основаны, опровергаются представленной аудио записью, при этом не доказывают того, что протокол составлен без участия защитника юридического лица при его надлежащем извещении, учитывая, что рассмотрение вопроса о составлении протокола государственный инспектор, исходя из аудио записи, планировал отложить на более позднюю дату. 

Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО4 озвученные в судебном заседании 10.02.2021 г. об отсутствии у представителя ООО Медицинский центр «Новая Эра» Деревенских О.С. полномочий 09.11.2020 года, на доказательствах не основаны, опровергаются представленной аудио записью, при этом не доказывают того, что протокол составлен без участия защитника юридического лица при его надлежащем извещении, учитывая, что рассмотрение вопроса о составлении протокола государственный инспектор, исходя из аудио записи, планировал отложить на более позднюю дату.

Доводы Государственного инспектора труда в Воронежской области по Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1, изложенные в письменных возражениях от 05.03.2021 г. №36/10-427-21-ЗП о том, что протокол по ч. 3. ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении ООО Медицинский центр «Новая Эра» составлен главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекцией труда в Воронежской области ФИО2, почему представителем ООО Медицинский центр «Новая Эра» при этом указывается, что он обращался по поводу составления данного протокола к Государственному инспектору труда в Воронежской области по Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 непонятно и понять, не представляется возможным, не заслуживают внимания, опровергаются представленной аудиозаписью. 

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Государственным инспектором труда в Воронежской области по Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 не представлено доказательств присутствия защитника ООО Медицинский центр «Новая Эра» Деревенских О.С. в помещении Государственной инспекции труда в Воронежской области по иным вопросам кроме защиты и представления интересов ООО Медицинский центр «Новая Эра». При этом из содержания аудиозаписей однозначно следует, что Государственный инспектор труда в Воронежской области по Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 был осведомлен по какому вопросу обращался Деревенских О.С., полноценно владел информацией по материалу и в процессе не проинформировал Деревенских О.С. о том, что протокол по ч. 3. ст. 5.27.1 КоАП РФ будет составлять инспектор ФИО2 Оценивая содержания аудиозаписей, не оспоренные представителем Государственной инспекции труда в Воронежской области, суд приходит к выводу, что Государственный инспектор труда в Воронежской области по Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 создал условия при которых у Деревенских О.С. не могло возникнуть сомнений относительно лица который будет составлять протокол об административном правонарушении. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

При этом в силу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу положений, приведенных выше норм, протокол должен быть составлен в присутствии явившегося на его составление лица. 

Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

При рассмотрении жалобы установлено составление обжалуемого постановления неправомочным должностным лицом Государственную инспекцию труда Воронежской области, а также составление протокола без участия защитника ООО Медицинский центр «Новая Эра», при его явке в дату и время составления протокола 09.11.2020 года, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных положениями КоАП РФ, влекущем признание данного протокола недопустимым доказательством. 

Пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

Существенное нарушение при составлении протокола об административном правонарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Несоблюдение требований названного Кодекса при составлении протокола об административном правонарушении повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку установлено, что протокол об административном правонарушении составлен с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущим признание данного протокола недопустимым доказательством по делу, надлежит принять решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу, что соответствует требованиям пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса, согласно которым по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО1 от 23.11.2020 № 36/7-7416-20-ОБ/12-14469-И/04-274, вынесенное в отношении ООО Медицинский центр «Новая Эра» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области от 23.11.2020 № 36/7-7416-20-ОБ/12-14469-И/04-274, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Новая Эра» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Воронежа.

Судья Толубаев Д.Н.

1версия для печати