Дело № 2-2397/2024

Поступило 22.01.2024

УИД 54RS0001-01-2024-000578-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2024 года г. Новосибирск 

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Панковой И.А., 

при помощнике ФИО3,

с участием истца ФИО4,

представителя истца ФИО5, 

представителя ответчика ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО7 к администрации Дзержинского района г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным приостановления рассмотрения вопроса о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и об обязании включить в указанный список, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО7 к администрации Дзержинского района г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным приостановления рассмотрения вопроса о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и об обязании включить в указанный список, указав в обоснование иска, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. 

ФИО4, являясь приемным родителем ФИО8, обратилась в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска по вопросу включения своей подопечной в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и об обязании включить в указанный список.

Согласно ответа администрации Дзержинского района г. Новосибирска исх. ... от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение вопроса о включении в список приостановлено, в связи с отсутствием у ФИО7 регистрации по месту жительства в городе Новосибирске и не предоставлением решения суда об установлении факта места жительства ФИО7 по определенному адресу.

ФИО4 не согласна с данным ответом администрации, поскольку он не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает конституционное право ФИО7 на жилище, поскольку ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей и на которых распространяются гарантии, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. Мать ФИО9 – ФИО1 решением Топкинского городского суда Кемеровской области лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО7. Сведений об отце в свидетельстве о рождении ФИО7 не содержалось. На основании заявления ФИО4 несовершеннолетняя ФИО7 передана на воспитание в приемную семью. ФИО4 является приемным родителем ФИО7, что подтверждается Приказом администрации Дзержинского района г. Новосибирска ...-од от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно пункта 4 Правил создания приемной семьи и осуществления контроля за условиями жизни и воспитания ребенка (детей) в приемной семье, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., приемные родители являются законными представителями принятого на воспитание ребенка т вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.

Администрация Дзержинского района г. Новосибирска приостанавливая рассмотрение заявления ФИО4 о включении ее подопечной ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, указало на отсутствие у ФИО7 регистрации по месту жительства в городе Новосибирске либо не предоставление решения суда об установлении факта места жительства ФИО7 по определенному адресу.

Вместе с тем, ФИО7 зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ..., что подтверждается свидетельством ...Б/23/0001363 о регистрации по месту пребывания и адресной справкой ... от ДД.ММ.ГГГГ. По данному же адресу зарегистрирована и фактически проживает ФИО4, опекун ФИО7, следовательно, в силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства ФИО7 с момента передачи под опеку ФИО4 является адрес: ....

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляет надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 24, статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». 

Таким образом, в силу положений статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей. 

На основании изложенного, истец просит признать незаконными действия администрации Дзержинского района г. Новосибирска, выразившиеся в приостановлении вопроса о включении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании письма ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Дзержинского района г. Новосибирска включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Истец, ее представитель в судебном заседании, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить, дополнительно пояснив, что ФИО7 зарегистрирована по месту пребывания и фактического проживания по адресу: ... с 2012 года. ДД.ММ.ГГГГ регистрация по указанному адресу ФИО7 была продлена. Органы опеки и попечительства администрации ... проверяют условия проживания ФИО7 регулярно с момента установления над подопечной опеки раз в пол года, и им достоверно известно место фактического проживания несовершеннолетней ФИО7. Кроме того, документы, подтверждающие временную регистрацию по месту жительства ФИО7, были предоставлены в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска, однако администрация сочла их ненадлежащими. 

Представитель ответчика администрации Дзержинского района г. Новосибирска ФИО6, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что вопрос о приостановлении рассмотрения заявления ФИО4 о включении ее подопечной ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, вынесен правомерно, поскольку согласно пункта 18 административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований ..., осуществляющими отдельные государственные полномочия ... по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной услуги по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного приказом Министерства социального развития ... от ДД.ММ.ГГГГ ..., установлено, что в случае выявления неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в Список и в представленных документах, указанных в пункте 13 Регламента, рассмотрение вопроса о приостановление включения в список приостанавливается. В соответствии с пунктом 13 Регламента, заявитель наряду с заявление предоставляет, в том числе, документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства в городе Новосибирске или решение суда об установлении факта проживания по определенному адресу. ФИО4 такие документы в отношении ФИО7 предоставлены не были, в связи с чем рассмотрение заявление ФИО4 было приостановлено.

Мэрия ... своего представителя в судебное заседание не направила, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в полном объеме в удовлетворении исковых требований ФИО4, рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО4 исковых требований, при этом суд исходит из следующего.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО9 – ФИО1 решением Топкинского городского суда ... от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО7. 

Сведения об отце в свидетельстве о рождении II-ЛО ... ФИО7 отсутствуют.

Приказом и.о. главы администрации ... ...-од от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет в отдел опеки и попечительства администрации ... в качестве приемного ребенка, ФИО4 выдано удостоверение приемного родителя. На ФИО4 данным приказом, возложен обязанность поставить несовершеннолетнюю ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на регистрационный учет по месту жительства приемного родителя по адресу: ....

ФИО7 зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ..., что подтверждается свидетельством ...Б/23/0001363 о регистрации по месту пребывания и адресной справкой ... от ДД.ММ.ГГГГ. 

По данному же адресу зарегистрирована и фактически проживает ФИО4, опекун ФИО7

ФИО4 в судебном заседании пояснила, что Анна по месту пребывания по месту жительства опекуна фактически зарегистрирована с 2012 года, в 2023 году было продление регистрации. Органы опеки и попечительства администрации Дзержинского района г. Новосибирска регулярно – раз в полгода осуществляют контроль и проверку условий проживания несовершеннолетней ФИО7, находящейся под опекой по адресу: .... 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в администрацию Дзержинского района г. Новосибирска с заявлением о включении ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и об обязании включить ее подопечную в указанный список.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями пункт 9 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пункт 7 указанных Правил устанавливает перечень документов, прилагаемых к заявлению о включении в список заявителем.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждено «Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством)».

Из положений абзаца 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:

1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или

2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., в список включаются:

дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации;

лица из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации, на территории которого находится такое жилое помещение, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Администрацией Дзержинского района г. Новосибирска заявления ФИО4 о включении ее подопечной ФИО7 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, был приостановлен на основании письма от ДД.ММ.ГГГГ ... на основании пункта 18 административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, осуществляющими отдельные государственные полномочия Новосибирской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государственной услуги по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного приказом Министерства социального развития Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ..., которым установлено, что в случае выявления неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в Список и в представленных документах, указанных в пункте 13 Регламента, рассмотрение вопроса о приостановление включения в список приостанавливается. Администрация указала, что ФИО4 не приложены к заявлению документы, подтверждающие регистрацию ФИО7 по месту жительства в городе Новосибирске, либо решение суда об установлении факта проживания по определенному адресу.

Министерством социального развития Новосибирской области утвержден приказ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении Административного регламента предоставления органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области, осуществляющими переданные полномочия Новосибирской области по обеспечению граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», государственной услуги по включению граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями». 

В силу пункта 18 данного Административного регламента, заявителю отказывается в предоставлении государственной услуги в случае отсутствия оснований для предоставления жилого помещения, предусмотренных статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Предоставление первого этапа предоставления государственной услуги приостанавливается в случае выявления недостоверности и (или) неполноты сведений, содержащихся в заявлении о включении в Список (об исключении из Списка) и в представленных документах, указанных в пунктах 13, 14 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 13 указанного Административного регламента, для получения государственной услуги по выбору заявителя лично, с помощью почтовой связи или через официальный сайт министерства представляется заявление о включении в Список по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в Список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», приведенной в приложении ... к Административному регламенту (бланк заявления предоставляется заявителю лично по его требованию в органе местного самоуправления).

К заявлению прилагаются:

1) копия свидетельства о рождении ребенка и его нотариально удостоверенный перевод на русский язык (если свидетельство о рождении в отношении гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением, выдано компетентным органом иностранного государства);

2) копия паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта);

3) копия документа, удостоверяющего личность, и копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя (уполномоченного представителя) гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением (в случае обращения законного представителя (уполномоченного представителя);

4) копия (копии) документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) утрату (отсутствие) в несовершеннолетнем возрасте попечения родителей (единственного родителя):

а) акта об оставлении ребенка;

б) заявления родителей (матери ребенка) о согласии на его усыновление;

в) решения суда о лишении родителей (родителя) родительских прав либо ограничении родителей (родителя) в родительских правах в отношении гражданина;

г) свидетельства (свидетельство) о смерти родителей (родителя) (если свидетельства (свидетельство) о смерти родителей (родителя) гражданина, подлежащего обеспечению жилым помещением, выдано компетентным органом иностранного государства);

е) решения суда о признании родителей (родителя) безвестно отсутствующими (отсутствующим);

ж) решение суда о признании родителей (родителя) недееспособными (недееспособным) либо ограниченно дееспособными (дееспособным);

з) решения суда об установлении факта утраты родительского попечения;

5) копия решения суда об установлении юридического факта проживания по определенному адресу (представляется в случае, если место жительства подтверждается данным документом);

6) копия документа, подтверждающего наличие или отсутствие жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости (в отношении жилых помещений, право собственности на которые возникло до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»);

8) копия документа, подтверждающего факт невозможности проживания детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в ранее занимаемом жилом помещении, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (представляется в случае необходимости подтверждения такого факта).

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...) определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абзац третий статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ...).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из приведенного нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком обеспечения граждан жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц по включению граждан в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями связано с фактом проживания этих лиц на территории Новосибирской области, который устанавливается по данным органов регистрационного учета. Вместе с тем заявитель имеет право предоставить иные документы, подтверждающие место жительства своего подопечного на территории Новосибирской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно законодательному регулированию регистрация по месту жительства (или ее отсутствие) не может служить основанием для ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ввиду того, что вопрос социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие у ФИО2 регистрации по месту жительства при наличии регистрации по месту пребывания в г. Новосибирске не может служить основанием для ограничения прав заявителей в сфере социальной поддержки лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при том, что в соответствии с положениями статьи 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», место жительства подопечных детей определяется и тем обстоятельством, какой орган опеки и попечительства осуществляет свои полномочия в отношении этих детей.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ ...-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд указал, что срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином. Его установление государством недопустимо, поскольку означает ограничение свободы волеизъявления при выборе места пребывания. При этом, по смыслу Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», определение гражданином места своего пребывания и срока нахождения в нем не обязательно связано с наличием соответствующего жилого помещения в качестве места пребывания.

Установление срока, по истечении которого гражданин обязан покинуть место пребывания, является вмешательством органов исполнительной власти и других органов регистрационного учета в гражданские, жилищные и иные правоотношения, складывающиеся на основе согласия сторон, и ограничивает конституционное право граждан на свободу выбора места пребывания и жительства.

Таким образом, право лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на включение в список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями связано в силу приведенного выше правового регулирования только с фактом совместного проживания этих лиц с опекуном на территории Новосибирской области, который не зависит от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства в Новосибирской области.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО7 состоит на учете в качестве приемного ребенка в отделе опеки и попечительства администрации Дзержинского района г. Новосибирска с ДД.ММ.ГГГГ, ей неоднократно оформлялась регистрация по месту пребывания в городе Новосибирске по ..., при этом орган опеки и попечительства исполнял обязанности в отношении ФИО7, в связи с чем, суд приходит к выводу, что фактическим местом постоянного проживания ФИО7 является город Новосибирск. При этом, суд отмечает, что иного места жительства ФИО7 на территории Российской Федерации не имеет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетней ФИО7 к администрации Дзержинского района г. Новосибирска, Мэрии г. Новосибирска о признании незаконным приостановления рассмотрения вопроса о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и об обязании включить в указанный список – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Дзержинского района г. Новосибирска, выразившиеся в приостановлении вопроса о включении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на основании письма ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Дзержинского района г. Новосибирска включить ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей которые относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья /подпись/ И.А. Панкова 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ