дело № 2-837/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

06 июля 2018г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой Е.С., 

при секретаре Ковалевой Д.А., 

с участием:

процессуального истца помощника прокурора Томского района Суховеевой Д.А.,

представителя ответчика ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» ФИО1,

представителя ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО2,

представителя третьего лица ГУ МЧС по Томской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Областному государственному казенному стационарному учреждению «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» и Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области о понуждении к совершению действий,

установил:

прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Областному государственному казенному стационарному учреждению «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» (далее по тексту ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда») и Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области 

об обязании ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

в административном здании (кадастровый номер №):

тамбур второго этажа эвакуационного выхода, ведущего на наружную лестницу, оборудовать дымовыми пожарными извещателями;

на первом этаже в помещении охраны расположить приемноконтрольные приборы и приборы управления автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (обеспечить расстояние между ними не менее 50 мм);

монтаж дымовых пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов и приборов управления пожарной сигнализацией обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

на втором этаже двери лестничной клетки обеспечить исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; на первом этаже лестничную клетку обеспечить дверью с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

устранить запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений первого этажа непосредственно наружу, изнутри без ключей;

в коридорах, в связи с двухсторонним расположением дверей, обеспечить открывание дверей по направлению из коридоров в помещения;

на первом этаже со стороны помещения охраны обеспечить высоту эвакуационного выхода в свету не менее 1,9 м;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен и ограждений внутренней лестницы на путях эвакуации в коридорах, тамбурах первого и второго этажей, ведущих непосредственно наружу, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1);

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности покрытие полов на путях эвакуации в коридорах и на первом этаже, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1);

провести эксплуатационные испытания пожарной лестницы, ведущей на кровлю здания с составлением протокола испытаний;

обеспечить систему вентиляции противопожарными клапанами на воздуховодах, в местах пересечений с перекрытиями;

на втором этаже в коридоре провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия в перекрытии;

обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих элементов здания, применить огнезащиту незащищенных стальных конструкций внутренней лестницы (балки ластичной площадки), обеспечивающую требуемый предел огнестойкости R60;

выделить помещения складского и технического назначения (кладовые, электрощитовые и т.п.) противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (предел огнестойкости EI45), в заполнении проемов установить противопожарные двери 2-го типа (предел огнестойкости EI30).

В здании столовой с встроенными помещениями актового и спортивного залов (кадастровый номер №):

выделить пищеблок, помещения складского и технического назначения (складское помещение для хранения спортивного инвентаря, костюмерный склад, складское помещение для моющих средств, складское помещение для хранения декораций) противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (предел огнестойкости EI45), в заполнении проемов установить противопожарные двери 2-го типа (предел огнестойкости EI30);

в складских помещениях для хранения спортивного инвентаря, костюмов, декораций, хозяйственного инвентаря, моющих средств обеспечить пожаробезопасное исполнение электрических светильников;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен и потолков в спортивном и актовом залах первого этажа, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г 1, В1, Д2, Т2, РП1);

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности покрытие полов на первом этаже в спортивном и актовом залах, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1);

обеспечить наличие второго эвакуационного выхода из музыкального зала на первом этаже;

обеспечить двери перегородок первого этажа, отделяющие вестибюль от примыкающих помещений, исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

установить над эвакуационным выходом из столовой (второй этаж) световой оповещатель «Выход»;

привести помещение актового зала в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в части удаления продуктов горения, предусмотреть окна для проветривания при пожаре или систему вытяжной противодымной вентиляции;

на первом этаже в пищеблоке обеспечить направление открывания двери, ведущей из лестничной клетки непосредственно наружу, по направлению выхода из здания;

обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, тканевых драпировок на первом этаже актового зала огнезащитным составом с составлением акта с указанием даты пропитки и срока ее действия;

оборудовать нишу, расположенную с задней стороны зрительного зала в актовом зале первого этажа, дымовыми пожарными извещателями, выполнение монтажных работ обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

устранить запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений первого этажа непосредственно наружу, изнутри без ключей;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности расположение электрического щита на путях эвакуации в коридоре пищеблока первого этажа (на высоте не менее 2 метров от пола);

в подвале, на первом этаже в комнате отдыха поваров пищеблока установить противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом на полипропиленовых трубопроводах системы внутренней канализации;

на первом этаже в пищеблоке обеспечить противопожарную дверь электрощитовой исправным устройством для самозакрывания;

в подвале провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и ымогазонепроницаемость, отверстий и зазоров в местах пересечения перекрытия с инженерными коммуникациями;

обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих элементов здания, в подвале применить огнезащиту незащищенных стальных конструкций внутренней лестницы (косоуров лестничного марша), обеспечивающую требуемый предел огнестойкости R60;

в пищеблоке в пределах маршей внутренней лестницы выполнить ступени одинаковой высоты;

в пищеблоке на внутренней лестнице выход с лестничной клетки на кровлю оборудовать противопожарным люком второго типа с размером не менее 06x0,8 метра. 

В зданиях спальных корпусов № 1 (кадастровый номер №), №2 (кадастровый номер №), № 3 (кадастровый номер №):

встроенные помещения для сушки белья и хранения хозяйственного инвентаря, сообщающиеся с коридорами, тамбуры главных входов оборудовать дымовыми пожарными извещателями, выполнение монтажных работ обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

обеспечить установку приемно-контрольных приборов пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, расположенных в коридорах спальных корпусов, в защищенных от несанкционированного доступа помещениях с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, выполнение монтажных работ обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

обеспечить работоспособность органов управления блока речевого оповещения «Рокот», в том числе кнопки «Тест», расположенного в третьем корпусе;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен и потолков на путях эвакуации, в коридорах и холлах применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1), на лестничных клетках применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМО (негорючие материалы);

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности покрытие полов на путях эвакуации, в коридорах и холлах применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1), на лестничных клетках применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1);

освободить пути эвакуации и эвакуационные выходы от вещей, предметов и материалов (коридоры, холлы, лестничные площадки);

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку полов спальных помещений, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1);

устранить запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений непосредственно наружу, изнутри без ключей;

оборудовать выходы на кровлю противопожарными люками второго типа с размерами не менее 0,6*0,8 метра.

Общие нарушения:

здания дополнительно оборудовать системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, которые должны обеспечивать информирование работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности кабели и провода установки автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить кабели и провода способом, обеспечивающим работоспособность кабельных линий и электропроводки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

составить годовой план-график на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре) с учетом технической документации заводов-изготовителей;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности ограждения внутренних и наружных лестниц во всех зданиях, на лестницах выполнить ограждения высотой не менее 1,2 метра, в ограждениях выполнить вертикальные элементы, имеющие просветы не более 0,1 метра, без горизонтальных членений;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности проступи ступеней на наружных отрытых лестницах всех зданий, выполнить их сплошными;

обеспечить обозначение знаками пожарной безопасности, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 огнетушителей, пожарных кранов, кнопок включения установок пожарной автоматики, звуковых оповещателей пожарной тревоги;

провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердаков зданий;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку внешних поверхностей наружных стен зданий, устранить горючие рулонные материалы и утеплитель групп горючести Г2 - Г4;

установить эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.026-2015, на лестничных клетках, в коридорах всех зданий;

обучить работников, осуществляющих охрану зданий учреждения, пожарно-техническому минимуму;

обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны опасности.

Обязать Областное государственное казенное стационарное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать Областное государственное казенное стационарное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Обязать Департамент по вопросам семьи и детей Томской области профинансировать проведение Областным государственным казенным стационарным учреждением «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» мероприятий по устранению указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томского района проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму в ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда». Учреждение оказывает детям с отклонениями в умственном и (или) физическом развитии, а также воспитывающим их семьям квалифицированную медицинскую, психологическую и педагогическую помощь, обеспечивает социальную адаптацию указанных детей. В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района 30.03.2018 в ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда», установлено, что требования законодательства о террористической защищенности и пожарной безопасности в учреждении не соблюдаются. Между тем, ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» является местом массового пребывания людей третьей категории. В период заезда на территории Учреждения круглосуточно находятся 96 человек. Вместе с тем, в нарушение пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ, подпункта «а» пункта 23, 30 Мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 272 oт 25.03.2015, данное место массового пребывания людей не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней. Указанное подтверждается сведениями паспорта, согласно которым способность Учреждения противостоять теракту минимальная; для обеспечения надежности объекта необходима организация видеонаблюдения на всей территории учреждения. В ходе проверки также выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» при осуществлении деятельности, зафиксированные в акте проверки от 02.04.2018, проводимой совместно с Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Томской области. Объемно - планировочные решения и конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре, не обеспечено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы, не организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей и звукового оповещения). Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара, включение систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной эвакуации людей. Объемно-планировочные и конструктивные решения, в том числе из-за многочисленных изменений и перепланировок, не обеспечивают борьбу с задымлением при пожаре, также не предусмотрено устройство противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения. Не обеспечено ограничение распространения пожара за пределы очага путем устройства противопожарных преград, пожарных отсеков и секций, применения огнепреграждающих устройств в оборудовании, применения установок пожаротушения. Таким образом, в ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ, процессуальным истцом изменено основание иска. Указано, что согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» имеет организационно-правовую форму казенного учреждения. Согласно п. 1.1 Устава ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда», казенное учреждение является некоммерческой организацией, полностью финансируемой из бюджета Томской области. В силу абз. 4 п. 2 ст. 120 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Согласно пп. 25 п. 9 Положения о Департаменте по вопросам семьи и детей Томской области, постановления Губернатора Томской области от 07.12.2012 № 175, ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» находится в ведении Департамента, последний осуществляет в отношении указанного учреждения функции главного распорядителя бюджетных средств. Согласно п. 7 ст. 161 БК РФ при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. Поскольку денежные средства, необходимые для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» отсутствуют, устранение выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму в полном объеме без их финансирования Департаментом невозможно. Таким образом, Департамент по вопросам семьи и детей Томской области является надлежащим ответчиком по делу. 

Третьи лица Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, Департамент финансов Томской области, извещены в предусмотренном законом порядке о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц. 

Процессуальный истец помощник прокурора Томского района Суховеева Д.А. подержала требования с учетом уточнений по доводам искового заявления. Дополнительно пояснила, что в ходе судебного разбирательства реабилитационным центром устранен ряд нарушений, которые были зафиксированы актом от 02.04.2018. Указанный факт подтвержден в ходе выездной проверки проведенной совместно с ГУ МЧС по Томской области. В данной части заявлен отказ от требований. Считает Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, надлежащими ответчиками по делу в связи с чем, заявленные к ним требования обоснованы. 

Представитель ответчика ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» ФИО1 требования с учетом уточнений признал. Указал, что предоставленный прокуратурой срок достаточный для устранения указанных недостатков. Учреждением составлена смета затрат необходимая для устранения недостатков в размере 8 миллионов 200 тысяч рублей. Просил учесть, что учреждением был исполнен дополнительно еще ряд требований, указанных в акте от 02.04.2018. Исполнен пункт 6 нарушений, в коридорах обеспечено открывание дверей по направлению из коридоров в помещения и пункт 53, обеспечено наличие на дверях помещений складского назначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны опасности. Считал нецелесообразным возложение обязанностей на центр, указанных в п. 43 требований, а именно, оборудование системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, которые должны обеспечивать информирование работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым. Поскольку, дети, находящиеся в центре в группах не более 20 человек видят, слышат и понимают, у них имеются только психические отклонения. В дневное время с детьми находятся трое взрослых, в ночное двое, в связи с чем, необходимости в таком приборе нет. Эти приборы, дети, в виду своих отклонений, могут сломать. Настаивал на исполнении учреждением п.48 требований - обеспечение обозначений знаками пожарной безопасности, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 огнетушителей, пожарных кранов, кнопок включения установок пожарной автоматики, звуковых оповещателей пожарной тревоги, считает его исполненным. Не согласился с возражением инспектора ГУ МЧС, который считает требование не исполненным по причине не соответствия размера табличек. 

Представитель ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО2 требования не признала. Считает Департамент по вопросам семьи и детей Томской области ненадлежащим ответчиком. В судебном заседании, письменном отзыве указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Томской области от 13.04.2004 № 53-03 «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области» имущество областного государственного учреждения является собственностью Томской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления. Следовательно, собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Учреждением, является Томская область. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст. 4 Закона № 53-03 и уставом Учреждения полномочия собственника закрепленного за Учреждением областного государственного имущества осуществляют Законодательная дума Томской области, контрольно-счетная палата Томской области, Администрация Томской области и уполномоченный областной орган по управлению областным государственным имуществом в пределах их компетенции в соответствии с действующим законодательством. В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества. Считает, что Департамент по вопросам семьи и детей Томской области не может выступать в качестве самостоятельного соответчика по данному гражданскому делу от своего имени, как самостоятельное, отдельно взятое юридическое лицо, и является ненадлежащим соответчиком. В соответствии с пп. р пп. 1 п. 10 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 11.06.2013 № 68 «Об утверждении Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области», Департамент по управлению государственной собственностью Томской области представляет Томскую область в судах с целью защиты имущественных прав и интересов Томской области как собственника областного государственного имущества. В соответствии с пп. 35 п. 1 Положения о Департаменте финансов Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 12.02.2008 № 16 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Томской области» Департамент финансов Томской области в соответствии с федеральным законодательством и в пределах своей компетенции представляет Томскую область в судах по делам, вытекающим из правоотношений, связанных с использованием бюджетных средств. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС по Томской области ФИО3 поддержал требования прокурора с учетом уточнений. Пояснил что п. 48 акта от 02.04.2018, а именно, обеспечение обозначений знаками пожарной безопасности, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 огнетушителей, пожарных кранов, кнопок включения установок пожарной автоматики, звуковых оповещателей пожарной тревоги, считает не исполненным, поскольку при устранении нарушений не соблюдены требования ГОСТа. Указал на необходимость обязательного исполнения учреждением требования п. 43 требований. Обратил внимание на то, что реабилитационных центров в области два, и им уделено особое внимание со стороны ГУ МЧС, как в плане требований законодательства о пожарной безопасности, так и законодательства о противодействии терроризму, поскольку там находятся несовершеннолетние с ограниченными возможностями. 

В представленном письменном отзыве представитель Департамента по управлению государственной собственностью Томской области, ФИО4, указала, что право оперативного управления ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. По смыслу статей 210, 216 и 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, становится титульным владельцем имущества и несет бремя содержания этого имущества, в связи с чем, именно ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» обязано обеспечить соответствие закрепленных за ним объектов недвижимости требованиям пожарной безопасности. В ЕГРЮЛ учредителем ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» указан Департамент по вопросам семьи и детей Томской области. С учетом положений статей 123.21, 123.22, 124, 125 ГК РФ, учредителем ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» является субъект Российской Федерации Томская область, а Департамент по вопросам семьи и детей Томской области выполняет функции и полномочия учредителя. Департамент по вопросам семьи и детей Томской области наделен по отношению к ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» специальными полномочиями органа, которому подведомственно учреждение. Согласно пункту 22 Приложение № 18 к распоряжению Администрации Томской области от 19.01.2007 № 14-ра «Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области» ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» является учреждением, подведомственным Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области. Пунктом 2 распоряжения Администрации Томской области от 19.01.2007 № 14-ра установлен ряд обязанностей структурных подразделений Администрации Томской области и исполнительных органов государственной власти Томской области в отношении подведомственных учреждений, в том числе, в порядке, установленном действующим законодательством, осуществлять взаимодействие с подведомственными учреждениями с целью обеспечения их финансовой устойчивости, принимать меры по устранению факторов, препятствующих эффективной работе, достижению целей и задач, поставленных перед учреждениями, либо способных в будущем оказать негативное влияние на результаты деятельности, а при невозможности их устранения - своевременно информировать об этом заместителя Губернатора Томской области, курирующего соответствующее направление. Тем самым Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, исполняющий функции и полномочия учредителя, а также наделенный специальными полномочиями в сфере контроля за деятельностью учреждения имеет фактическую возможность определять действия ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» в сфере соблюдения учреждением требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействию терроризму, в том числе возможность давать указания руководителю указания по устранению нарушений указанного законодательства. Департамент по вопросам семьи и детей Томской области уполномочен законом на осуществление взаимодействия с ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» при осуществлении последним бюджетных полномочий получателя бюджетных средств. Согласно пункту 12 Приложения 14 к Закону Томской области от 28.12.2017 № 156-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Департамент по вопросам семьи и детей Томской области является главным распорядителем средств областного бюджета. Согласно статьям 6, 161 БК РФ орган государственной власти, являющийся главным распорядителем средств соответствующего бюджета, имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств. Государственное казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы; взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Таким образом, Департамент по вопросам семьи и детей Томской области является органом, осуществляющим от имени Томской области функции и полномочия учредителя ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда»; органом, осуществляющим контрольные полномочия за деятельностью подведомственного учреждения; главным распорядителем средств областного бюджета, осуществляющим взаимодействие с учреждением как получателем бюджетных средств. Считает Департамент по вопросам семьи и детей Томской области надлежащим ответчиком по настоящему делу. Ходатайство Департамента по вопросам семьи и детей Томской области о замене его как ненадлежащего ответчика на Департамент по управлению государственной собственностью Томской области и Департамент финансов Томской области не подлежит удовлетворению. Ссылаясь в своем отзыве на полномочие Департамента представлять Томскую область в судах с целью защиты имущественных прав и интересов Томской области как собственника государственного имущества Томской области, Департамент по вопросам семьи и детей Томской области не учитывает, что указанную функцию, как это указано в абзаце первом пункта 10 Положения о департаменте, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 11.06.2013 № 68 «Об утверждении Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области», департамент выполняет для реализации конкретных задач, направленных на достижение цели по эффективному управлению и распоряжению государственным имуществом Томской области, а именно организация рационального использования областного государственного имущества, в том числе земельных участков, признанного необходимым для обеспечения выполнения функций органов государственной власти Томской области; формирование механизмов эффективного вовлечения в хозяйственный оборот областного государственного имущества, в том числе земельных участков, не используемого субъектом Российской Федерации - Томской областью для осуществления своих полномочий; повышение эффективности системы учета и контроля областного государственного имущества. Согласно подпункту «а» подпункта 2 пункта 10 Департамент реализует полномочия учредителя, установленные действующим законодательством, в отношении только тех областных государственных учреждений, которые подведомственны департаменту. Возложение на Департамент не всей полноты функций по управлению областными государственными учреждениями, а лишь применительно к учреждениям, подведомственным департаменту, соответствует отраслевому принципу управления, реализованному в правовых актах Томской области, который заключается в разделении полномочий структурных подразделений Администрации Томской области и исполнительных органов государственной власти Томской области в сфере управления юридическими лицами исходя из решения такими подразделениями и органами задач в конкретной сфере государственного управления. Департамент не уполномочен участвовать в судах от имени Томской области по спорам, связанным с понуждением областных государственных учреждений, не подведомственных департаменту, к соблюдению ими требований законодательства о пожарной безопасности применительно к имуществу, закрепленному за такими учреждениями на праве оперативного управления, а также законодательства по противодействию терроризму. Считает, что решение по настоящему делу не может повлиять на права или обязанности Департамента по управлению государственной собственностью Томской области по отношению к одной из сторон.

Представитель Департамента финансов Томской области ФИО5 в представленном письменном отзыве поддержала исковые требования, полагала необоснованными ходатайство Департамента по вопросам семьи и детей Томской области о произведении замены ненадлежащего соответчика надлежащими соответчиками в лицах Департамента по управлению государственной собственностью Томской области и Департамент финансов Томской области по следующим основаниям. От имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина. Пунктом 3 статьи 125 ГК РФ установлено, что в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами от имени казны могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане. Данный случай предусмотрен Бюджетным кодексом РФ. В соответствии с подпунктом 12.1 части 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Согласно части 3 статьи 158 БК РФ, главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде соответственно от имени субъекта Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств, а также по иным искам к субъекту Российской Федерации, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 БК РФ главным распорядителем средств соответствующего бюджета является орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган местного самоуправления, орган местной администрации, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. На основании части 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Согласно приложению 14 к Закону Томской области от 28 декабря 2017 года № 156-03 «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в перечень главных распорядителей средств областного бюджета входит Департамент по вопросам семьи и детей Томской области. По смыслу статьи 38.1. БК РФ подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации. Согласно Распоряжения Администрации Томской области от 19 января 2007 года № 14-ра «Об усилении контроля за деятельностью областных государственных унитарных предприятий, областных государственных учреждений, хозяйственных обществ, товариществ, иных организаций, созданных на основе или с использованием государственного имущества Томской области», а именно приложения № 18 к настоящему распоряжению, в Перечень областных государственных учреждений, подведомственных Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, включено ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда». Считает, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является главный распорядитель средств бюджета - Департамент по вопросам семьи и детей Томской области в отношении подведомственного ему получателя бюджетных средств - ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда». 

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц.

Преамбула Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) одной из важнейших функций государства провозглашает обеспечение пожарной безопасности.

В соответствии с абзацами 2-3 статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров как неконтролируемых горений, причиняющих материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В силу статьи 6 Федерального закона № 12Э-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 12Э-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду. Руководители организаций обязаны содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров и осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах.

В соответствии частью 3 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ \/ руководители организаций несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

Таким образом, Российская Федерация как участник Конвенции приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в том числе по обеспечению противодействия терроризму.

Пунктом «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму провозглашено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пунктов 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения.

Прокуратурой Томского района во исполнение задания прокуратуры Томской области от 27.03.2018 № 07-44-2018 проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму в ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда», расположенном в селе Калтай Томского района Томской области. О чем вынесен акт проверки от 02.04.2018, с указанием выявленных нарушений требований пожарной безопасности. 

Согласно пункту 2.1 Устава Учреждение оказывает детям с отклонениями в умственном и (или) физическом развитии, а также воспитывающим их семьям квалифицированной медицинской, психологической и педагогической помощи; обеспечивает социальную адаптацию указанных детей.

Осуществляя уставную деятельность, Учреждение руководствуется действующим законодательством (пункт 1.6 Устава).

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой района 30.03.2018 в ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда», установлено, что требования законодательства о террористической защищенности и пожарной безопасности в Учреждении не соблюдаются.

Так, согласно паспорту безопасности места массового пребывания людей ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» является местом массового пребывания людей третьей категории. В период заезда на территории Учреждения круглосуточно находятся 96 человек.

Вместе с тем, в нарушение пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 35- ФЗ, подпункта «а» пункта 23, 30 Мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 272 oт 25.03.2015, данное место массового пребывания людей не оборудовано системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Указанное подтверждается сведениями паспорта, согласно которым способность Учреждения противостоять теракту минимальная; для обеспечения надежности объекта необходима организация видеонаблюдения на всей территории Учреждения.

В ходе проверки выявлены также нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» при осуществлении деятельности.

ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» как место массового пребывания людей в нарушение положений части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-Ф3 не оборудовано системой видеонаблюдения. Кроме того, в ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» как на объекте защиты в нарушение статей 5, 51, 52, 53, 54, 56 Федерального закона № 123-Ф3 не приняты меры по защите людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и ограничению последствий их воздействия.

Объемно-планировочные решения и конструктивное исполнение эвакуационных путей не обеспечивает безопасную эвакуацию людей при пожаре, не обеспечено необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов, беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы, не организовано оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей и звукового оповещения).

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара, включение систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной эвакуации людей.

Объемно-планировочные и конструктивные решения, в том числе из-за многочисленных изменений и перепланировок, не обеспечивают борьбу с задымлением при пожаре, также не предусмотрено устройство противодымной вентиляции для удаления продуктов горения и термического разложения. Не обеспечено ограничение распространения пожара за пределы очага путем устройства противопожарных преград, пожарных отсеков и секций, применения огнепреграждающих устройств в оборудовании, применения установок пожаротушения.

Таким образом, в ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» не создана система обеспечения пожарной безопасности, которая должна включать систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты и комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 3.3 Устава ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» дети в Учреждение принимаются для постоянного, временного (от одного до шести месяцев) и пятидневного пребывания. При этом в Учреждении не осуществляется комплекс мероприятий, обеспечивающих предупреждение террористических угроз и защиту детей от пожара, следовательно, существует угроза возникновения данных угроз и пожара, угроза жизни и здоровью детей и других лиц, находящихся в Учреждении.

Постановлением №22 от 07.05.2018, директор ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей. 

ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» 16.05.2018 в прокуратуру Томского района представлена информация о частичном устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

По результатам проверки данной информации 31.05.2018 помощником прокурора района совместно со специалистом ГУ МЧС России по Томской области осуществлен выезд в ОГКСУ «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда». В ходе выезда установлено, что нарушения законодательства о пожарной безопасности частично устранены.

Рассматривая довод представителя ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» ФИО1 о нецелесообразности исполнения п.43 общих нарушений, который предусматривает дополнительно оборудовать системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, которые должны обеспечивать информирование работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым, суд исходит из следующего.

Так, в соответствии с ч. 12 ст. 84 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, медицинских организаций, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения должны быть дополнительно оборудованы (оснащены) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения. Такие системы (средства) оповещения должны обеспечивать информирование соответствующих работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым.

Как установлено судом выше, в соответствии с Уставом ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» целями деятельности учреждения являются, оказание детям и подросткам с отклонениями в умственном и (или) физическом развитии в возврате до 18 лет, а также воспитывающим их семьям квалифицированной медицинской, психологической и педагогической помощи. В учреждение принимаются дети для постоянного, временного (сроком от 1-го до 6-ти месяцев) и пятидневного в неделю пребывания, а в случае нуждаемости детей в постоянном уходе в учреждение совместно с детьми принимаются лица их сопровождающие. 

Таким образом, с учетом того, что учреждение является организаций социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме, а также нахождение в стационарном учреждении социального обслуживания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями, у суда нет оснований соглашаться с доводом представителя ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» о нецелесообразности исполнения п.43 вышеуказанных общих нарушений.

Пояснения представителя ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» ФИО1 об исполнении в ходе рассмотрения настоящего дела требований, указанных в п.6, п.53, суд не может принять это во внимание, поскольку указанный факт не подтвержден документально, проверка по данному факту специалистами не проведена. 

На основании вышеизложенного, исковые требования прокурора Томского района Томской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, предъявленных к ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» и Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просил суд установить срок исполнения решения суда ОГКСУ «Реабилитационный центр «Надежда» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возражений против данного довода ответчиков не высказали, считают указанный срок достаточными для устранения нарушений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Областное государственное казенное стационарное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

в административном здании (кадастровый номер №):

тамбур второго этажа эвакуационного выхода, ведущего на наружную лестницу, оборудовать дымовыми пожарными извещателями;

на первом этаже в помещении охраны расположить приемноконтрольные приборы и приборы управления автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре согласно требованиям нормативных документов по пожарной безопасности (обеспечить расстояние между ними не менее 50 мм);

монтаж дымовых пожарных извещателей, приемно-контрольных приборов и приборов управления пожарной сигнализацией обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

на втором этаже двери лестничной клетки обеспечить исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах; на первом этаже лестничную клетку обеспечить дверью с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах;

устранить запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений первого этажа непосредственно наружу, изнутри без ключей;

в коридорах, в связи с двухсторонним расположением дверей, обеспечить открывание дверей по направлению из коридоров в помещения;

на первом этаже со стороны помещения охраны обеспечить высоту эвакуационного выхода в свету не менее 1,9 м;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен и ограждений внутренней лестницы на путях эвакуации в коридорах, тамбурах первого и второго этажей, ведущих непосредственно наружу, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1);

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности покрытие полов на путях эвакуации в коридорах и на первом этаже, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1);

провести эксплуатационные испытания пожарной лестницы, ведущей на кровлю здания с составлением протокола испытаний;

обеспечить систему вентиляции противопожарными клапанами на воздуховодах, в местах пересечений с перекрытиями;

на втором этаже в коридоре провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, отверстия в перекрытии;

обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих элементов здания, применить огнезащиту незащищенных стальных конструкций внутренней лестницы (балки ластичной площадки), обеспечивающую требуемый предел огнестойкости R60;

выделить помещения складского и технического назначения (кладовые, электрощитовые и т.п.) противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (предел огнестойкости EI45), в заполнении проемов установить противопожарные двери 2-го типа (предел огнестойкости EI30).

В здании столовой с встроенными помещениями актового и спортивного залов (кадастровый номер 70:14:0100040:1873):

выделить пищеблок, помещения складского и технического назначения (складское помещение для хранения спортивного инвентаря, костюмерный склад, складское помещение для моющих средств, складское помещение для хранения декораций) противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (предел огнестойкости EI45), в заполнении проемов установить противопожарные двери 2-го типа (предел огнестойкости EI30);

в складских помещениях для хранения спортивного инвентаря, костюмов, декораций, хозяйственного инвентаря, моющих средств обеспечить пожаробезопасное исполнение электрических светильников;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен и потолков в спортивном и актовом залах первого этажа, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г 1, В1, Д2, Т2, РП1);

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности покрытие полов на первом этаже в спортивном и актовом залах, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1);

обеспечить наличие второго эвакуационного выхода из музыкального зала на первом этаже;

обеспечить двери перегородок первого этажа, отделяющие вестибюль от примыкающих помещений, исправными приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

установить над эвакуационным выходом из столовой (второй этаж) световой оповещатель «Выход»;

привести помещение актового зала в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности в части удаления продуктов горения, предусмотреть окна для проветривания при пожаре или систему вытяжной противодымной вентиляции;

на первом этаже в пищеблоке обеспечить направление открывания двери, ведущей из лестничной клетки непосредственно наружу, по направлению выхода из здания;

обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки, горючих декораций, сценического оформления, тканевых драпировок на первом этаже актового зала огнезащитным составом с составлением акта с указанием даты пропитки и срока ее действия;

оборудовать нишу, расположенную с задней стороны зрительного зала в актовом зале первого этажа, дымовыми пожарными извещателями, выполнение монтажных работ обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

устранить запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений первого этажа непосредственно наружу, изнутри без ключей;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности расположение электрического щита на путях эвакуации в коридоре пищеблока первого этажа (на высоте не менее 2 метров от пола);

в подвале, на первом этаже в комнате отдыха поваров пищеблока установить противопожарные муфты со вспучивающим огнезащитным составом на полипропиленовых трубопроводах системы внутренней канализации;

на первом этаже в пищеблоке обеспечить противопожарную дверь электрощитовой исправным устройством для самозакрывания;

в подвале провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и ымогазонепроницаемость, отверстий и зазоров в местах пересечения перекрытия с инженерными коммуникациями;

обеспечить требуемый предел огнестойкости несущих элементов здания, в подвале применить огнезащиту незащищенных стальных конструкций внутренней лестницы (косоуров лестничного марша), обеспечивающую требуемый предел огнестойкости R60;

в пищеблоке в пределах маршей внутренней лестницы выполнить ступени одинаковой высоты;

в пищеблоке на внутренней лестнице выход с лестничной клетки на кровлю оборудовать противопожарным люком второго типа с размером не менее 06x0,8 метра. 

В зданиях спальных корпусов № 1 (кадастровый номер №), №2 (кадастровый номер №), № 3 (кадастровый номер №):

встроенные помещения для сушки белья и хранения хозяйственного инвентаря, сообщающиеся с коридорами, тамбуры главных входов оборудовать дымовыми пожарными извещателями, выполнение монтажных работ обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

обеспечить установку приемно-контрольных приборов пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, расположенных в коридорах спальных корпусов, в защищенных от несанкционированного доступа помещениях с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, выполнение монтажных работ обеспечить в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке;

обеспечить работоспособность органов управления блока речевого оповещения «Рокот», в том числе кнопки «Тест», расположенного в третьем корпусе;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку стен и потолков на путях эвакуации, в коридорах и холлах применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1), на лестничных клетках применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМО (негорючие материалы);

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности покрытие полов на путях эвакуации, в коридорах и холлах применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1), на лестничных клетках применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2, РП1);

освободить пути эвакуации и эвакуационные выходы от вещей, предметов и материалов (коридоры, холлы, лестничные площадки);

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку полов спальных помещений, применить строительные материалы с классом пожарной опасности не более чем КМ2 (Г1, В2, Д2, Т2, РП1);

устранить запоры, препятствующие свободному открыванию дверей эвакуационных выходов, ведущих из помещений непосредственно наружу, изнутри без ключей;

оборудовать выходы на кровлю противопожарными люками второго типа с размерами не менее 0,6*0,8 метра.

Общие нарушения:

здания дополнительно оборудовать системами оповещения о пожаре с использованием персональных устройств со световым, звуковым и с вибрационным сигналами оповещения, с учетом индивидуальных способностей людей к восприятию сигналов оповещения, которые должны обеспечивать информирование работников организации о передаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности кабели и провода установки автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить кабели и провода способом, обеспечивающим работоспособность кабельных линий и электропроводки в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону;

составить годовой план-график на проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты здания (автоматическую установку пожарной сигнализации, систему оповещения людей о пожаре) с учетом технической документации заводов-изготовителей;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности ограждения внутренних и наружных лестниц во всех зданиях, на лестницах выполнить ограждения высотой не менее 1,2 метра, в ограждениях выполнить вертикальные элементы, имеющие просветы не более 0,1 метра, без горизонтальных членений;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности проступи ступеней на наружных отрытых лестницах всех зданий, выполнить их сплошными;

обеспечить обозначение знаками пожарной безопасности, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.026-2015 огнетушителей, пожарных кранов, кнопок включения установок пожарной автоматики, звуковых оповещателей пожарной тревоги;

провести проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций чердаков зданий;

привести в соответствие с требованиями нормативных документов по пожарной безопасности отделку внешних поверхностей наружных стен зданий, устранить горючие рулонные материалы и утеплитель групп горючести Г2 - Г4;

установить эвакуационные знаки пожарной безопасности, указывающие направление движения, соответствующими требованиям ГОСТ 12.4.026-2015, на лестничных клетках, в коридорах всех зданий;

обучить работников, осуществляющих охрану зданий учреждения, пожарно-техническому минимуму;

обеспечить наличие на дверях помещений складского назначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны опасности.

Обязать Областное государственное казенное стационарное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: оборудовать Областное государственное казенное стационарное учреждение «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

Обязать Департамент по вопросам семьи и детей Томской области профинансировать проведение Областным государственным казенным стационарным учреждением «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» мероприятий по устранению указанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, законодательства о противодействии терроризму.

Решение может быть обжаловано, в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.С. Жданова

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.