УИД 08RS0001-01-2025-000001-84

Дело № 2-543/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Исраиловой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Долгаевой Э.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения,

установил:

первый заместитель прокуратуры Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой республики с привлечением специалистов ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка деятельности БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности. В соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения России и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения России, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» присвоена III категория опасности. Из представленной справки Управления Росгвардии по Республике Калмыкия от 21 августа 2024 года следует, что в инфекционном отделении БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» выявлены нарушения подп. «б, н» п. 16, подп. «г» п. 16.1 Требований. Постановлением по делу об административном правонарушении от 11 октября 2024 года главный врач БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.20.35 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. Кроме того, в адрес главного врача вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Неисполнение требований федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории данного учреждения. С учетом уточнения исковых требования, просил возложить обязанность на БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия в течение 3 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда: 

- оснастить системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участком и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, инфекционное отделение БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», расположенное по адресу: 

<

...>;

- обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей инфекционное отделение БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», расположенное по адресу: 

<

...>;

- организовать физическую охрану сотрудниками охранных организаций инфекционное отделение БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», расположенное по адресу: 

<

...>;

- обеспечить инженерно-техническими средствами охраны инфекционное отделение БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», расположенное по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.Элисты БугдаеваМ.Е. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Ответчик представитель Министерства здравоохранения Республики Калмыкия ФИО1, ФИО2 в судебном заседании указали на исполнение всех требований прокурора, просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик представитель БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» О. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, указал, что нарушения устранены, решается вопрос о проведении торгов. 

Третье лицо представитель Управления Росгвардии по республике Калмыкия ФИО3 в предыдущем судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель третьего лица ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду неизвестно. 

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с пунктами 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановление Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). 

Пунктом 16 Требований установлено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца;

- своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

Пунктом 16.1 Требований установлено, что на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой республики с привлечением специалистов ПЦО ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» проведена проверка деятельности БУ РК«Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», в ходе которой выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности. 

Согласно справочной информации по проверке соблюдения требований в антитеррористической защищенности инфекционного отделения БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» присвоена третья категория опасности.

Также в справочной информации отражено, что в нарушение подп. «б» п. 16 Требований объект не оснащен системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В нарушение подп. «н» п. 16 Требований отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей.

В нарушение подп. «г» п. 16.1 Требований физическая охрана сотрудниками охранных организаций не организована. 

30 августа 2024 года прокуратурой Республики Калмыкия в адрес министра здравоохранения Республики Калмыкия ФИО4 внесено представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности объекта здравоохранения.

Согласно ответу и.о. главного врача БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» ФИО5 по состоянию на 29 ноября 2024 года выявленные нарушения устранены не в полном объеме ввиду отсутствия необходимого объема финансирования и временных ограничений. 

В судебном заседании представителем ответчику БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» представлен договор № 293/СБ на выполнение монтажа системы видеонаблюдения от 02 декабря 2024 года, акт об оказании услуг № 457 от 26 декабря 2024 года, согласно которым БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» оснащен системой видеонаблюдения.

Также представлен договор № 291/СД на выполнение монтажа системы оповещения, акт об оказании услуг № 453 от 26 декабря 2-24 года, согласно которым БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» обеспечено системой оповещения и управления эвакуацией людей. 

Из договора № 211 от 28 января 2025 года, акта об оказании услуг № 3 от 28 января 2025 года следует, что БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» обеспечено инженерно-техническими средствами охраны, а именно установлена «Тревожная кнопка». 

Таким образом, судом установлено, что ответчиком частично устранены заявленные исковые требования. 

Согласно Уставу БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» финансовое и материальное обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета со стороны его учредителя. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия». Функции учредителя БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» осуществляет – Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. 

Неустранение недостатков, выявленных прокуратурой, оказывает отрицательное воздействие на обеспечение антитеррористической защищенности объекта здравоохранения БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», что ставит под угрозу жизнь, здоровье граждан и персонала этих учреждений.

Таким образом, с учетом частичного устранения ответчиком нарушений исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга подлежит частичному удовлетворению, а именно в части возложения обязанности на БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», Министерство здравоохранения Республики Калмыкия организовать физическую охрану сотрудниками охранных организаций. 

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание, что для исполнения решения суда ответчикам необходимо время, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает возможным предоставить БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия срок для устранения выявленных нарушений, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористической защищенности объекта здравоохранения, удовлетворить частично.

Обязать БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия» (ИНН 

<

***>), Министерство здравоохранения Республики Калмыкия (ИНН 

<

***>) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, организовать физическую охрану сотрудниками охранных организаций инфекционное отделение БУ РК «Республиканский центр специализированных видов медицинской помощи Республики Калмыкия».

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Разъяснить ответчикам о необходимости сообщить об исполнении настоящего решения в суд, прокурору Республики Калмыкия в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Л.И. Исраилова

Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2025 года.