Дело 12-92/2017

Р Е Ш Е Н И Е

пгт. Славянка 07 июля 2017 года

Судья Хасанского районного суда Приморского края Синенко И.С., рассмотрев жалобу ОАО «Российские железнодорожные дороги» в лице Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов – структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов – филиала ОАО «РЖД» на постановление заместителя начальника дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 27.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ОАО «РЖД», 

У С Т А Н О В И Л:

27.04.2017 года заместителем начальника Дальневосточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

В жалобе ОАО «РЖД» просит постановление отменить. Указывает, что должностным лицом проведена проверка для установления факта неудовлетворительных санитарно-эпидемиологических условий труда сотрудников пограничной службы ФСБ России в помещениях № 14, 16, 17 на железнодорожном пункте пропуска через государственную границу «Хасан», а именно в указанных помещениях нет окон, стены из-за сырости поражены плесенью, что может представлять угрозу здоровью работникам.

Между ОАО «РЖД» и ФГКУ Росгранстрой заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 15.04.2012, по которому в том числе были переданы указанные выше помещения. В соответствии с договором ФГКУ Росгранстрой обязан самостоятельно нести расходы на содержание переданного ему в безвозмездное пользование недвижимого имущества и поддерживать его в полной исправности и надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, своевременно и за свой счет производить текущий ремонт. Таким образом, ответственным за состояние принятых в безвозмездное пользование помещений, а также субъектом данного административного правонарушения является ФГКУ Росгранстрой. 

Проверка производилась непосредственно в отношении ФГКУ Росгранстрой. Тем самым подтверждается тот факт, что у государственного органа отсутствовали основания для привлечения ОАО «РЖД» к административной ответственности. Акт документарной проверки и акт комиссионного обследования подтверждает лишь отсутствие текущего ремонта внутри здания, в помещениях № 14, 16, 17. В них отсутствуют сведения о наличии причинно-следственной связи между наличием трещины внешней стены здания и отсутствием текущего ремонта внутри вышеуказанных помещений, а также наличия в них плесени и иных найденных нарушений. Экспертиза по данному вопросу не проводилась, результаты предоставлены не были. 

В судебном заседании защитник ОАО «РЖД» доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме. 

Представитель Роспотребнадзора в судебное заседание не прибыла, просила рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, транспорта.

Как следует из представленных материалов, внеплановая документарная проверка проводилась в отношении ФГКУ «Росгранстрой», на основании обращения начальника пограничного контрольно пропускного пункта пункт «Хасан» отдела пгт Хасан службы пгт Посьет. В оде проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно стены в административных помещениях № 14,16,17, в здании вокзала ст. Хасан, поражены плесенью с отслоившейся штукатуркой; нарушена гидроизоляция внешней стены здания Вокзала, установлено наличие трещин между зданием и бетонной отмосткой.

Из представленного акта комиссионного обследования помещений от 25.01.2017 следует, что текучий ремонт в здании в здании вокзала, а так же ремонт помещений № 14,16,17, не делался с 2012 года.

Согласно п. 3.3.4 договора от 25.04.2012 ссуды( безвозмездного пользования)недвижимого имущества заключенного между ОАО «РЖД» и ФГКУ Росгранстрой», ссудополучатель (ФГКУ «Росгранстрой») обязан своевременно и за свой счет производить текущий ремонт недвижимого имущества.

Согласно частям 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В основу постановления об административном правонарушении должностным лицом в качестве доказательства вины ОАО «РЖД» положен акт обследования помещений № 14, 16, 17 железнодорожного пункта пропуска через Государственную границу «Хасан», составленный 25.01.2017. 

В тоже время указанный акт составлен в отсутствие представителя ОАО «РЖД», при том, что в момент его составления административное расследование в отношении ОАО «РЖД» - не проводилось. 

Протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД» по ст. 6.4 КоАП РФ составлен должностным лицом по результатам внеплановой документарной поверки, проведенной в отношении другого юридического лица - ФГКУ Росгранстрой.

При этом должностным лицом контролирующего органа распоряжения в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальный предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» о проведении внеплановой проверки в отношении ОАО «РЖД» не выносилось. 

Согласно ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальный предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При таких обстоятельствах в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ результаты проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не могут быть использованы в качестве доказательств по настоящему делу, поскольку получены с нарушением закона. 

С учетом изложенного, постановление должностного лица о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 30,7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Дальневосточного территориального отдела управления Роспортебнадзора по железнодорожному транспорту от 27.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении ОАО «Российские железные дороги» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Российские железные дороги» - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.С. Синенко

Дело 12-92/2017