Дело № 2а-1071/2021

64RS0043-01-2021-001402-48

Решение

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Магазенко Ю.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Матасовой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца прокуратуры Волжского района г. Саратова - помощника прокурора Волжского района г. Саратова Дмитриевой ФИО7.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 ФИО8, заинтересованные лица ГУЗ «СГПНД», РЭО ГИБДД УМВД по городу Саратову о прекращении действия права управления транспортными средствами,

установил:

заместитель прокурора Волжского района города Саратова в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 ФИО8 о прекращении действия права управления транспортными средствами.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Волжского района г.Саратова проверено соблюдение законодательства в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, в части соблюдения ограничений к водительской деятельности. В ходе проверки установлено, что ФИО1 ФИО8. с 2019 года состоит на учете у врача – психиатра – нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя». На учет поставлена на основании выписного эпикриза ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии», в которой она проходила стационарное лечение от алкоголизма с 27 июня по 18 июля 2018 года. Вместе с тем, у ФИО1 ФИО8 имеется водительское удостоверение на право управления транспортным средством категории «В» №, выданное РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову 20 февраля 2014 года со сроком до 20 февраля 2024 года. Имеющееся у ФИО1 ФИО8 заболевание относится к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности для окружающих (использование транспортных средств). Отсутствует стойкая ремиссия заболевания (3 года). Поскольку ответчик до настоящего времени состоит на диспансерном учете в ГУЗ «СГПНД» с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя», то управляя источником повышенной опасности - транспортным средством, создает реальную опасность причинения вреда окружающим. 

Заместитель прокурора Волжского района города Саратова, действующий в интересах неопределенного круга, лиц просит прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» №, выданное РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову 20 февраля 2014 года.

Представитель прокуратуры в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, поскольку стойкой ремиссии заболевания у ответчика не установлено.

Ответчик в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, по адресу регистрации, однако от получения судебной корреспонденции уклонилась, уважительности причин неявки в суд не предоставила.

Представители заинтересованных лиц РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову, ГУЗ «СГПНД», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Частью 3 ст. 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в Вене 08.11.1968, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (пункт 1). Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения (пункт 2). Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (пункт 4).

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (ст. 23 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. При этом порядок прекращения действия права на управление транспортными средствам при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством. 

Согласно п. 7 данного постановления противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19), до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления). 

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 377 от 28 апреля 1993 года «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (в редакции Постановлений Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 года № 486, от 31 июля 1998 года № 866, от 21 июля 2000 года № 546, от 08 мая 2002 года № 302, от 23 сентября 2002 года № 695) утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. В указанном Перечне предусмотрены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для указанных в таблице работ и видов профессиональной деятельности являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями. Выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально. Периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет в соответствии с указанным Перечнем, наличие у гражданина заболевания, в том числе, «алкоголизм» и «наркомания» является препятствием для управления им авто - и мототранспортными средствами. 

Тем самым, автотранспортные средства, как источники повышенной опасности, создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. Управление автотранспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к указанному виду деятельности ставят под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечают основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно, свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения и не согласуется с вышеуказанными нормами международного права, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Пункт 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) предоставляет заинтересованному лицу возможность обращения в суд с иском о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем.

Правило названной статьи является специальным по отношению к норме, содержащейся в ст. 12 ГК РФ, предусматривающей такой способ защиты гражданских прав, как пресечение действий, создающих угрозу нарушения права.

Из материалов дела следует, что ФИО1 ФИО8. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» №, выданное РЭО ГИБДД УМВД России по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответу ГУЗ «Саратовский государственный психоневрологический диспансер» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ФИО8. состоит на диспансерном учете с диагнозом: «Синдром зависимости от алкоголя» с 2019 года. 

ФИО1 ФИО8. проходила стационарное лечение от алкоголизма в ГУЗ «Областная клиническая психиатрическая больница Святой Софии» с 27 июня по 18 июля 2018 года. На основании постановления Правительства РФ от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаниях, медицинских показаниях и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» в настоящее время у ФИО1 ФИО8. имеются медицинские противопоказания к управлению транспортными средствами. 

В связи с вышеизложенным, суд полагает, что административным истцом представлены достаточные доказательства несоблюдения ответчиком вышеуказанных правовых норм, наличия угрозы при сохранении у ФИО1 ФИО8 права на управление транспортными средствами прав и законных интересов неопределенного круга лиц, безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, подлежит взысканию с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета. При таких обстоятельствах с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Волжского района города Саратова, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1 ФИО8, заинтересованные лица ГУЗ «СГПНД», РЭО ГИБДД УМВД по городу Саратову о прекращении действия права управления транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В» №, выданное РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову 20 февраля 2014 года.

Решение в части прекращения действия водительского удостоверения категории «В» №, выданного РЭО ГИБДД УМВД России по г. Саратову 20 февраля 2014 года на имя ФИО1 ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с ФИО1 ФИО8 государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 25 марта 2021 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко