Дело № 2а-242/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 13 июня 2019 года

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Гончарука С.Е.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой Г.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Тагильского сельсовета, Главы Тагильского сельсовета ФИО2,

рассмотрев административное дело по административному иску Управления Роспотребнадзора по Курганской области к Администрации Тагильского сельсовета Каргапольского района Курганской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать работу по очистке территории, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области обратилось в суд с административным иском к Администрации Тагильского сельсовета Каргапольского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов. В обоснование иска административный истец указал, что в связи с поручением Прокуратуры Курганской области проведены рейдовые и проверочные мероприятия, в ходе которых на земельном участке, расположенном в кадастровом квадрате 45:06:040202 в д. Черепанова на расстоянии около 50 м от д. Черепанова и въезда в п. Дачный обнаружена свалка твердых бытовых отходов, протяжённостью 15 м. Данный земельный участок на праве аренды и в пользование никому не предоставлен, относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, находится в границах муниципального образования «Тагильский сельсовет». В нарушение Устава сельсовета, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Закона Курганской области от 25.12.2014 №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» административным ответчиком организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляется ненадлежащим образом, следствием чего явилось образование несанкционированной, неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов на указанном земельном участке, который санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии его санитарным требованиям к полигонам ТБО не имеет, а, следовательно, не может быть использован как полигон для твердых бытовых отходов.

Согласно экспертного заключения №* от 04.04.2019, предоставленной Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» территория обследуемого участка загрязнена различными бытовыми отходами (гофротара, строительный мусор, полимеры, стеклотара, прочие бытовые отходы), что является нарушением п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

Наличие несанкционированной, неконтролируемой свалки твердых бытовых отходов приводит не только к загрязнению окружающей среды, но и создает потенциальную угрозу распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). В связи с этим административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации Тагильского сельсовета Каргапольского района Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по организации работ по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки в кадастровом квадрате 45:06:040202 в д. Черепанова на расстоянии около 50 м от д. Черепанова и въезда в п. Дачный, обязать Администрацию Тагильского сельсовета Каргапольского района Курганской области организовать сбор и вывоз несанкционированной свалки в кадастровом квадрате 45:06:040202 в д. Черепанова на расстоянии около 50 м от д. Черепанова и въезда в п. Дачный, в срок до 01.09.2019.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ФИО2 с заявленными административными исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что в мае 2019 года на месте свалки бытовых отходов был организован субботник и участок был в основном очищен от мусора, имеются фотографии. Управление Роспотребнадзора по Курганской области об уборке мусора на данном участке не извещали. 

Заслушав пояснения представителей административного истца и административного ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», и п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством РФ (п. 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п.2).

Согласно п. 1.2 СанПиН 42-168-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из неканализованных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением исполкома местного Совета народных депутатов.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 предусматривает, что объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», также к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии со ст. 3 Устава муниципального образования «Тагильский сельсовет», утвержденного решением Тагильской сельской Думы от 28.03.2005 №21, территория поселения определена границами, существующими на момент принятия Устава и установленными Законом Курганской области № 817 от 04.11.2004 «Об установлении границ муниципального образования «Тагильский сельсовет», входящего в состав муниципального образования «Каргапольский район». В границах поселения находятся населенные пункты: село Тагильское, посёлки Дачный, Ключи, деревни Черепанова и Шляпникова.

В соответствии с п. 12 ст. 5.2. Устава муниципального образования Тагильского сельсовета к вопросам местного значения из числа вопросов местного значения городских поселений, закреплённых за сельскими поселениями, относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Администрация Тагильского сельсовета Каргапольского района Курганской области наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Судом установлено, что в ходе рейдовых и проверочных мероприятий на земельном участке, расположенном в кадастровом квадрате 45:06:040202 в д. Черепанова на расстоянии около 50 м от д. Черепанова и въезда в п. Дачный обнаружена свалка твердых бытовых отходов, протяжённостью 15 м. Данное обстоятельство подтверждается фототаблицей и экспертным заключением №* от 04.04.2019, предоставленным Шадринским филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» из которого следует, что территория обследуемого участка загрязнена различными бытовыми отходами (гофротара, строительный мусор, полимеры, стеклотара, прочие бытовые отходы), что является нарушением п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населённых мест».

В материалах дела нет сведений о том, что данный земельный участок предоставлялся кому-либо в пользование на праве аренды или ином праве. Материалы дела не содержат доказательств того, что данный земельный участок имеет санитарно-эпидемиологическое заключение о его соответствии санитарным требованиям к полигонам ТБО, в связи с чем суд признаёт, что он не может быть использован как полигон для твердых бытовых отходов.

В нарушение указанных выше требований федерального законодательства Администрация Тагильского сельсовета не исполняет возложенную на неё обязанность по соблюдению требований норм об отходах производства и потребления на территории муниципального образования. Несоблюдение требований законодательства об отходах производства и потребления свидетельствует не только о нарушении положений законодательства в данной области, но также может повлечь несоблюдение прав и свобод граждан, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Суд находит требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области о возложении обязанности организовать работы по очистке территории от несанкционированного скопления твердых бытовых отходов законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Управления Роспотребнадзора по Курганской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тагильского сельсовета Каргапольского района Курганской области, выразившиеся в непринятии мер по организации сбора и вывоза несанкционированной свалки в кадастровом квадрате 45:06:040202 в д. Черепанова на расстоянии около 50 м от д. Черепанова и въезда в п. Дачный.

Обязать Администрацию Тагильского сельсовета Каргапольского района Курганской области организовать сбор и вывоза несанкционированной свалки в кадастровом квадрате 45:06:040202 в д. Черепанова на расстоянии около 50 м от д. Черепанова и въезда в п. Дачный, в срок до 1 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области в течение месяца.

Судья: С.Е. Гончарук