2а-402/2024

УИД: 24RS0018-01-2024-000094-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2024 года г. Зеленогорск 

Зеленогорский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Петуховой М.В., при секретаре Селявко М.А., с участием

представителя административного ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорск ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, 

представителя административного ответчика МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО3 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, МКУ «Служба единого заказчика-застройщика», МУП «Комбинат благоустройства», Отделу городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск о возложении обязанности по содержанию дороги общего пользования и к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, МКУ «Служба единого заказчика-застройщика», МУП ЭС о возложении обязанности по уличному освещению, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском, неоднократно уточнявшимся в ходе судебного разбирательства (т.1, л.д. 5-7, 71-73, 141-143) и поддержанным в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 185), к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, в котором просит: обязать административного ответчика принять на баланс дорогу по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес> и провести регистрацию права на нее; привести дорогу по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес> в соответствие требованиям нормативно-технических актов.

Также административный истец ФИО3 обратился в суд с административным иском, неоднократно уточнявшимся в ходе судебного разбирательства (т.2, л.д. 5-8, 57-59, 114-115) и поддержанным в редакции от ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л.д. 181-184), к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, в котором просит: обязать административного ответчика устранить нарушения требований законодательства в части обеспечения минимально допустимой освещенности по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, 

<

адрес>.

Требования мотивированы тем, что ФИО3 является владельцем участка по адресу: 

<

...> дворов, 

<

адрес>, прописан по 

<

адрес>. Участки по 

<

адрес> имеют общую границу с прилегающей дорогой и подъездными путями к данным участкам. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска с претензиями от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, содержащими требование привести дорогу общего пользования напротив дома истца по 

<

адрес> надлежащее качество с асфальтированным покрытием. ДД.ММ.ГГГГ истец от ответчика получил ответ об отказе в удовлетворении его требований. По 

<

адрес> расположена дорога с устойчивым покрытием, по которой ежедневно подъезжает истец и жильцы к своим домам и проходит транспорт, экскаваторы и грузовики коммунальных служб и пешеходы с детьми и домашними животными. Дорога по 

<

адрес> ни разу не асфальтировалась, вследствие чего полагает, что движение по ней в разные погодные условия опасно для жизни истца при подъезде к своему участку (гололед, туман, распутица, дождь и т.д.), высок риск ДТП. Истец, дети и домашние животные находятся на прилегающей территории к своему участку с риском для жизни. Уличная (дворовая) территория возле дома по 

<

адрес> является территорией общего пользования, так как используется для прохода и проезда неограниченного круга лиц: хозяев участка, жителей ближайших домов, работников специальных служб, иных лиц. Непринятие мер по организации безопасных подъездных путей к участку истца ограничивает подъезд транспорта специальных служб и техники в распутицу, дождь, туман, а также создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права истца на безопасное и беспрепятственное передвижение по 

<

адрес> в ночное/темное время суток. Согласно письму прокуратуры ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки выявлено нарушение, что территория общего пользования по 

<

адрес> не оборудована автомобильной дорогой в соответствии с нормативными требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в связи с чем не включена в реестр автомобильных дорог общего пользования и Проект организации дорожного движения ЗАТО г. Зеленогорск, что препятствует установлению требований к уровню освещенности автодороги. Считает, что в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, дорога, расположенная по адресу: ЗАТО г. Зеленогорск, 

<

адрес>, относится к группе улиц «Е» категории «Улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки». В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 для указанной группы и категории улиц должен применяться тип дорожной одежды облегченный или переходный. В соответствии с п. 3.5 ГОСТ Р 59120-2021 дорожная одежда облегченного типа - это дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий III-V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности. В соответствии с п. 3.56 ГОСТ Р 59120-2021 дорожная одежда переходного типа - это дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV-V. В настоящее время, указанная дорога не приведена в соответствие с указанными требованиями ГОСТов к дорожной одежде облегченного или переходного типа. Бездействие Администрации ЗАТО г. Зеленогорск по принятию мер по постановке на муниципальный баланс и приведению в соответствие с требованиями нормативных документов дороги местного значения, расположенной по адресу: ЗАТО г. Зеленогорск, 

<

адрес>, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. 

Также напротив участка истца по 

<

адрес> установлена опора ЛЭП № 15/29 с проводами СИП и счетчиком без фонаря освещения. Опора находится в исправном состоянии и не имеет признаков повреждений. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец ответчику направлял претензии с требованием установить светильник напротив дома по 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ ответчика об отказе в установке светильника напротив 

<

адрес> на опору ЛЭП № 15/29. Уличное освещение на участке по 

<

адрес> ночное время отсутствует. Отсутствие искусственного уличного освещения нарушает права истца на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, негативно влияет на безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений, преступлений на территории поселений. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по 

<

адрес> в ночное/темное время суток. Полагает, что в соответствии с ГОСТ Р 55706-2023 

<

адрес> относится к классу объектов по освещению «В1», что обуславливает необходимость обеспечения средней освещенности дорожного покрытия не менее 15 лк. В настоящее время Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска не обеспечено исполнение указанной нормы освещенности по 

<

адрес>, что является нарушением действующих требований нормативно-технических актов и нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время. До момента принятия на баланс и проведения работ по обустройству и приведению в соответствие с требованиями нормативно-технических документов объект недвижимости по 

<

адрес> может рассматриваться только как улица, а не автомобильная дорога, в связи с чем требования ГОСТ Р 52766-2007 не могут быть применены. Полагает, что должны применяться требования освещенности спорного объекта в соответствии с СП 52.13330.2016 и ГОСТ Р 55706-2023 в отношении улиц. В соответствии с таблицей 7.9 Классификации городской улично-дорожной сети СП 52.13330.2016 

<

адрес> относится к классу объекта «В1» - транспортные освещения и пешеходные связи в пределах жилых районов и выход на магистрали, за исключением улиц с непрерывным движением транспорта. В соответствии с таблицей 7.10 «Нормируемые показатели освещения улиц и дорог городских поселений с регулярным транспортным движением с асфальтобетонным покрытием» СП 52.13330.2016 средняя освещенность для объекта класса «В1» должна составлять не менее 15 лк. В соответствии с проведенными истцом замерами освещенности люксометром, прошедшим необходимую проверку, средняя освещенность в ночное время 

<

адрес> составляет 6,5 лк. Ответчиком произведены замеры ДД.ММ.ГГГГ в 21.20 час с грубыми нарушениями, а именно в свете фар. Ответчик замерял не среднюю освещенность 

<

адрес>, а отдельную точку под столбом освещения возле участка истца. Замеры должны проводить лица, аккредитованные в области замеров освещенности улиц, имеющие свидетельства о поверке приборов, с соблюдением методики замеров. 

В возражениях на отзыв истец ФИО3 дополнительно указал, что ответчиком не представлены документы (фото, видео-материалы, журналы и пр.), подтверждающие достоверность представленных в акте замера освещенности сведений о частоте проезда транспортных средств и прохода пешеходов, не обоснована причина проведения наблюдения в указанные время и дату. Ответчиком в нарушение инструкции по эксплуатации люксометра замеры производились при температуре воздуха ниже 0 градусов Цельсия. Ответчик не приложил схему точек замера с фотофиксацией места проведения замера, не провел испытания замеров по измерению тока сети освещения в начале и конце испытания по необходимой методике. К акту не приложены материалы фотофиксации показаний замеров, приборов, измерений с привязкой к местности и инвентарными номерами. Также истец считает неверным определенный ответчиком класс объекта. Относительно сроков исполнения заявленных требований считает, что в части требований об обеспечении надлежащего уровня освещенности срок не позднее 60 дней достаточен для организации и проведения необходимых закупочных процедур и исполнения муниципальных контрактов по установке дополнительных осветительных приборов; в части требований о принятии на баланс дороги и приведении её в надлежащее состояние срок не позднее 12 месяцев достаточен для проведения необходимых регистрационных действий, разработки проектной документации и получения положительного заключения, проведения закупки и необходимых работ. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 о возложении обязанностей по содержанию дороги общего пользования и по уличному освещению объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве в качестве соответчиков привлечены МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» (далее - МКУ «Заказчик»), Муниципальное бюджетное учреждение «Комбинат благоустройства» (далее - МБУ КБУ), МУП ЭС, Отдел городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск. 

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО3, Министерство транспорта Красноярского края, КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

Административный истец ФИО3, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (т. 3, л.д. 116). 

Ответчики МУП «Комбинат благоустройства», Отдел городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, МУП ЭС, заинтересованные лица ФИО3, Министерство транспорта Красноярского края, КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили. Заинтересованным лицом ФИО3 ранее был направлен отзыв на исковое заявление, в котором она поддержала исковые требования ФИО3, считает их законными и обоснованными, просила дело рассмотреть в ее отсутствие (т. 3, л.д. 75).

Ранее в судебном заседании истец ФИО3 поддержал заявленные требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ по изложенным в административном исковом заявлении и заявлениях об уточнении иска основаниям, просил удовлетворить исковые требования, дополнительно пояснив, что он проживает в доме по 

<

адрес>, собственником которого является его супруга ФИО3, соседний участок находится в его собственности. 

Ранее в судебном заседании представитель соответчика МБУ КБУ ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию представителя Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, дополнительно пояснила, что строительство данного квартала еще не завершено и сейчас невозможно поставить дорогу на баланс. Истец не представил суду доказательств того, что на данный момент дорога имеет значительные недостатки. Предписаний от надзорных органов они не получали.

Ранее в судебном заседании представитель соответчика МУП ЭС ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что у них заявительный порядок. Считает МУП ЭС ненадлежащим ответчиком, у них нет обязанности освещать дороги и улицы. 

От заинтересованного лица КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что решение вопросов содержания дорог общего пользования и уличного освещения не входит в компетенцию КУМИ. В реестре муниципальной собственности объект недвижимости – дорога по 

<

адрес> не состоит. Вопрос об удовлетворении исковых требований оставили на усмотрение суда (т. 3, л.д. 118). 

В судебном заседании представитель ответчика Администрации ЗАТО г. Зеленогорска ФИО1 возражала против удовлетворения иска по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление (т. 1, л.д. 30, т. 2, л.д. 146), просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. Возражения мотивированы тем, что строительство автомобильной дороги является капитальным строительством. В соответствии с трехсторонним соглашением между Министерством финансов РФ, Правительством Красноярского края и Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное образование обязано обеспечить завершение строительства объектов, начатых за счет выделенных до ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, направляя на данные объекты 100% средств, предусмотренных в местном бюджете на капитальное строительство и реконструкцию, в связи с чем строительство спорной дороги возможно только после завершения строительства объектов незавершенного строительства на сумму более 300000 тыс. рублей. Работы по устройству асфальтобетонного покрытия на спорной автомобильной дороге не предусмотрены проектом планировки территории и проектом межевания территории кварталов № и № поселка индивидуальных застройщиков на 1000 дворов, ограниченной улицами 

<

адрес>. Дополнительно пояснила, что обслуживанием дорог занимаются МКУ Заказчик и МБУ КБУ, но данная дорога не включена в реестр муниципальных дорог. Данный квартал является еще строящимся, дорога по 

<

адрес> на балансе города не состоит. Данная дорога относится к V категории дорог с низкой пропускной способностью. Спорная дорога с низкой интенсивностью движения и не предусматривает асфальтированное покрытие. В весенний период, когда все растает, дорога по 

<

адрес> будет отсыпаться. Дорогу отсыпают для удобства жителей, снег убирается, проходит грейдер.Установка дополнительного осветительного прибора в районе участка по 

<

адрес> на опоре ЛЭП № 15/29 не предусмотрена. На данном участке устройство дорожного полотна не завершено. Освещение на всей территории поселка индивидуальных застройщиков на 1000 дворов предусмотрено с установкой светильников через одну опору. Пунктами 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел/ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед/ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. Были выполнены работы по замене лампы (ремонт светильника) в районе 

<

адрес> (соседний участок со спорным). Освещение соответствует ГОСТ Р 52766-2007. Опоры, на которых установлены светильники, принадлежат на праве хозяйственного ведения МУП ЭС. МКУ «Заказчик» в силу Устава обслуживает и меняет светильники. 

В судебном заседании представитель МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» ФИО2 возражала против удовлетворения иска, поддержала позицию Администрации ЗАТО г. Зеленогорска и МБУ КБУ, дополнительно пояснила, что понадобится около 4 лет, чтобы поставить дорогу на баланс. 

Выслушав участвующих в деле лиц, оценив представленные доказательства по делу по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам. 

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Согласно пунктам 5, 25 части 4 статьи 16, пунктом 4 части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства, включая организацию освещения территории муниципального образования.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» (далее – Закон об автомобильных дорогах). 

В статье 3 Закона об автомобильных дорогах определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 11 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 18 статьи 5 Закона об автомобильных дорогах классификация автомобильных дорог и их отнесение к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категориям) осуществляются в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Закона об автомобильных дорогах к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно статье 14 № Закона об автомобильных дорогах планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В силу части 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 17 Закона об автомобильных дорогах установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Из подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, следует, что паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Отношения по паспортизации автомобильных дорог регулируются Межгосударственным стандартом ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.08.2016 № 1004-ст (далее - ГОСТ 33388-2015).

Под паспортизацией автомобильных дорог понимается учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных; техническим паспортом автомобильной дороги является ежегодно обновляемый технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, то есть систематического сбора таких данных (пункты 3.8, 3.9, 3.10, 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» (далее - Правила), определяется порядок классификации автомобильных дорог (их участков) в Российской Федерации (далее - автомобильная дорога) и их отнесения к категориям автомобильных дорог в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств.

В соответствии с пунктом 3 Правил отнесение автомобильной дороги к соответствующему классу осуществляется в соответствии с критериями, установленными статьей 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для автомобильной дороги класса «обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)» могут устанавливаться IВ, II, III, IV и V категории.

В силу подпункта «г» пункта 6 Правил классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации, в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Основные показатели транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог приведены в приложении к Правилам.

Так, для автомобильных дорог IV категории предусмотрены следующие параметры: две полосы шириной 3 - 3,25 м с обочинами шириной не менее 1,5 - 2м каждая, максимальный уровень нагрузки составляет 0,7; для автомобильных дорог V категории - одна полоса шириной 3,5 - 4,5 м с обочинами шириной не менее 1 – 1,75 м каждая, максимальный уровень нагрузки составляет 0,7.

Пунктом 3 Приложения установлено, что максимальный уровень загрузки дороги движением определяется как отношение величины максимальной интенсивности движения к величине ее пропускной способности.

Приказом Минтранса России от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, в соответствии с которым оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пункту 3 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Пункт 5 данного Порядка предусматривает необходимые параметры и характеристики, которые подлежат установлению при проведении оценки технического состояния автомобильных дорог.

По результатам оценки технического состояния владельцем автомобильной дороги устанавливается соответствие транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов (пункт 6 Порядка).

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

По общему правилу процессуального законодательства суд принимает решение по заявленным требованиям (часть 1 статьи 178 КАС РФ).

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждается материалами дела, ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, поселок индивидуальных застройщиков на 1000 дворов, квартал №, 

<

адрес>, площадью 1000 кв.м., с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1, л.д. 9).

Жилой 

<

адрес> на смежном земельном участке, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, г. Зеленогорск, 

<

адрес>, оформлен на имя супруги истца ФИО3, что подтверждается выпиской из ЕГРН, свидетельством о заключении брака (т.3, л.д. 56-61).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск с заявлением об установке светильника напротив его участка на опору ЛЭП № с достаточным световым потоком (т. 2, л.д. 22).

Из ответа Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ на обращение ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что установка дополнительного осветительного прибора в районе участка по 

<

адрес> на опоре ЛЭП № не предусмотрена, так как на данном участке устройство дорожного полотна не завершено, освещение всей территории п. 1000 дворов предусмотрено с установкой светильников через одну опору. Замена лампы (ремонт светильника) в районе 

<

адрес> планируется выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ (т. 2, л.д. 17).

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО3 повторно обратился в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск с претензиями, в которых просил незамедлительно привести дорогу общего пользования напротив домов по 

<

адрес> надлежащее качество с асфальтированным покрытием, а также незамедлительно установить светильник напротив дома по 

<

адрес> на опору ЛЭП № с достаточным световым потоком (т. 1, л.д. 12-13, т.2, л.д. 14-16).

ДД.ММ.ГГГГ Главой ЗАТО г. Зеленогорска дан ответ на претензии ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что по вопросу установки светильника на опоре ЛЭП № направлялся письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство автомобильной дороги является капитальным строительством. В соответствии с трехсторонним соглашением между Министерством финансов Российской Федерации, Правительством Красноярского края и Администрацией от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное образование обязано обеспечить завершение строительства объектов, начатых за счет выделенных до ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, направляя на данные объекты 100% средств, предусмотренных в местном бюджете на капитальное строительство и реконструкцию. В связи с тем, что у муниципального образования имеются обязательства по достройке объектов незавершенного строительства на общую сумму более 300000 рублей, строительство автомобильной дороги напротив 

<

адрес> и земельного участка с кадастровым номером № возможно только после завершения строительства данных объектов (т. 1, л.д. 14).

Судом установлено, что постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждены проект планировки территории и проект межевания территории кварталов № и №, ограниченных улицами 

<

адрес> №-ППМ (далее – проект) (т. 3, л.д. 31-39).

В соответствии правилами землепользования и застройки г. Зеленогорска планируемая территория находится в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж-1). 

Согласно пункту 3.1 проекта «Улично-дорожная сеть» территория проекта планировки, расположенная в южной части г. Зеленогорска, представляет собой участки с расположенными на них существующими объектами жилой застройки. Территория кварталов № и № поселка индивидуальных застройщиков на 1000 дворов ограничена улицами 

<

адрес>. По перечисленным улицам осуществляются внешние связи планируемой территории. Классификация улично-дорожной сети, принятая в проекте планировки, соответствует функциональному назначению улиц, отраженному также в генеральном плане ЗАТО г. Зеленогорск. Ширина проезжей части составляет: 

<

адрес> – 8 м, 

<

адрес> – 6 м, 

<

адрес> – 6 м, 

<

адрес> – 6 м, 

<

адрес> – 6 м, пер. Славянский – 6 м. Параметры улицы соответствуют нормативным (Свод правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89*». Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений). 

В соответствии с пунктом 3.2 проекта «Общественный пассажирский транспорт и пешеходное движение» движение общественного транспорта по рассматриваемой территории осуществляется по 

<

адрес> от территории проекта до ближайших остановок общественного транспорта не превышает 500 метров. Пешеходное движение по территории будет осуществляться по пешеходным тротуарам вдоль 

<

адрес> шириной 1,5 м (т. 1, л.д. 32-39). 

Согласно пункту 4.6 проекта «Электроснабжение» магистральные сети электроснабжения 10 кв и 0,4 кВ поселка индивидуальных застройщиков на 1000 дворов 9 и 12 кварталов снабжаются от подстанции 110/10 кВ «Промзона» и 35/10 кВ «ФКРС». Распределение электроэнергии на напряжение от трансформаторной подстанции ТП 330, находящихся в хозяйственном ведении МУП ЭС. Для строительства линейных объектов необходимо провести проверку состояния существующих линий централизованной системы электроснабжения. Для обеспечения безопасного движения транспортных средств вдоль существующих проездов проектом планировки предложено разместить планируемые линии уличного освещения на железобетонных опорах. 

В 2017 году МУП ЭС разработан рабочий проект электроснабжения индивидуального жилищного строительства поселка 1000 дворов, квартал 8, предусматривающий электроснабжение 0,4 кВ двадцати жилых домов в квартале 8 в пос. 1000 дворов в г. Зеленогорске (т. 2, л.д. 42-49).

Распоряжением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-р МУП ЭС выдано разрешение на размещение объекта № для размещения линии электропередачи ВЛИ-0,4 кВ в районе 

<

адрес> в кадастровых кварталах № на землях, государственная собственность на которые не разграничена, сроком на двадцать пять лет со дня выдачи разрешения, но не более чем на срок размещения и эксплуатации указанного объекта (т. 2, л.д. 50-52).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ МУП ЭС по акту приема-передачи передано распоряжением КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в хозяйственное ведение сооружение: наружная линия электропередачи низкого напряжения 0,4 кВ протяженностью 11376,9 по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, пос. индивидуальных застройщиков на 1000 дворов

<

...> (т. 3, л.д. 80).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником сооружения – линии электропередачи ВЛИ-0,4 кВ протяжностью 575 метров с местоположением: Красноярский край, г. Зеленогорск от трансформаторной подстанции ТП-347 в районе 

<

адрес> до южной части 8 квартала поселка индивидуальных застройщиков на 1000 дворов вдоль земельных участков №№ и №№ квартала поселка индивидуальных застройщиков на 1000 дворов с ДД.ММ.ГГГГ является Муниципальное образование город Зеленогорск Красноярского края, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право хозяйственного ведения МУП ЭС на данное сооружение (т. 2, л.д. 100-104).

Как следует из объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетеля Свидетель №1, схемы электроснабжения индивидуального жилищного строительства поселка 1000 дворов, квартал 8, светильники на 

<

адрес> установлены через одну опору, при этом на опоре возле участка № по 

<

адрес> светильник не установлен, возле 

<

адрес> светильник установлен. 

Из ответа Прокурора ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территория общего пользования по 

<

адрес> г. Зеленогорска не оборудована автомобильной дорогой в соответствии с нормативными требованиями законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, в связи с чем она не включена в реестр автомобильных дорог общего пользования и проект организации дорожного движения ЗАТО г. Зеленогорск, что также препятствует установлению требований к уровню освещенности автодороги. По выявленным нарушениям прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ Главе ЗАТО г. Зеленогорска внесено представление (т.1, л.д.74).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором ЗАТО г. Зеленогорска в Администрацию ЗАТО г. Зеленогорска было направлено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. Данное представление было рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя прокурора, отклонено в связи с необходимостью завершения объектов капитального строительства, начатых за счет выделенных до ДД.ММ.ГГГГ из федерального бюджета межбюджетных трансфертов, в ответе о рассмотрении представления Администрация ЗАТО г. Зеленогорск также указала, что ежегодно производится отсыпка асфальтовой крошкой улиц поселка «1000 дворов» и других территорий индивидуальной застройки, имеющих временное дорожное покрытие, в 2021 году 

<

адрес> (186 м) была отсыпана асфальтовой крошкой. Отсыпка асфальтовой крошкой 

<

адрес> запланирована на весенне-летний период 2024 года (т. 1, л.д. 164-165, 187).

В соответствии с Порядком содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения города Зеленогорска и Порядка ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города Зеленогорска, утвержденными постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-п, организацию работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог обеспечивает Отдел городского хозяйства Администрация ЗАТО г. Зеленогорска. Оценку технического состояния автомобильных дорог проводит МКУ «Служба единого заказчика-застройщика» в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1, л.д. 100-104).

Согласно распоряжениям КУМИ Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ДД.ММ.ГГГГ №-р, автодорога по 

<

адрес> не закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Заказчик» или за МБУ «Комбинат благоустройства» (т. 1, л.д. 105-128). 

В комиссионном акте визуального осмотра дороги 

<

адрес> после зимнего перерода от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденном первым заместителем главы ЗАТО г. Зеленогорска, зафиксировано, что в результате визуального осмотра дороги 

<

адрес> установлено, что покрытие дороги выполнено инертными материалами. Дефекты покрытия дороги, превышающие размеры дефектов по ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», отсутствуют. Комиссией рекомендовано МКУ «Заказчик» совместно с МБУ КБУ после просыхания дорожного полотна повторно провести осмотр дороги на предмет наличия дефектов покрытия (т.1, л.д. 191).

Согласно акту замера освещенности покрытия проезжей части дороги 

<

адрес> и интенсивности движения транспорта и пешеходов от ДД.ММ.ГГГГ, составленному комиссией в составе ведущего специалиста ОГХ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по ЗАТО г. Зеленогорск, ведущего инженера ПТО МКУ «Заказчик» при проведении замеров в дневное время в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 00 минут установлено, что интенсивность движения транспортных средств составила 7 ед./ч, пешеходов 0 чел./ч; при проведении замеров в вечернее время в период с 21 часа 15 минут до 22 часов 20 минут интенсивность движения транспортных средств составила 1 ед./ч, пешеходов 0 чел./ч. Светильники на 

<

адрес> установлены через 1 опору, что соответствует требованию п. 4.6.1.15 ГОСТа Р 52766-2007. Замеры освещенности покрытия проезжей части дороги 

<

адрес> проводились в период с 21 часов 15 минут до 22 часов 20 минут средством измерения - люксометром ТКА-Люкс рег. № (свидетельство о поверке действительно до ДД.ММ.ГГГГ) в 11 контрольных точках. Замеры выполнялись на проезжей части напротив опор, где установлены светильники вблизи, и вблизи опор, где они отсутствуют. Замеры выполнялись от улицы 

<

адрес>. По результатам замеров установлены следующие показатели освещенности в контрольных точках № – 18 лк, № – 2,2 лк, № лк, № – 2,7 лк, № – 21,3 лк, № – 3,4 лк, № – 17,8 лк, № – 4,3 лк, № – 18,9 лк, № – 3,1 лк, № – 19,5 лк. Таким образом, средняя освещенность покрытия проезжей части дороги 

<

адрес> составила 11,4 лк. В соответствии с таблицей 7.9 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение» дорога 

<

адрес> относится к классу объекта В2. Согласно таблице 7.10 данного Свода правил для класса объекта В2 средняя освещенность дорожного покрытия должна составлять не менее 10,0 лк (т. 1, л.д. 189-190). 

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству ответчика в качестве свидетеля ведущий специалист ОГХ Администрации ЗАТО г. Зеленогорск Свидетель №1 подтвердил, что он принимал участие в осмотре дороги по 

<

адрес>, при этом дефектов не выявили, дорога отсыпается для удобства. Пояснил, что асфальт и гравий - это твердое покрытие. ДД.ММ.ГГГГ им вместе с сотрудником ГИБДД и инженером ПТО МКУ «Заказчик» были произведены замеры освещения дороги по 

<

адрес> проведении замеров в дневное время в период с 12 до 13 часов было установлено, что интенсивность движения транспортных средств составила 7 ед/ч, пешеходов 0 чел/ч. При проведении замеров в вечернее время в период с 21 до 22 часов было установлено, что интенсивность движения транспортных средств составила 1 ед/ч, пешеходов 0 чел/ч. Светильники на 

<

адрес> установлены через 1 опору, что соответствует требованиям ГОСТ. Замеры освещенности производились в вечернее время в период с 21 часа 15 минут до 22 часов 20 минут средством измерения - люксометром в 11 контрольных точках на проезжей части напротив опор, где установлены светильники, и вблизи опор, где они отсутствуют. Замеры выполнялись от 

<

адрес> в сторону 

<

адрес> результатам замеров средняя освещенность проезжей части 

<

адрес> составила 11,4 лк. Замеры производились при выключенных фарах автомобиля. При замерах истца не присутствовали. 

Согласно представленной истцом ФИО3 информации с сайта IZGR.ru по данным из АИСПЭМ АО «ПО ЭХЗ» (район КПП-1) ДД.ММ.ГГГГ в 21 час 40 минут температура наружного воздуха составляла - 0,9 градусов Цельсия (т. 3, л.д. 77), в связи с чем он считает недостоверными произведенные ответчиком замеры уровня освещенности. 

Как следует из протокола №, составленного ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО3, в результате произведенных им при температуре окружающего воздуха +5 градусов Цельсия в 60 точках измерений при помощи люксометра ТКА-Люкс рег. №, прошедшего поверку ДД.ММ.ГГГГ, и измерителя сопротивления петли «фаза-нуль» ИНФ-300 рег. №, прошедшего поверку ДД.ММ.ГГГГ, на участке 

<

адрес> м от столба освещения напротив дома по 

<

адрес> до столба освещения напротив участка Спортивная, 

<

адрес> средняя освещенность 

<

адрес> г. Зеленогорск Красноярского края составила 6,5 лк (т. 2, л.д. 185-193, 196-228).

По информации Отдела архитектуры и градостроительства Администрации ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ на 

<

адрес> в г. Зеленогорск в период с 2013 года по 2023 годы введено 9 жилых домов, в том числе жилой 

<

адрес> г. Зеленогорска с кадастровым номером № введен в эксплуатацию в 2021 году (т. 3, л.д. 27).

Согласно информации ГИБДД Отдела МВД России по ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ в отношении автомобильной дороги по 

<

адрес> предписаний, предостережений не выдавалось, акты не составлялись. Дорожно-транспортных происшествий на 

<

адрес> не зарегистрировано (т. 1, л.д. 139, т. 2, л.д. 246).

Из информации МКУ «Заказчик» от ДД.ММ.ГГГГ о примерном временном промежутке для выполнения работ по строительству автомобильной дороги по 

<

адрес> разработка проекта организации строительства для реализации строительства автомобильной дороги составляет 3-5 лет; виды изысканий, необходимых для строительства автомобильных дорог (инженерно-геологических, инженерно-геодезических, инженерно-экологических, инженерно-гидрометеорологических) с лабораторными исследованиями – от 3 до 9 месяцев в летний период; разработка проектно-сметной документации – от 7 до 9 месяцев; заключение государственной экспертизы проектной документации государственной экспертизы достоверности определения сметной стоимости – 60-90 дней; запрос финансирования на строительство автомобильной дороги по 

<

адрес> происходит после разработки проектно-сметной документации, получения положительного заключения Краевой государственной экспертизы, проведения проверки определения достоверности стоимости объекта капительного строительства - 2027-2029 год. Работы по строительству автомобильной дороги планируется производить поэтапно в связи с ограниченными финансовыми возможностями бюджета города и сезонностью выполняемых видов работ (т. 3, л.д. 81).

Постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в г. Зеленогорске Красноярского края. Согласно данному проекту тип дорожной одежды дорог г. Зеленогорска – гравийное и асфальтобетонное покрытие.; категория дорог – IV, V. Улица 

<

адрес> в данном проекте отсутствует. 

Постановлением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О присвоении категорий автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Зеленогорска» присвоена IV и V категория дорогам, улицам, искусственным сооружениям города Зеленогорска (161 объекту). Дорога по 

<

адрес> в данном перечне отсутствует. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Министерство транспорта Красноярского края уведомило Главу ЗАТО г. Зеленогорска о рассмотрении перечня объектов инфраструктуры и сообщило, что в целях осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» бюджету ЗАТО г. Зеленогорск на 2024 год предусмотрены средства субсидии в сумме 29,7 млн. рублей, в том числе на ремонт дорог – 28,3 млн. рублей, на мероприятия по безопасности дорожного движения – 1,4 млн. рублей. Мероприятия по строительству объектов улично-дорожной сети ЗАТО г. Зеленогорска запланированы на период 2026-2029 годов. При этом разработка проектной документами возможна только за счет средств бюджета ЗАТО г. Зеленогорск. Мероприятия по ремонту автомобильных дорог запланированы на период 2025-2028 годов. Заявленные в рамках перечня мероприятия (объекты) и потребность в средствах субсидии, необходимых на реализацию данных мероприятий (объектов), не является гарантией выделения запрашиваемых средств бюджету ЗАТО г. Зеленогорск частично либо в полном объеме. Следует учитывать, что средства субсидий предоставляются в рамках конкурсного отбора, решения о выделении краевых средств принимаются членами конкурсной комиссии (т. 3, л.д. 82).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск направлен в Министерство транспорта Красноярского края доработанной перечень мероприятий в отношении автомобильных дорог местного значения ЗАТО г. Зеленогорск, пунктом 1 которого предусмотрено строительство автомобильных дорог общего пользования местного значения 6064 м (

<

адрес>, Рябиновая, Спортивная, Западная, Звездная, пер. Кедровый, пер. Славянский, пер. Васильковый, проезд в 8 квартале), в том числе разработка ПСД, срок реализации - 2025 год, необходимый объем финансирования - 2700 тыс. рублей, СМР, срок реализации – 2026-2029 годы, № необходимый объем финансирования – 523700 тыс. рублей или по 130250 тыс. рублей ежегодно, ответственные исполнители – Отдел городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск/МКУ «Заказчик»/Подрядная организация. Описание планируемых мероприятий: строительство отдельных участков автомобильных дорог общего пользования местного значения в поселке индивидуальных застройщиков на 1000 дворов с устройством основания и асфальтобетонного покрытия, обочин, пешеходных тротуаров. В настоящее время в существующей жилой застройке часть дорожной сети выполнена в твердом покрытии, а часть посредством временных проездов. Ожидаемые результаты мероприятий: обеспечение безопасности дорожного движения, в том числе на 

<

адрес> в поселке индивидуальных застройщиков на 1000 дворов, создание комфортных условий для проживания жителей поселка, соблюдение нормативных требований, предъявляемых к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и дальнейшее развитие строительства индивидуальной жилой застройки в кварталах № (т. 3, л.д. 83-86).

В соответствии со статьями 39, 40 Устава города Зеленогорска Красноярского края, принятого решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №р, Администрация ЗАТО г. Зеленогорска – исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и краевыми законами; осуществляет иные полномочия и контрольно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Красноярского края, настоящим Уставом, решениями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска и иными муниципальными правовыми актами, за исключением вопросов, отнесенных федеральными и краевыми законами, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск к компетенции Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорск, Главы ЗАТО г. Зеленогорск или Счетной палаты ЗАТО г. Зеленогорск (т.2, л.д. 122-145).

Согласно Положению об Отделе городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, утвержденному решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №р, отдел является структурным подразделением Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, к основным задачам которого относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 1.1, 2.2) (т. 3, л.д. 29-34).

В соответствии с пунктами 4.7.1, 4.7.2 Правил благоустройства территории города Зеленогорска, утвержденных решением Совета депутатов ЗАТО г. Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №р (далее – Правила благоустройства), текущий и капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, мостов, тротуаров и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Зеленогорска осуществляется организациями в соответствии с муниципальным заданием или по договорам (муниципальным контрактам) с Муниципальным казенным учреждением «Служба единого заказчика-застройщика» (далее – МКУ «Заказчик»). Эксплуатация, текущий и капитальный ремонт светофоров, дорожных знаков, разметки и иных объектов обеспечения безопасности уличного движения осуществляется организациями в соответствии с муниципальным заданием или по договорам (муниципальным контрактам) с МКУ «Заказчик».

В силу пунктов 4.8.1, 4.8.8 Правил благоустройства задачей содержания функционального освещения является обеспечение поддержания нормируемых светотехнических показателей установок функционального освещения, которые были предусмотрены в проектах и подтверждены при приемке установок в эксплуатацию.

Собственники функционального освещения, а также организации, обслуживающие функциональное освещение, обязаны: следить за надлежащим освещением территорий, качеством опор и светильников, осветительных установок, при нарушении или повреждении производить своевременный ремонт; следить за включением и отключением функционального освещения; своевременно производить замену элементов функционального освещения.

Согласно Уставу МКУ «Служба единого заказчика-застройщика», утвержденному распоряжением Администрации ЗАТО г Зеленогорска от ДД.ММ.ГГГГ №-р (с учетом изменений) учреждение создано Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления городского округа, в том числе по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них. Основной деятельностью учреждения является осуществление видов деятельности в том числе по: организации выполнения работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети в границах городского округа; организации выполнения работ по освещению улиц (пункты 1.6, 2.2, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) (т. 1, л.д. 151-163).

Судом установлено, что 

<

адрес>, находящаяся в границах городского округа г. Зеленогорск Красноярского края в квартале № поселка индивидуальных застройщиков на 1000 дворов, предназначена и фактически используется для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, включая административного истца. Согласно проекту планировки территории 

<

адрес> имеет проезжую часть шириной 6 метров. По информации ответчиков дорожное покрытие улицы произведено инертными материалами. Улица оборудована элементами обустройства дороги - предназначенные для освещения дороги железобетонные опоры с установленными на них светильниками через одну опору.

Таким образом, по настоящему делу судом установлено, что автомобильная дорога общего пользования по смыслу Закона об автомобильных дорогах для проезда к участку и жилому дома истца отсутствует, земельный участок не сформирован, 

<

адрес> в качестве автомобильной дороги не учитывается, в реестр муниципального имущества, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Зеленогорска и в проект организации дорожного движения не включена, содержание проезжей части улицы надлежащим образом не организовано, не определено муниципальное учреждение, либо подрядная организация, ответственные за содержание спорной дороги. 

Администрацией ЗАТО г. Зеленогорск в нарушение вышеприведенных норм закона спорная дорога по 

<

адрес> как объект капитального строительства не построена, учет автомобильной дороги с составлением технического паспорта, содержащего данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета, не ведется; классификация и отнесение автомобильной дороги к категории автомобильной дороги по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги не произведены, что препятствует определению соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги требованиям технических регламентов, в том числе в части надлежащего типа дорожной одежды автомобильной дороги и класса её освещенности.

Отсутствие документации по организации дорожного движения, документов территориального планирования затрудняет возможность осуществления планирования дорожной деятельности уполномоченными органами. 

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 130 ГК РФ, частей 6, 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, являются объектами недвижимости, в отношении которых осуществляется государственный кадастровый учет и права на которые подлежат государственной регистрации.

В пункте 2 статьи 214 ГК РФ, пункте 1 статьи 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.02.2021 № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что участок является бесхозяйным.

Обязанность по включению соответствующего объекта в документы территориального планирования муниципального образования, выполнению необходимых действий по межеванию дороги, постановке на кадастровый учет и принятию в муниципальную собственность в силу закона подлежит выполнению органом местного самоуправления, равно как и обязанность по организации содержания дороги, в том числе в целях обеспечения проезда к населенным пунктам экстренных служб (пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи и иных) и свободного доступа жителей к объектам социальной инфраструктуры.

При этом, в силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ выявление соответствующих объектов в границах муниципального образования и принятие мер к их учету является обязанностью органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Вышеуказанное бездействие Администрации ЗАТО г. Зеленогорск и её структурного подразделения Отдела городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, уполномоченного на осуществление дорожной деятельности, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. 

При этом отсутствие у спорного объекта транспортной инфраструктуры всех признаков сооружения (автомобильной дороги), невключение его в реестр муниципального имущества и в перечень автомобильных дорог местного значения не освобождает Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск и Отдел городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск от обязанности обеспечить его надлежащее содержание в целях использования для дорожного движения или построить в соответствии с действующим законодательством автомобильную дорогу.

Административный истец, как участник дорожного движения и владелец объектов недвижимого имущества на 

<

адрес>, в полной мере обладает правом на обеспечение безопасности при эксплуатации названной дороги.

Вместе с тем, неисполнение обязанности по категорированию дороги местного значения не свидетельствует о том, что она не подлежит приведению в соответствие с требованиями технических регламентов. 

Согласно представленным в материалы дела спорная улица имеет признаки автомобильной дороги IV категории, исходя из планируемой ширины проезжей части, доказательств обратного суду нет представлено.

В Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р (далее – распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р), включены, в том числе ГОСТ 33176-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования»; ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Разделы 4 (за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2), 5 (пункты 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7); СП 52.13330 «СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение». Раздел 7 (пункты 7.5.1 - 7.5.2.2).

В соответствии с примечанием к данному распоряжению документы по стандартизации, на которые имеются ссылки в межгосударственных и национальных стандартах, сводах правил (их частях), включенных в настоящий перечень, применяются на обязательной основе в случае, если документы по стандартизации (их части) содержатся в настоящем перечне.

ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст взамен ГОСТ Р 50597-93 (далее – ГОСТ Р 50597-2017), установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования данного государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Из содержания ГОСТ Р 50597-2017 следует, что тип дорожной одежды определяется в зависимости от категории дороги, в частности для IV и V категорий дорог установлен облегченный или переходный тип дорожной одежды. 

Пунктами 3.5, 3.6 ГОСТ Р 59120-2021 «Дороги автомобильные общего пользования, Дорожная одежда», утвержденным и введенным в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 05.03.2021 № 121-ст, определено, что дорожная одежда облегченного типа - это дорожная одежда с покрытием из асфальтобетонов, органоминеральных смесей или из щебеночных (гравийных) материалов, обработанных органическим вяжущим, применяемая на автомобильных дорогах категорий III-V, имеющая пониженные по сравнению с капитальными дорожными одеждами уровень надежности и коэффициенты прочности; дорожная одежда переходного типа – это дорожная одежда с покрытиями из щебня прочных пород, щебеночно-гравийно-песчаных смесей или из грунтов и малопрочных каменных материалов, укрепленных вяжущими, булыжного и колотого камня (мостовых), применяемая на автомобильных дорогах категорий IV-V.

Из представленных стороной ответчика акта осмотра и ответа на представление прокурора усматривается, что временное покрытие спорной дороги выполнено инертными материалами. 

Доказательства строительства автомобильной дороги на 

<

адрес>, соответствующей ГОСТ Р 50597-2017, также отнесения дорожного покрытия к дорожным одеждам переходного или облегченного типа, предусмотренным для IV и V категорий дорог в соответствии с обязательными требованиями ГОСТ Р 50597-2017, оформления данной дороги в муниципальную собственность административными ответчиками в нарушение статьи 62 КАС РФ не представлены, в связи с чем исковые требования в этой части подлежат удовлетворению. 

Рассмотрев исковые требования об обеспечении минимального уровня освещения дороги, основанные на том, что истец считает недостаточным уровень освещенности 

<

адрес> и не согласен с отсутствием светильника на опоре возле его незастроенного участка, проанализировав нормы законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, технические регламенты, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

При этом ГОСТ 33176-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования», введенный в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 № 181-ст, устанавливает технические требования к вновь устраиваемому или реконструируемому стационарному электрическому освещению (далее - освещение) автомобильных дорог общего пользования (далее - дороги). 

Требования к освещению участков дорог в пределах населенных пунктов, автодорожных тоннелей и проездов под путепроводами устанавливаются на национальном уровне.

С учетом изложенного и позиции Росавтодора, изложенной в письме от 24.01.2018 № 02-32/2322, ГОСТ 33176-2014 подлежит применению при установлении требований к освещенности за пределами населенных пунктов, в связи с чем к спорным правоотношениям судом не применяется. 

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст (далее - ГОСТ Р 52766-2007), распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения. Стандарт устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Нормы ГОСТ Р 52766-2007 за исключением пунктов 4.5.2.3, 4.5.2.4, 4.5.2.5, 4.5.3.2, 5.1.2.1, 5.3.2.1 - 5.3.2.6, 5.3.3.1 - 5.3.3.4, 5.3.3.6 - 5.3.3.11, 5.3.4.1 - 5.3.4.3, 5.4.1.3 - 5.4.1.5, 5.4.2.3, 5.5.7 обязательны к применению при организации на территории Российской Федерации дорожного движения.

Согласно пунктам 4.6.1.1, 4.6.1.13, 4.6.1.15, 4.6.1.16 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

В соответствии с пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8, согласно которой для автомобильных дорог IV категории, улиц и дорог местного значения максимальная горизонтальная освещенность (горизонтальная освещенность на покрытии проезжей части, где достигается максимальный уровень освещенности (непосредственно под светильником) должна быть не менее 15 лк, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части должна быть не менее 8 лк. 

Представленный стороной ответчика акт замера освещенности покрытия проезжей части дороги 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части фиксации средней освещенности покрытия проезжей части дороги 

<

адрес>,4 лк и показания свидетеля Свидетель №1 в этой части не принимается судом в качестве допустимого и достоверного доказательства, так как в нарушение пункта 10.2 ГОСТ 34920—2022 «Освещение наружное утилитарное. Методы измерений нормируемых параметров» в акте не указаны сведения о наличии/отсутствии посторонней засветки.

При этом из представленной истцом видеозаписи от ДД.ММ.ГГГГ, произведенной на 

<

адрес>, усматривается, что замеры освещенности покрытия проезжей части дороги 

<

адрес> представителями ответчика проводились при наличии посторонних источников света – включенных фар автомобиля (CD-диск с видеозаписью в т. 2, л.д. 195), однако в акте сведения о наличии посторонней засветки не отражены, что могло повлиять на результаты измерений. Иные доводы истца относительно использования люксометра при температуре – 0,9 градусов Цельсия правового значения не имеют, так как согласно паспорту на прибор данные незначительные отклонения находятся в пределах допустимой погрешности. 

Согласно представленному административным истцом протоколу измерений от ДД.ММ.ГГГГ, произведенному им на участке между домами № и № по 

<

адрес>, средняя освещенность 

<

адрес> г. Зеленогорск Красноярского края составила 6,5 лк. 

Ходатайств о назначении судебной экспертизы ответчиками не заявлено. Ходатайство истца о назначении судебной экспертизы оставлено без удовлетворения в связи с невыполнением обязанности по предварительной оплате экспертизы в соответствии с положениями части 4 статьи 78, части 1 статьи 109 КАС РФ. 

Доводы истца о необходимости применения к спорным правоотношениям ГОСТ Р 55706-2023 отклоняются судом, поскольку в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» и распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.11.2017 № 2438-р данный ГОСТ не относится к документам по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, он применяется на добровольной основе. 

Также судом не принимаются за основу решения указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ сведения о том, что в соответствии с таблицей 7.9 СП 52.13330.2016 дорога 

<

адрес> относится к классу объекта В2. Согласно таблице 7.10 СП 52.13330.2016 для класса объекта В2 средняя освещенность дорожного покрытия должна составлять не менее 10,0 лк, поскольку согласно таблице 7.9 СП 52.13330 класс объекта В2 установлен для категории объекта улицы и дороги местного значения жилая застройка в центре города. Доказательства отнесения 

<

адрес> к центру города Зеленогорска материалы дела не содержат. 

Кроме того, таблицей 7.10 СП 52.13330 «СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение» установлены нормируемые показатели освещения улиц и дорог городских поселений с регулярным транспортным движением с асфальтобетонным покрытием. Спорная улица регулярного транспортного движения и асфальтобетонного покрытия не имеет.

Применение классификации городской улично-дорожной сети, предусмотренной Таблицей 7.9 к СНиП 23-05-95, в данном случае по мнению суда также неприемлемо по тем основаниям, что данной классификацией предусмотрены улицы и дороги с пропускной способностью от 0,5 до более 10000 тыс. ед/ч. Пропускная способность и интенсивность движения 

<

адрес> согласно материалам дела значительно меньше минимальной нормы, установленной для группы «В3». 

Судом установлено, что освещение 

<

адрес> в г. Зеленогорск организовано на основании проекта электроснабжения кварталов поселка, выполненного специализированной организацией, прошедшей экспертизу на работоспособность и целесообразность выполнения конкретного типа освещения, при помощи светильников для освещения автомобильных дорог, установленных на столбах освещения, соединённых воздушной линией электропередачи. Количество и мощность светильников определены исходя из категории улицы, интенсивности движения транспортных средств и пешеходов, значимости улицы. Каких-либо предписаний от контролирующих органов относительно освещения спорного объекта не поступало. 

Как следует из акта от ДД.ММ.ГГГГ, в дневное время в период с 12 до 13 часов интенсивность движения транспортных средств на 

<

адрес> составила 7 ед/ч, пешеходов 0 чел/ч, в вечернее время в период с 21 до 22 часов интенсивность движения транспортных средств составила 1 ед/ч, пешеходов 0 чел/ч. Данные сведения истцом не опровергнуты. С учетом того, что 

<

адрес> находится в относительно недавно образованном коттеджном поселке, в зоне застройки малоэтажными жилыми домами, где в настоящее время продолжается индивидуальное жилищное строительство, на 

<

адрес> имеется 9 введенных в эксплуатацию жилых домов, какие-либо административные, культурные, торговые или иные объекты, пешеходные переходы отсутствуют, дорожно-транспортных происшествий на 

<

адрес> не зафиксировано, представленные ответчиком сведения об интенсивности движения суд признает достоверными. При этом очевидно, что в темное время суток интенсивность движения пешеходов по 

<

адрес> в г. Зеленогорск составляет менее 40 чел./ч, а транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч, по ней не ходит общественный транспорт, движение не регулируется, что не оспорено истцом. 

При этом минимальные нормируемые показатели освещения улиц и дорог сельских поселений согласно таблице 7.11 СП 52.13330.2016 для улиц в жилой застройке основных, второстепенных (переулков), поселковых дорог, проездов на территории садовых товариществ и кооперативов, сопоставимых по своим характеристикам с 

<

адрес>, составляют от 6 до 2 лк. 

Из системного толкования вышеизложенных норм и фактических обстоятельств дела следует, что снижение уровня средней освещенности 

<

адрес> г. Зеленогорск Красноярского края до 6,5 лк согласно данным истца с учетом допустимого снижения в связи с низкой интенсивностью движения от нормы 8 лк до 4 лк (8 лк х 50%) не противоречит техническим регламентам, законодательству об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения, а также не нарушает права истца на безопасное и беспрепятственное передвижение в ночное/темное время суток. Произвольное изменение уровня освещенности по желанию истца является недопустимым, так как при проектировании освещения были учтены, в том числе яркость, равномерность освещения проезжей части и другие факторы, влияющие на безопасность дорожного движения. 

Поскольку минимально допустимая освещенность 

<

адрес> г. Зеленогорск Красноярского края ответчиками обеспечена, в удовлетворении данных требований следует отказать. 

Однако при повышении интенсивности движения транспортных средств в обоих направлениях на вышеуказанной улице более 50 ед/час, а пешеходов более 40 чел./ч истец не лишен возможности предъявления исковых требований по обеспечению средней горизонтальной освещенности покрытия вышеуказанной улицы и дороги местного значения не менее 8 лк.

С учетом изложенного, с целью эффективного восстановления нарушенного права административного истца, на Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск и Отдел городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, исходя из принадлежащих им в силу закона, устава города, положения об отделе полномочий по осуществлению дорожной деятельности и установленных способов защиты нарушенных прав, применительно к заявленным требованиям, по существу направленным и сводящимся к понуждению органа местного самоуправления осуществить строительство дороги общего пользования в соответствии с техническими регламентами и оформить в установленном порядке право муниципальной собственности на дорогу, включающее осуществление государственной регистрации права, на ответчика следует возложить обязанность привести объект улично-дорожной сети по 

<

адрес> в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 50597-2017, не лишая при этом административных ответчиков возможности самостоятельно определить допустимый технический способ, с использованием которого автомобильная дорога будет приводиться в соответствии с требованиями ГОСТа.

При этом создание специализированных учреждений в целях реализации отдельных полномочий, передача муниципального имущества иным лицам на каком-либо праве не влекут освобождение органов местного самоуправление от исполнения установленных законом обязанностей, как и отсутствие в бюджете запланированных на текущий финансовый год и плановые периоды денежных средств для реализации указанного полномочия.

Как ранее неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года № 12-П; определения от 12 апреля 2005 года № 142-О, от 13 июня 2006 года № 194-О, от 2 ноября 2006 года № 540-О и от 10 октября 2013 года № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов улично-дорожной сети. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Принимая во внимание специфику указанного правоотношения, обоснованные пояснения ответчиков о видах необходимых мероприятий для исполнения возложенных судом обязанностей, требующих совершение необходимых действий по формированию земельного участка, постановке на кадастровый учет, проведению проектно-изыскательских работ, строительству дороги, техническому учету, паспортизации дороги, постановке на учет, государственной регистрации и т.п., с учетом необходимого для этого периода времени, продолжительности периода процедуры выделения бюджетных ассигнований, сезонности проведения работ по обустройству объекта транспортной инфраструктуры, суд считает разумным установить ответчикам срок для совершения указанных действий в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, МКУ «Служба единого заказчика-застройщика», МУП «Комбинат благоустройства», Отделу городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, МУП ЭС о возложении обязанности по содержанию дороги общего пользования и по уличному освещению частично удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, Отдела городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в части неосуществления мероприятий по надлежащему содержанию и оформлению объекта улично-дорожной сети, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, поселок индивидуальных застройщиков на 1000 дворов, квартал №, 

<

адрес>. 

Обязать Администрацию ЗАТО г. Зеленогорск, Отдел городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск привести объект улично-дорожной сети, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Зеленогорск, поселок индивидуальных застройщиков на 1000 дворов, квартал №, 

<

адрес>, в состояние, отвечающее требованиям ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», оформить право муниципальной собственности на данный объект в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований к Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, Отделу городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, а также исковых требований к МКУ «Служба единого заказчика-застройщика», МУП «Комбинат благоустройства», МУП ЭС в полном объеме отказать.

Взыскать с Администрации ЗАТО г. Зеленогорск, Отдела городского хозяйства Администрации ЗАТО г. Зеленогорск в пользу ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере по 150 (сто пятьдесят) рублей с каждого. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Зеленогорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.В. Петухова 

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ