72RS0014-01-2021-005246-38

Дело № 12-193/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

07 июня 2021 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора обособленного структурного подразделения Общества с ограниченной ответственностью «К.» г.Тюмени Л.С.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 21 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Л.С.В.,

у с т а н о в и л:

Специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области (далее также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) М.А.А. составлен протокол № 02-1291 от 29 декабря 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также - КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение Л.С.В. – директором обособленного структурного подразделения общества с ограниченной ответственностью «К.» в г.Тюмени (далее также – ОСП ООО «К.»), расположенного по адресу: 

<

.......>, правонарушения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, а именно:

- умывальники для мытья рук сотрудников в санузле для персонала, в подсобном помещении, в котором имеется выделенное место для приема пищи не оснащены кожным антисептиком для обработки рук с дозатором, что не соответствует п. 14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 года; 

-на момент проведения обследования в предприятии дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидным действием и используемые для обработки поверхностей, отсутствуют, инструкции по применению дезинфицирующих средств на момент проведения обследования, отсутствуют, что не позволяет оценить применение дезсредства и его концентрацию в период вирусной инфекции, что не соответствует п. 17 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 года; 

-отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор в помещении с постоянным нахождением работников (в административном помещении), что не соответствует п. 19 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11 апреля 2020 года.

24 марта 2021 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г.Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 21 апреля 2021 года Л.С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей в доход государства. 

С данным постановлением не согласна Л.С.В. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 21 апреля 2021 года отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения; либо заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение; либо назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа. Указывает, что нарушения являлись незначительными и были незамедлительно добровольно устранены в полном объеме сотрудниками ОСП ООО «К.», однако несмотря на это административным органом был составлен протокол об административном правонарушении. 

В возражениях на жалобу Управления Роспотребнадзора по Тюменской области изложена просьба об оставлении постановления без изменения.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд, заслушав в судебном заседании объяснения Л.С.В.., настаивавшей на доводах жалобы, нахожу постановление судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 21 апреля 2021 года законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. 

Согласно п.2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16 декабря 2013 года № 65 ( далее по тексту - СП 3.1/3.2.3146-13), в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия). 

В соответствии с п.2.5 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные, региональные, муниципальные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также в региональные, муниципальные комплексные планы по профилактике инфекционных и паразитарных болезней.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся: принятие в соответствии с федеральными законами законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, контроль за их исполнением, право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

На основании п.п.1.3, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 санитарнопротивоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью. 

Пунктом 3.6.3. «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07 июня 2003 года, предусмотрен выбор дезинфицирующего средства, а также способа его применения определяются особенностями обеззараживаемого объекта, биологическими свойствами микроорганизма, что в совокупности должно обеспечить достижение дезинфекции.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.5.1378-03 «Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 07 июня 2003 года, дезинфекционные мероприятия в организациях продовольственной торговли, общественного питания, пищевой промышленности проводят в соответствии с требованиями санитарных правил для соответствующих организаций.

В п. 1.3, 1.4 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 года № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» содержатся требования к обязательному соблюдению дополнительных профилактических и противоэпидемических мероприятий, в том числе соблюдение режима дезинфекции.

Согласно пункту 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются, в том числе:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

В силу статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 29 названного Федерального закона в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Постановлением Правительства Тюменской области № 120-п от 17 марта 2020 года с 18 марта 2020 года, принятом, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», определено, что на территории Тюменской области с 18 марта 2020 года в связи с наличием угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (nCoV- 2019, она же COVID-19) действуют дополнительные меры, направленные на недопущение распространение инфекции (дополнительные профилактические и противоэпидемические). 

Пунктом 5.1 указанного Постановления на работодателей независимо от их организационно-правовых форм собственности, осуществляющим деятельность в Тюменской области, возложены обязанности: организовать возможность обработки работниками и посетителями рук с кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками; осуществлять контроль температуры тела работников при входе работников в здание работодателя и в течение рабочего дня (по показаниям) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте работников с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания;

Как следует из материалов дела, Л.С.В. являясь директором ОСП ООО «К.» г.Тюмени, не обеспечила соблюдение указанных требований, поскольку в ходе проверки было установлено, что 23 июня 2020 года в интернет-магазине «KDV» по адресу: 

<

...> км Ялутровского тракта, 7, умывальники для мытья рук сотрудников в санузле для персонала, в подсобном помещении, в котором имеется выделенное место для приема пищи не оснащены кожным антисептиком для обработки рук с дозатором; на момент проведения обследования в предприятии дезинфицирующие средства, обладающие вирулицидным действием и используемые для обработки поверхностей, отсутствуют, инструкции по применению дезинфицирующих средств на момент проведения обследования, отсутствуют, что не позволяет оценить применение: дезсредства и его концентрацию в период вирусной инфекции; отсутствует бактерицидный облучатель-рециркулятор в помещении с постоянным нахождением работников (в административном помещении).

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 декабря 2020 года №02-1291 (л.д.2-5); приказом заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тюменской области (л.д.9), актом санитарного – эпидемиологического обследования от 23 июня 2020 года (л.д.10), видеозаписью, приказом (распоряжением) о переводе работника на другую работу от 21 февраля 2020 года (л.д.18), копией дополнительного соглашения об изменении трудового договора № ГВП178 от 16 февраля 2011 года от 16 февраля 2017 года (л.д.19), договором аренды недвижимого имущества № 08-20-А от 03 апреля 2020 года (л.д.81-84). 

Всем представленным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Оснований не согласиться с оценкой доказательств не имеется. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание установление факта несоблюдения директором ОСП ООО «К.» Л.С.В. в интернет-магазине «

<

.......>», расположенным по адресу: 

<

.......>, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенном в период угрозы распространения заболевания (новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19), представляющего опасность для окружающих, в том числе в рамках введенного на территории Тюменской области режима повышенной готовности, судьей районного суда обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Л.С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Наказание Л.С.В.. назначено в соответствии с санкцией указанной статьи, с учетом положений глав 3 и 4 КоАП РФ, в том числе, с применением положений частей 2.2 и 2.3 ст.4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 ст.6.3 КоАП РФ, а именно, в размере 25000 руб.

Полагаю, что оснований полагать совершенное Л.С.В.. правонарушения малозначительным не имелось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 21 апреля 2021 года, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление судьи Ленинского районного суда города Тюмени от 21 апреля 2021 года оставить без изменения, жалобу Л.С.В. - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова