Дело № 2а-83/2025

УИД35RS0025-01-2024-000547-72

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2025 года г. Харовск

Харовский районный суд Вологодской области в составе судьи Проворовой Ю.А.,

при секретаре Макаровой О.А., 

с участием заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать объект размещения отходов, 

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать объект размещения отходов, в обоснование указав следующее. 

Прокуратурой района в сентябре 2024 года в рамках надзора за использованием лесного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления проведена проверка, в ходе которой выявлен факт размещения отходов на землях лесного фонда. 19.09.2024 года прокуратурой района с привлечением в качестве специалиста начальника Харовского территориального отдела - государственного лесничества Х проведено обследование территории участка лесного фонда Харовского сельского участкового лесничества, квартал 62 выдел 6 СХК "Х", на котором выявлено наличие твердых коммунальных отходов на общей площади 0,03 Га (15х22 м), координаты 59° 57844??СШ, 40°09284??ВД. Квартал является свободным от закрепления, леса защитные, целевое назначение "лесохозяйственные части зеленых зон". Указанные обстоятельства подтверждаются Актом патрулирования лесов № 383 от 19.09.2024 года. Земельный участок, на котором располагаются отходы, относится к землям лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 ЛК РФ находятся в федеральной собственности. В силу п. 1.1, 2.1, 2.4 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2024 года № 1321 Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее - Министерство) является исполнительным органом власти, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений, одной из основных задач которого является обеспечение реализации полномочий исполнительных органов в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обращения с отходами производства и потребления. В силу п. 3.1.1.6 Положения Министерство осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, выполняет меры пожарной безопасности в лесах. В связи с выявленными в ходе осмотра лесного участка нарушениями 02.10.2024 года начальнику Харовского территориального отдела - Государственного лесничества внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, однако мер к ликвидации свалки до настоящего времени не принято. Заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В. полагает, что неисполнение Министерством, в том числе посредством территориальных отделов - государственных лесничеств, своих обязанностей по охране лесов, пожарной безопасности в лесах, выражающееся в непринятии мер по ликвидации объекта размещения отходов производства и потребления на землях лесного фонда, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. 

В своем административном исковом заявлении заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации объекта размещения отходов; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области ликвидировать объект размещения отходов, расположенный на территории участка лесного фонда Харовского сельского участкового лесничества, квартал 62 выдел 6 СХК "Х", на котором выявлено наличие твердых коммунальных отходов на общей площади 0,03 Га (15х22 м), координаты 59° 57844??СШ, 40°09284??ВД, на общей площади 0,03 Га (15х22 м) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании заместитель прокурора Харовского района Пестовский Д.В. поддержал заявленные требования в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО1 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. В письменных возражениях на административный иск указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ). Исходя из содержания ст.ст. 53-60 главы 3 ЛК РФ к мерам пожарной безопасности в лесах очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится. Средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений предоставляются Министерству в виде субвенций из федерального бюджета и не могут быть использованы на другие цели (ч.3,6 ст. 83 ЛК РФ). В соответствии п. 4.5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области, бюджетное финансирование Министерства и использование им выделенных финансовых средств осуществляются по бюджетной смете, утверждаемой заместителем Губернатора области – министром, в пределах ассигнований, утвержденных в областном бюджете на содержание Министерства. Использование средств Министерством производится в порядке, установленном бюджетным законодательством. Поэтому, ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда не является переданным полномочием Российской Федерации в области лесных отношений. По мнению Министерства, полномочия по организации сбора, вывоза, переработки и утилизации отходов производства и потребления возложены на органы местного самоуправления и распространяются на всю территорию соответствующего муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель и не ограничиваются территорией проживания населения. Образование несанкционированной свалки твердых бытовых отходов значительной площади и объема свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями администрации Харовского муниципального округа. Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией Харовского муниципального округа обязанностей по организации очистки территории района от мусора и отходов, в результате которого образовалась свалка твердых бытовых отходов в квартале 62 выдел 6 СХК «Харовский» Харовского сельского участкового лесничества Харовского лесничества, создающая угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющая ущерб окружающей среде, обязанность по ликвидации такой свалки должна быть возложена на администрацию Харовского муниципального округа. В своих возражениях Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области просит отказать заместителю прокурора Харовского района в удовлетворении заявленных требований. 

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Статьей 50.7 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству (ч. 1 ). 

Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию (ч. 2).

Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 3).

Подпунктом «а» п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 года № 2047, определено, что загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 года № 1614, также установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления. 

Согласно ч. 1,3 ст. 60.12 Лесного кодекса РФ, леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

На основании п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по осуществлению на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установления зон контроля лесных пожаров, выполнения мер пожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведения.

Как следует из п. 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2024 года № 1321 (далее – Положение), Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области является исполнительным органом области, осуществляющим полномочия в сфере лесных отношений.

Подпунктом 3.1.1.6 Положения одним из полномочий (функций) является: осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе установление зон контроля лесных пожаров, выполнение мер противопожарной безопасности в лесах, тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, а также осуществления мер экстренного реагирования), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства лесов (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение. 

Согласно пп. 4.5 Положения бюджетное финансирование Министерства и использование им выделенных финансовых средств осуществляются по бюджетной смете, утверждаемой заместителем Губернатора области – министром, в пределах ассигнований, утвержденных в областном бюджете на содержание Министерства. Использование средств Министерством производится в порядке, установленном бюджетным законодательством. 

Как следует из материалов административного дела, факт несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов на территории участка лесного фонда Харовского сельского участкового лесничества, квартал 62 выдел 6 СХК «Х» на общей площади 0,03 га (15х22 м), подтверждается представлением об устранении нарушений федерального законодательства от 02.10.2024 года, внесенным заместителем прокурора района в адрес начальника Харовского территориального отдела – государственного лесничества Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, на которое дан ответ о подтверждении факта нахождения несанкционированной свалки на землях лесного фонда Вологодской области и данный вопрос до настоящего времени не разрешен, потому как Департамент не уполномочен проводить мероприятия по ликвидации подобных свалок, расположенных на землях лесного фонда. 

Нарушение правил санитарной безопасности на территории участка лесного фонда Харовского сельского участкового лесничества, квартал 62 выдел 6 СХК «Х» подтверждено также актом патрулирования лесов № 383 от 19.09.2024 года (Х).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, что также не оспаривалось представителем ответчика в ходе судебного заседания, земельный участок с вышеназванными координатами находится в собственности Российской Федерации, относится к категории земель лесного фонда. 

Таким образом, материалами дела подтверждено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на территории участка лесного фонда Харовского сельского участкового лесничества, квартал 62 выдел 6 СХК «Х» на общей площади 0,03 га (15х22 м), относящегося к землям лесного фонда и являющегося в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ и сведениями из Единого государственного реестра недвижимости собственностью Российской Федерации.

Следовательно, административный ответчик, являясь уполномоченным органом исполнительной власти Вологодской области, должен обеспечивать в лесах Вологодской области соблюдение правил пожарной безопасности, охрану от загрязнения и иного негативного воздействия, принимать другие меры по охране лесов от загрязнения, в связи с чем обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на землях лесного фонда, должна возлагаться на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области. 

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок в рассматриваемом случае должна быть возложена на администрацию Харовского муниципального округа Вологодской области судом признаются несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права. 

Таким образом, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями названных выше правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных заместителем прокурора Харовского района Пестовским Д.В., действующим в защиту интересов неопределенного круга лиц, исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Вместе с тем, относительно срока исполнения решения суда (в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу), суд полагает данный срок является достаточным для восстановления нарушенных прав граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора Харовского района Пестовского Д.В., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (ИНН 

<

***>), выразившееся в непринятии своевременных мер по ликвидации объекта размещения отходов.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (ИНН 

<

***>) ликвидировать объект размещения отходов, расположенный на территории участка лесного фонда Харовского сельского участкового лесничества, квартал 62 выдел 6 СХК "Х", координаты 59° 57844??СШ, 40°09284??ВД, на общей площади 0,03 Га (15х22 м) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Ю.А. Проворова

Мотивированное решение изготовлено 13.01.2025 года.