Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пос. Шаховская 27 мая 2020 года

Федеральный судья Шаховского районного суда Московской области СТЕПНОВА О.Н., рассмотрев жалобу представителя ООО «Рузский региональный оператор» на постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 16.03.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 № от 16.03.2020 года ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении, представитель ООО «Рузский региональный оператор», в установленный законом срок обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность, поскольку административным органом неверно квалифицирован состав вменяемого правонарушения.

Представитель ООО «Рузский Региональный Оператор» ФИО2 в судебном заседании доводы вышеуказанной жалобы подержала в полном объеме. В случае не согласия с доводами жалобы, просит суд снизить размер назначенного наказания в виде штрафа, поскольку выявленные нарушения были своевременно устранены согласно выданного предписания.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, а также составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1 возражал относительно доводов изложенных в жалобе, полагая, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав представителя ООО «Рузский Региональный Оператор» ФИО2, консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы, указанные в жалобе, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В соответствии с п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" предприятиям по уборке следует своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий.

Статья 8.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федеральных законов от28.12.2009N 380-ФЗ, от23.07.2013N 226-ФЗ).

Из материалов дела следует, чтов период времени с 13 часов 47 минут 28.02.2020 г. по 10 часов 10 минут 03.03.2020 г. в ходе систематического наблюдения территории г.о. Шаховская, был выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, отходов производства и потребления, которое выразилось в следующем, при проведении осмотра установлено, что по адресу:

<

...> размещено место накопления твердых коммунальных отходов – контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), на контейнерной площадке размещен контейнер серого цвета предназначенные для сбора смешанных отходов, на момент осмотра контейнер для сбора смешанных отходов переполнен, вокруг контейнера зафиксированы сухие отходы в виде бумаг и полиэтиленовых пакетов в следствии переполнения контейнера. Осмотры проведены28.02.2020 г. в 13 часов 47 минут,02.03.2020 г.в 15 часов 24 минуты, 03.03.2020 г. в 10 часов 10 минут. При проведении указанных осмотров, каждый раз фиксировался факт переполнения контейнера для сбора смешанных отходов, также были зафиксированы факты наличия сухих отходов вокруг контейнера для сбора смешанных отходов. Количество и состав, повторяемость наличия одних и тех же отходов, свидетельствует о факте отсутствия вывоза ТКО в период с 13 часов 47 минут 28.02.2020 г. по 10 часов 10 минут 03.03.2020 г. осматриваемая контейнерная площадка относится к территории МУК ЦКДТ «Мир» и предназначена для сбора и накопления ТКО деятельности МУК ЦКДТ «Мир» расположенного по адресу: 

<

...>. Согласно заключенному договору и приложения к нему заключенному между ООО «Рузский РО» и МУК ЦКДТ «Мир» от 30.12.2019 г. № РРО-2020-9192087 вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется еженедельно в первый и пятый день недели, кроме того согласно нормам СанПиН 42-128-4690-88, срок хранения отходов: - в холодное время года (при температуре -5 С и ниже) должен быть не более трех суток; в теплое время (при температуре свыше +5 С) не более одних суток. Таким образом, ООО «Рузский региональный оператор» допустило нарушение требований области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании отходов производства и потребления согласно ст. 51 ч. 1 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 6, 13, 24.6, 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 3 и 4 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 г. № 641, п. 2.2.1 и п. 6.4 СанПиН 42-128-4690-88; Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 г. 

В связи с чем, ООО «Рузский Региональный Оператор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности: наличие состава административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд считает, что действия ООО «Рузский региональный оператор» консультантом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

Из материалов дела объективно следует, а именно: из Актов обследований территории от 28.02.2020 г., 02.03.2020 г.03.03.2020 г., что в указанные даты на контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

...> зафиксированы переполненный контейнер, предназначенный для сбора смешанных отходов, вокруг него расположен бытовой мусор в виде бумаги и полиэтиленовой упаковки.

Согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рузской зоне Регионального оператора от 28.04.2018 г. заключенного между Министерством экологии и природопользования Московской области и ООО «Рузский региональный оператор», объектом соглашения является оказание услуг региональным оператором в соответствии с законодательством РФ, законодательством Московской области и условиями данного Соглашения. 

По выявленным нарушениям10.03.2020 г.консультантом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении№ о привлечении юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ.

10.03.2020 г.консультантом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 вынесено Предписание№ об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «Рузский региональный оператор» предписано до09 час. 00 мин. 16.03.2020 г.устранить выявленные нарушения в соответствии с требованиями Закона Московской области. В установленный срок предписание ООО «Рузский региональный оператор» было исполнено.

16.03.2020 г.консультантом территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-технического инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 вынесено постановление№ о привлечении ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина ООО «Рузский региональный оператор» в совершении административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ подтверждается: Актами осмотра территории от28.02.2020 г., 02.03.2020 г., 03.03.2020 г., с прилагаемой фототаблицей, протоколом об административном правонарушении№ от 10.03.2020 г., Актом повторного осмотра территории от16.03.2020 г.с прилагаемой фототаблицей, об устранении выявленных нарушений.

У суда нет оснований ставить под сомнение доказательства собранные по делу, поскольку они являются допустимыми и не противоречивыми.

Порядок привлечения юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» к административной ответственности по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в целом был соблюден, каких-либо грубых процессуальных нарушений влекущих безусловную отмену постановления по делу, судом установлено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении от 16.03.2020 года по ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ в отношении ООО «Рузский региональный оператор» вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории, согласно требований ст. 23.79.2 Кодекса РФ об АП.

Оснований для переквалификации действий юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» со ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ на ст. 7.23 КоАП РФ, за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами, суд не усматривает, поскольку ООО «Рузский региональный оператор» в данном случае были нарушены положения закона регламентирующие ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП).

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 введена Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ);

Санкция ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд, оценив собранные по делу доказательства, приходит к выводу, что консультант территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, с соблюдением требований ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ вынес постановление о наложении на юридическое лицо ООО «Рузский региональный оператор» административного штрафа в размере 100 000 рублей, но при этом не были учтены положения ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об общих правилах назначения наказаний, с учетом обстоятельств смягчающих наказание, таких как добровольное исполнение до вынесения постановления по делу, лицом совершим административное правонарушение, предписания об устранении допущенных нарушений и отсутствия обстоятельств отягчающие наказание юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ. 

Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Рузский региональный оператор» в части назначения наказания изменить и назначить ООО «Рузский региональный оператор» наказание в виде административного штрафа, с учетом положений, предусмотренных ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 50000 рублей, поскольку выявленные нарушения не причинили существенного вреда, опасные последствия деяния не наступили, и в настоящее время устранены, поэтому суд считает, что данный вид административного наказания, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление консультанта территориального отдела № 32 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО1 от 16.03.2020 №, которым ООО «Рузский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 ч. 1 КоАП РФ – изменить в части назначенного наказания, с применением положений ч.ч. 3.2 и 3.3. ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, снизив размер назначенного административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей, жалобу представителяООО «Рузский региональный оператор» ФИО3– удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья: