Дело № 12-72/2018

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев жалобу акционерного общества «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» на постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 2 апреля 2018 года № 29/12-507-18-И/03-58/3/1 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 2 апреля 2018 года № 29/12-507-18-И/03-58/3/1 акционерное общество «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» (далее - АО «Архангельская РЭБ флота») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в том, что машинист мостового крана (крановщик) БИН и оператор станка термической резки с ЧПУ СЕА в феврале 2018 года допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра, а также обязательного психиатрического освидетельствования.

За совершённое правонарушение АО «Архангельская РЭБ флота» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

АО «Архангельская РЭБ флота», не согласившись с указанным постановлением в части назначения наказания, обратилось в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление изменить, снизив размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, ввиду наличия исключительных обстоятельств, связанных с совершением правонарушения, а также по причине тяжелого финансового положения юридического лица, либо вынести Обществу предупреждение.

АО «Архангельская РЭБ флота» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в суд своего законного представителя /защитника не направило, попросив рассмотреть жалобу в его отсутствие и поддержав доводы жалобы.

Должностное лицо - главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе ФИО1 в ходе рассмотрения жалобы судом с доводами жалобы не согласился, указав, наказание в виде предупреждения не предусмотрено санкцией ч.3ст.5.27.1 КоАП РФ, а размер административного штрафа, назначенного юридическому лицу, является минимальным. Выявленные нарушения требований трудового законодательства, в основе которых лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, не могут быть признаны малозначительными. Добавил, что АО «Архангельская РЭБ флота» как работодателем приняты меры по устранению выявленного нарушения, в 2018 году заключен договор на проведение психиатрического освидетельствования лиц с ФБУЗ СМКЦ им.Н.А.Семашко ФМБА России.

Выслушав объяснения должностного лица, исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе в период с 21 февраля 2018 года по 23 марта 2018 года в отношении АО «Архангельская РЭБ флота», установлены нарушения указанным юридическим лицом требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выразившиеся в том, что:

- машинист мостового крана (крановщик) БИН и оператор станка термической резки с ЧПУ СЕА в феврале 2018 года допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра, а также обязательного психиатрического освидетельствования, что явилось нарушением ст.ст.76, 212 Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 «О прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности».

Согласно ст.22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.

В соответствии со ст.212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно ст.213 Трудового кодекса РФ вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст.214 Трудового кодекса РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Согласно ст.76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в том числе не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда; не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Правилам прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года № 695 освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем. Освидетельствование работника проводится не реже одного раза в 5 лет.

По итогам проверки 23 марта 2018 года АО «Архангельская РЭБ флота» выдано предписание № 29/12-508-18-И об устранении выявленных нарушений.

2 апреля 2018 года в отношении АО «Архангельская РЭБ флота» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

2 апреля 2018 года главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе рассмотрено дело об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Архангельская РЭБ флота», вынесено обжалуемое постановление.

При вынесении постановления главный государственный инспектор труда (по правовым вопросам) правильно исходил из того, что АО «Архангельская РЭБ флота» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых отвечает признакам относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела, а также для обоснованного вывода о доказанности вины АО «Архангельская РЭБ флота» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В ходе производства по данному делу должностное лицо при соблюдении требований материального и процессуального права пришло к обоснованному выводу о том, что АО «Архангельская РЭБ флота» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований трудового законодательства.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.29.7, 29.9 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюдён. 

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Нарушений норм процессуального права не допущено и оснований для отмены постановления не имеется.

Совершённое административное правонарушение правильно квалифицировано по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции указанной статьи, предусматривающей наложение штрафа на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. 

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного АО «Архангельская РЭБ флота» наказания.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Назначенное АО «Архангельская РЭБ флота» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 110 000 рублей (в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ) в рассматриваемом случае не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, материальному и финансовому положению юридического лица, характеру его производственной деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица. С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельства, смягчающего административную ответственность (АО «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» признало свою вину и приняло все возможные меры для устранения выявленных в ходе проверки нарушений, в том числе, в 2018 году заключило договор на проведение психиатрического освидетельствования лиц с ФКУЗ СМКЦ им. Н.А. Семашко ФМБА России), принципов справедливости и соразмерности наказания, административный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ для юридических лиц, но до размера не менее половины минимального размера.

Так, принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая материальное положение АО «Архангельская РЭБ флота», особенности финансирования данного Общества, нахожу возможным по правилам ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. 

Административное наказание в виде предупреждения санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ не предусмотрено.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу акционерного общества «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 2 апреля 2018 года № 29/12-507-18-И/03-58/3/1 о назначении акционерному обществу «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить. 

За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить акционерному обществу «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) государственной инспекции труда в Архангельской области и Ненецком автономном округе от 2 апреля 2018 года № 29/12-507-18-И/03-58/3/1 о назначении административного наказанияакционерному обществу «Архангельская ремонтно-эксплуатационная база флота» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья Т.Ю. Бузина