Дело № 2-2860/2023

УИД 54RS0002-01-2023-003445-60

Поступило в суд 04.08.2023

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И., 

с участием 

представителя истца Чувазерова С.А., 

представителя ответчика 

мэрии г. Новосибирска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» и мэрии г. Новосибирска о обязании совершить действия, 

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора Железнодорожного района города Новосибирска обратился в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц, в котором (с учетом уточнений от 10.10.2023 л.д. 95) просит обязать мэрию города Новосибирска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» охраны детского суда сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Истец так же просит возложить на МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» обязанность в течение четырех месяцев с даты выделения мэрией г. Новосибирска соответствующих денежных средств обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В обоснование искового заявления указано, что прокуратурой Железнодорожного района города Новосибирска проведена проверка требований федерального законодательства об антитеррористической защищенности в детском учреждении, по результатам которой установлено, что в нарушение требований пункта 25 Требований к антитеррорестической защищенности объектов (территорий) Министерств» просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ № 1006, утвержденных Постановлением правительства РФ от 02.08.2019, охрана МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка», не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Мэрий г. Новосибирска бюджетные средства для обеспечения надлежащей охраны дошкольного образовательного учреждения не выделены, что также не соответствует требованиям федерального законодательства.

Прокуратурой города 12.05.2023 мэру г. Новосибирска внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения закона фактически не устранены.

Участвующий в деле помощник прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска Чувазеров С.А. в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска ФИО1 в судебном заседании с требованиями не согласилась, представила в суд письменные возражения (л.д. 84-87). Указала, что департаментом образования мэрии г. Новосибирска здание по адресу: 

<

...> передано в управление ДОУ д/с № 90. Должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) является заведующий детским садом. В отношении детского сада произведено категорирование в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, составлен акт обследования и категорирования, утвержден паспорт безопасности. На сегодняшний день, террористическая защищенность объекта осуществляется с использованием системы видеонаблюдения, системы тревожной кнопки, видеодомофона и осуществлением физической охраны объекта сторожами. Также, образовательной организацией заключен договор, согласно которому, при поступлении на пульт централизованного наблюдения информации о срабатывании тревожной сигнализации на объект прибывает группа задержания вневедомственной охраны Росгвардии для выяснения причин ее срабатывания, а при необходимости – принятия мер по пересечению хулиганских действий, грабежа или разбойного нападения на объект. В случае удовлетворения иска на выделение денежных средств просили минимум 6 месяцев.

Представитель ответчика МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» в судебное заседание не явилась. Ранее в судебном заседании пояснила, что в задании имеется тревожная кнопка, сторож, вахтеры.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании 11.10.2023 представитель ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области в лице Железнодорожного отдела вневедомственной охраны считал иск подлежащим удовлетворению.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.7 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность ( пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом устанавливает Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ, согласно которому принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (преамбула, статья 1).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Пунктом 5 требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами «а», «б» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются в частности мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № № 90 «Калинка» по адресу: 

<

...> присвоена третья категория опасности (л.д. 38-42). Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Прокуратурой города Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований закона указанный объект (территория) МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» не обеспечена сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д. 8-10).

По данному факту в адрес мэра города Новосибирска Е.А. Локтя прокурором внесено представление от 12.05.2023 об устранении нарушений требований законодательства (л.д. 63-66).

Из ответа от 13.06.2023 (л.д. 67-69) следует, что в учреждениях образования организована работа по антитеррористической защищенности учреждений образования. В настоящее время все общеобразовательные организации охраняются сотрудниками частных охранных организаций. Отсутствие охраны сотрудниками частных охранных организаций в дошкольных учреждениях образования, имеющих 3 категорию опасности, связано с недостаточностью бюджетного финансирования.

Заведующей МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» писем в адрес департамента образования мэрии г. Новосибирска о необходимости выделения средств на обеспечение охранной Учреждения сотрудниками ЧОО не направлялось. 

До настоящего времени денежные средства для финансирования затрат МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» на обеспечение сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не выделены.

Согласно сведениям представленным прокуратуре Железнодорожного района г. Новосибирска, договор на охрану объекта с ЧОО МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» не заключен (л.д. 11). 

По мнению суда непринятия мер по обеспечению МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, способствует беспрепятственному доступу посторонних лиц на территорию образовательной организации, что создает возможность совершения террористического акта и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доводы ответчика, о наличии контракта № Ф-59 от 17.01.2023 на техническое обслуживание комплекса технических средств охраны (л.д. 12-19, 21-22), контракта № 40 от 25.01.2023 по техническому видеонаблюдению (л.д. 23-29), контракта № 40.1 от 25.01.2023 «Об экстренном вызове вневедомственной охраны на объект, в случае срабатывания средств тревожной сигнализации» (л.д. 31-35), наличие в штате сторожа, вахтера (л.д. 96-103, 112-142), не свидетельствуют о соблюдении требований антитеррористической безопасности, установленных требованиями № 1006.

Предмет указанных приказов, договоров и контрактов не обеспечивает охрану МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При этом, судом также учитываются пояснения руководителя детского дошкольного учреждения, согласно которым охрана учреждения в период пребывания детей обеспечивается силами сторожей и вахтеров, которые проводят осмотр не только на безопасность, но и на наличие аварийных ситуаций. Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащей организации охраны детского сада, нарушении требований антитеррористической защищенности объекта.

Наличие в детском саду тревожной кнопки, системы видеонаблюдения само по себе не свидетельствует о соблюдении необходимых, законодательно установленных мер, по обеспечению безопасного пребывания детей в детском дошкольном учреждении.

При таких обстоятельствах имеются все основания для возложения на МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» обязанности обеспечить охрану учреждения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объекта третьей категории путем заключения договора на охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ст.123.22 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п.1).

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.2).

Согласно Уставу МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» учредителем учреждения является муниципальное образование города Новосибирска. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет мэрия г. Новосибирска. Главное управление образования мэрии г. Новосибирска осуществляет функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с правовыми актами мэрии. Имущество Учреждения принадлежит на праве собственности г. Новосибирску. От имени г. Новосибирска права собственника имущества Учреждения в пределах предоставленных им полномочий осуществляют: Совет депутатов г. Новосибирска, мэр г. Новосибирска, мэрия (л.д. 49-51).

В ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что учредителем МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» является город Новосибирск, от имени города Новосибирска права собственника вправе осуществлять мэрия г. Новосибирска.

При таких обстоятельствах, имеются все основания для возложения на МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» на обеспечение сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Положениями ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7–ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. При этом свою деятельность бюджетное учреждение осуществляет с государственными (муниципальными) заданиями. Государственные (муниципальные) задания формируется для бюджетных учреждений в соответствии с решением органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Тем самым публичные образования принимают на себя необходимые расходы по выполнению задания. Так, согласно п. 6 ст. 9.2 Закона финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора г. Новосибирска и возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность осуществить финансирование затрат на обеспечение МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание, что вопрос о выделении дополнительного бюджетного финансирования требует временных затрат, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения: мэрии г. Новосибирска в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» в течение четырех месяцев с момента выделения мэрией г. Новосибирска денежных средств.

Суд полагает данный срок разумным и достаточным для исполнения решения суда, поскольку предоставление иного, более длительного срока приведет к повышению риска антитеррористической незащищенности объекта, угрозе безопасности детей дошкольного возраста. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» и мэрии г. Новосибирска о обязании совершить действия удовлетворить.

Возложить на мэрию города Новосибирска обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства для обеспечения МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» (ИНН 

<

***>) охраны детского сада сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. 

Возложить на МБДОУ г. Новосибирска «Детский сад № 90 «Калинка» (ИНН 

<

***>) обязанность в течение четырех месяцев с даты выделения мэрией г. Новосибирска соответствующих денежных средств обеспечить охрану силами сотрудников частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Решение в окончательной форме изготовлено 22 ноября 2023 года.

Судья (подпись) О.Е. Меньших