РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 г. город Тула 

Тульский областной суд в составе:

председательствующего Голомидовой И.В., 

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

с участием прокурора Лазукиной О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-149/2024 по административному исковому заявлению Тульского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» к избирательной комиссии Тульской области о признании незаконным и отмене постановления об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской городской Думы седьмого созыва, обязании зарегистрировать список кандидатов,

установил:

решением Тульской городской Думы 6-го созыва № 62/1369 от 17 июня 2024 г. выборы депутатов Тульской городской Думы седьмого созыва назначены на 8 сентября 2024 года.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 21 июня 2024 г. № 62-10 на избирательную комиссию Тульской области возложены полномочия избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Тульской городской Думы седьмого созыва в единый день голосования 8 сентября 2024 года.

Тульским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу 4 июля 2024 г. в избирательную комиссию Тульской области были представлены документы для заверения списка кандидатов в депутаты Тульской городской Думы седьмого созыва.

6 июля 2024 г. список кандидатов в депутаты Тульской городской Думы седьмого созыва, выдвинутый Тульским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу в количестве 18 человек, заверен избирательной комиссией Тульской области (постановление от 6 июля 2024 г. № 67-5).

29 июля 2024 г. в избирательную комиссию Тульской области поступили документы для регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской городской Думы, выдвинутого названным региональным отделением политической партии, включая подписные листы с 2 316 подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов, содержащихся в шести папках.

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 7 августа 2024 г. № 84-2 (далее также – Постановление № 84-2) на основании подпункта «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской городской Думы, выдвинутого Тульским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», ввиду недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, поскольку из 2 316 подписей избирателей признаны недостоверными и (или) недействительными 235 подписей, а для регистрации списка кандидатов необходимо 2 134 подписи избирателей.

Считая постановление избирательной комиссии незаконным, Тульское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» (далее также - региональное отделение) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Тульской области от 07 августа 2024 г. № 84-2; обязании не позднее следующего календарного дня со дня оглашения резолютивной части решения суда по настоящему делу зарегистрировать список кандидатов в депутаты Тульской городской Думы седьмого созыва, выдвинутый Тульским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу.

В обоснование заявленных требований региональное отделение ссылалось на неправомерность вывода о недостаточном количестве подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов избирательного объединения.

По мнению административного истца, признание избирательной комиссией Тульской области недействительными в связи с недостоверной информацией о месте жительства (указан адрес фактического проживания в городе Туле, не совпадающий с адресом регистрации по месту жительства также в городе Туле) 80 подписей избирателей из признанных 235, не соответствует закону и нарушает избирательные права как избирателя, поставившего подпись в поддержку списка кандидатов, так и регионального отделения, поскольку подписи граждан, указавших адрес проживания на территории избирательного округа и обладающих регистрацией по месту жительства на территории того же избирательного округа, являются допустимыми и действительными для установления поддержки выдвижения списка кандидатов.

Полагают, что оспариваемое постановление избирательной комиссии Тульской области от 7 августа 202 г. № 84-2 принято в отсутствие законных оснований, с нарушением Федерального закона № 67-ФЗ, а также правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

В судебном заседании представители административного истца по доверенности ФИО1, председатель регионального отделения ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просили их удовлетворить.

Представители административного ответчика избирательной комиссии Тульской области по доверенностям ФИО3 и ФИО4 в ходе судебного разбирательства по делу возражали относительно обоснованности заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим избирательным законодательством, действия избирательной комиссии Тульской области по проверке подписных листов соответствовали требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и Закона Тульской области от 8 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления». 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Лазукиной О.Г., полагавшей заявленные требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что регистрация списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 данного Федерального закона, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).

В соответствии с пунктами 1 и 8 статьи 35.1 указанного Федерального закона необходимым условием регистрации списка кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований является поддержка выдвижения списка кандидатов, избирателями, что подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов в количестве, установленном статьей 37 этого же Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ в поддержку выдвижения списков кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом.

Решение избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть отменено судом, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктом 25 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ). 

В пункте 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации списка кандидата, в том числе указано на недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов (подпункт «г»).

Порядок подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления, а также дополнительные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации урегулированы Законом Тульской области от 8 июля 2008 г. № 1055-ЗТО «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с выборами депутатов представительных органов муниципальных образований, членов иных выборных органов местного самоуправления» (далее – Закон № 1055-ЗТО).

Постановлением избирательной комиссии Тульской области от 21 июня 2024 г. № 62-15 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Тульской городской Думы седьмого созыва», принятым в соответствии со статьей 35.1, пунктом 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 2 статьи 16 Закона № 1055-ЗТО, определено, что для регистрации списка кандидатов, выдвинутого по единому избирательному округу, на выборах депутатов Тульской городской Думы седьмого созыва необходимо представить в избирательную комиссию Тульской области 2 134 подписи избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов; максимально допустимое количество подписей, представляемых для регистрации списка кандидатов, - 2 347.

В соответствии с пунктом 10 статьи 23, пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, частью 3 статьи 20 Закона № 1055-ЗТО, избирательной комиссией Тульской области определено, что проверке подлежат все подписи избирателей, собранные в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Тульской городской Думы седьмого созыва (100 процентов).

Пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлено, что законом должна предусматриваться процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях и их подписей. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. 

По результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной (пункт 6.1 статьи 38 этого же Федерального закона).

Согласно пункту 6.2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ если при проверке подписей избирателей обнаруживается несколько подписей одного и того же избирателя в поддержку выдвижения одного и того же кандидата, списка кандидатов, достоверной считается только одна подпись, а остальные подписи признаются недействительными (пункт 6.2).

Конкретные основания недействительности подписей, перечень которых является исчерпывающим, указаны в подпунктах «а» - «о» пункта 6.4.

Так, недействительными признаются подписи избирателей, собранные вне периода сбора подписей (подпункт «а» пункта 6.4); подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт «б» пункта 6.4); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (подпункт «в» пункта 6.4); подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, дата внесения которых проставлены избирателями несобственноручно (подпункт «е» пункта 6.4); подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей (подпункт «ж» пункта 6.4); все подписи избирателей в подписном листе в случае, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, либо если хотя бы одна из этих подписей недостоверна, либо если не указана или не внесена собственноручно хотя бы одна из дат заверения подписного листа, либо если в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, и (или) в дате внесения подписи указанным лицом, имеются исправления, специально не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей (подпункт «з» пункта 6.4); подписи избирателей, если фамилия, имя, отчество указаны избирателями несобственноручно (подпункт «л» пункта 6.4).

Требования к форме подписных листов, порядку их заполнения и представления в избирательные комиссии при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований предусмотрены пунктами 5 - 16 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Из материалов дела следует, в частности итогового протокола проверки подписных листов, что в результате проверки подписных листов, представленных административным истцом для регистрации списка кандидатов, рабочей группой избирательной комиссии Тульской области выявлено 256 недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей. 

До заседания избирательной комиссии Тульской области по рассмотрению вопроса о регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого региональным объединением по единому избирательному округу, от уполномоченного представителя административного истца ФИО2 поступило в адрес административного ответчика заявление с приложением ведомостей разногласий с результатами проверки подписных листов с подписями избирателей.

Согласно протоколу № 84 заседания избирательной комиссии Тульской области от 7 августа 2024 г., рассмотрев поступившие от уполномоченного представителя регионального отделения сведения, проверив представленные в комиссию подписи избирателей, административным ответчиком установлено, что среди оспариваемых подписей 21 подпись является достоверной (папка 1 лист 12 строка 5, папка 1 лист 41 строка 3, папка 1 лист 94 строка 4, папка 2 лист 3 строка 4, папка 2 лист 13 строка 3, папка 2 лист 14 строка 5, папка 2 лист 52 строка 3, папка 3 лист 6 строка 2, папка 3 лист 11 строки 1-5, папка 3 лист 40 строки 1-4, папка 3 лист 75 строка 4, папка 3 лист 80 строка 5, папка 4 лист 93 строка 2, папка 5 лист 40 строка 4). 

Таким образом, в результате проверки подписных листов, представленных административным истцом для регистрации списка кандидатов, рабочей группой избирательной комиссии Тульской области выявлено 235 недостоверных (недействительных) подписей избирателей, из которых: 163 подписи в связи с несоответствием действительности сведений об избирателе (пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 33 подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (пп. «в» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 17 подписей в связи с неуказанием избирателем собственноручно фамилии, имени, отчества (пп. «л» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 15 подписей – не указанием даты заверения подписного листа уполномоченным представителем избирательного объединения (пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 14 подписей, как повторяющейся подписи одного и того же избирателя (п. 6.2 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 3 подписи в связи с несоответствием действительности сведений о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 7 подписей - дата внесения подписи избирателя проставлена им несобственноручно (пп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 5 подписей по причине незаверения подписного листа подписью уполномоченного представителя избирательного объединения (пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 5 подписей содержали неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей (пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 5 подписей - сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны не в полном объеме (пп. «з» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 4 подписи - неоговоренные исправления в дате внесения подписи избирателя (пп. «е» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ); 1 подпись в связи с наличием неоговоренных избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, исправления в сведениях об избирателе (пп. «ж» п. 6.4 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ). 

Установив, что количество недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей составляет 235, избирательная комиссия Тульской области отказала в регистрации списка кандидатов, поскольку количество достоверных подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов (2081), недостаточно для регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого региональным отделением.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что согласно пункту 6 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. Подписи, собранные с нарушением положений настоящего пункта, являются недействительными.

Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа (пункт 4 статьи 4 Федерального закона № 67-ФЗ). 

В силу пункта 11 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства избирателя. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель ставит собственноручно. Избиратель вправе ставить подпись в поддержку выдвижения различных кандидатов, списков кандидатов, но только один раз в поддержку одного и того же кандидата, списка кандидатов. 

Пунктами 12 и 13 статьи 37 названного Федерального закона предусмотрено, что каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. Каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должен быть заверен уполномоченным представителем избирательного объединения, который напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.

Согласно подпункту «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в случае признания недействительными подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с приведенным выше пунктом 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ экспертные заключения, проведенные специалистами органов внутренних дел, могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе.

Исследовав заключение ЭКЦ УМВД России по Тульской области по проверке подписных листов от 2 августа 2024 г., сопоставив их с подписными листами, представленными в избирательную комиссию, суд считает, что в подписных листах 33 подписи (в папке 1: лист 4 строка 5, лист 11 строки 2, 3, 5, лист 16 строка 2, лист 21 строка 4, лист 46 строка 2, лист 84 строки 2, 3; папка 2: лист 9 строка 2, лист 21 строка 1, лист 79 строки 2, 3, 4; папка 3: лист 10 строка 4, лист 86 строка 3; папка 4: лист 82 строки 2, 5; папка 5: лист 5 строки 1, 3, лист 30 строка 4, лист 36 строки 1, 2, 3, 4, 5, лист 52 строка 5, лист 62 строка 4, лист 89 строка 3, лист 98 строка 2; папка 6: лист 13 строка 2лист 44 строка 4, лист 45 строки 1, 5) являются недействительными в связи с тем, что фамилия, имя, отчество избирателей указаны избирателями не собственноручно; дата внесения подписи избирателя проставлена им не собственноручно; имеются неоговоренные избирателем или лицом, осуществлявшим сбор подписей, исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, в дате внесения подписи избирателя, в сведениях об избирателе. 

Оценивая вышеуказанное заключение, суд исходит из того, что эксперты ЭКЦ УМВД России по Тульской области, давшие заключение, были привлечены избирательной комиссией в установленном законом порядке к проверке подписей избирателей, представленных избирательным объединением, заключение, составленное экспертами по результатам исследования подписей, содержало все необходимые реквизиты, изложенные в нем выводы по поставленным вопросам не вызывали сомнений в их правильности и объективности, в связи с чем обоснованно приняты во внимание избирательной комиссией Тульской области при принятии оспариваемого решения. 

Учитывая изложенное, суд полагает законным и обоснованным признание недействительными административным ответчиком указанных в ведомостях проверки подписей избирателей 33 подписи в подписных листах на основании указанного выше заключения экспертов органа внутренних дел.

Соответствуют положениям подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и действия избирательной комиссии при проверке подписей избирателей в подписных листах с использованием официальных сведений справок ОАСР УВМ УМВД России по Тульской области от 2 августа 2024 г.

Суд находит необоснованными доводы стороны административного истца о недопустимости признания недействительными подписей на основании вышеуказанной справки в связи с тем, что сведения предоставлены органом, осуществляющим регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, на дату, указанную в запросе (29 июля 2024 г), в то время как избирателями сведения вносились в подписные листы ранее такой даты.

Согласно объяснениям представителя административного ответчика в ходе судебного разбирательства по делу, данные, предоставляемые уполномоченным органом МВД России, действительно, указываются на дату, указанную в запросе, однако если в течение месяца до такой даты изменялись запрашиваемые сведения, такая информация также предоставляется.

Проанализировав представленные справки ОАСР УВМ УМВД России по Тульской области от 2 августа 2024 г., составленные в соответствии с Протоколом № 1 к Соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 2 сентября 2016 г., суд признает вышеприведенные объяснения стороны по делу достоверными и не усматривает оснований полагать неотносимыми использования избирательной комиссией указанных в справке сведений для проверки подписей избирателей, поскольку уполномоченным органом отражены сведения с июня 2024 года при их наличии.

Исследовав и сопоставив подписные листы и справки ОАСР УВМ УМВД России по Тульской области от 2 августа 2024 г., суд полагает правильными действия избирательной комиссии Тульской области по признанию на основании официальных сведений миграционной службы недействительными 174 подписей, указанных в ведомостях проверки, за исключением 21 подписи, признанных достоверными и отраженными в протоколе № 84 заседания избирательной комиссии от 7 августа 2024 г., а также подписи избирателя, содержащейся в 3 папке подписных листов на 19 листе 4 строке. 

Такие подписи (174) нельзя признать достоверными в связи с несоответствием данным МВД России в отношении адреса места жительства, и (или) номера, серии паспорта, и (или) даты рождения, или фамилии, или имени. Названная информация относится к сведениям об избирателе и должна отражаться в подписных листах в строгом соответствии с документом, удостоверяющим личность избирателя.

Более того, 31 избиратель, указавший адрес места жительства – город Тула, зарегистрированы по месту жительства не на территории единого избирательного округа, где проводятся выборы депутатов в Тульскую городскую Думу седьмого созыва, двое из которых на момент проставления подписи в подписных листах являются умершими. 

В силу подпункта 18 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ избиратель - гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом.

Из пункта 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ следует, что адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.2.3.2 Методических рекомендаций по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации, утвержденными постановлением ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8, согласно пункту 6 статьи 37 Федерального закона подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов.

Согласно статье 4 названного Федерального закона к таким избирателям относятся лица, которые достигнут на день голосования возраста 18 лет, место жительства которых находится в пределах территории соответствующего избирательного округа, которые не признаны судом недееспособными и не содержатся в местах лишения свободы по приговору суда. 

Таким образом, реализуется активное избирательное право граждан по месту их жительства, в пределах сформированного в установленном законом порядке избирательного округа.

Согласно пункту 54 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 г. № 24 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами административных дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проверке данных об избирателях, указанных в подписном листе, в суд представляются паспорта избирателей, участников референдума в оригинале или в форме надлежаще заверенной копии на бумажном носителе.

Между тем, допустимых и достоверных доказательств необоснованного признания избирательной комиссией Тульской области недействительными подписей, указанных в ведомостях проверки подписей избирателей стороной административного истца в суд не предоставлено, на их наличие представители регионального отделения не ссылались. 

Также суд, исследовав подписные листы, полагает законным признание административным ответчиком недействительными (недостоверными) указанных в ведомостях проверки подписей избирателей 14 подписей, как повторяющихся одного и того же избирателя, 15 подписей в связи с неуказанием даты заверения подписного листа уполномоченным представителем избирательного объединения, 5 подписей по причине не заверения подписного листа подписью уполномоченного представителя избирательного объединения. 

В то же время, оценивая доводы административного иска, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик неправомерно признал недействительной 1 подпись (папка 3 лист 19 строка 4) на основании подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. Так, в подписном листе в сведениях об избирателе (папка 3 лист 19 строка 4) отсутствуют какие-либо исправления; согласно данным ОАСР УВМ УМВД России по Тульской области Б.Н.А. имеет верные данные ФИО, адрес регистрации, паспортные данные соответствуют данным Б.Н.А,, поэтому законных оснований у членов избирательной комиссии Тульской области сомневаться в том, что в указанной графе с верными паспортными данными указана именно «Ба», а не «Бо», не имелось. В данном случае имеет место особенность почерка при написании ФИО, в связи с чем данная подпись подлежит признанию судом достоверной.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что общее количество недействительных (недостоверных) подписей избирателей - 234, число достоверных подписей – 2082, что недостаточно для регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого Тульским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Вопреки доводам административного истца определение недействительными (недостоверными) подписей избирателей в количестве 234 (в том числе 80 подписей, приведенных региональным отделением в обоснование заявленных требований), указанных в ведомостях проверки, за исключением 21 подписи, признанных достоверными и отраженными в протоколе № 84 заседания избирательной комиссии от 7 августа 2024 г., а также подписи избирателя, содержащейся в 3 папке подписных листов на 19 листе 4 строке, не противоречит положениям пункта 3 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ. 

Доводы административного истца о допустимости указания адреса фактического места проживания в подписном листе вместо адреса регистрации места проживания, если оба адреса расположены в пределах избирательного округа, являются необоснованными, нарушающими требования действующего законодательства.

Вышеприведенные положения пункта 11 статьи 37, подпункта 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ четко определили требования к содержанию подписных листов, предусмотрев лишь возможность отсутствия перечисленных в законе реквизитов адреса места жительства, исключений в отношении других обязательных сведений об избирателе вышеуказанное законодательство не предусматривает. Таким образом, не указание обязательных сведений, которые должны содержаться в подписных листах, либо указание адреса места фактического пребывания вместо адреса регистрации по месту жительства федеральным законодательством не предусмотрено.

Утверждения административного истца о том, что у избирательной комиссии Тульской области имелись достоверные сведения об адресах места жительства от органа регистрационного учета и комиссия должна была на этом основании признать подписи достоверными, противоречат действующему законодательству.

Федеральный закон № 67-ФЗ предъявляет равные требования к избирательным объединениям, осуществляющим сбор подписей в поддержку своего выдвижения, и возлагает обязанность по указанию в подписных листах достоверных сведений на избирателя и избирательное объединения, осуществляющее сбор подписей в лице его сборщиков и уполномоченных представителей, удостоверяющих подписные листы.

За неисполнение указанных требований законодательство о выборах предусматривает последствия их несоблюдения, а именно, признание подписей недействительными.

Избирательная комиссия получает сведения от органа регистрационного учета в рамках проведения проверки подписей и достоверности сведений об избирателях, поставивших подписи. Эта информация является основанием для применения норм ответственности к избирательному объединению признания подписей либо достоверными, либо недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление избирательной комиссии Тульской области от 7 августа 2024 г. № 84-2 принято в соответствии с требованиями Федерального закона № 67-ФЗ, Закона № 1055-ЗТО и оснований для признания его незаконным и подлежащим отмене не имеется, поэтому требования Тульского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» о признании незаконным и отмене названного постановления, обязании зарегистрировать список кандидатов, не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления Тульского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» к избирательной комиссии Тульской области о признании незаконным и отмене постановления избирательной комиссии Тульской области от 7 августа 2024 г. № 84-2 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Тульской городской Думы седьмого созыва, выдвинутого Тульским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тульский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме принято 21 августа 2024 г.