УИД 03RS0006-01-2024-001218-60

дело №12-17/2025

Р Е Ш Е Н И Е

16 января 2025 года г. Уфа 

Судья Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Ибрагимов А.Р.,

с участием защитника привлекаемого лица - Министерства семьи, труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Министерства семьи, труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава, старшего лейтенанта внутренней службы Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава, старшего лейтенанта внутренней службы Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 от 13.02.2024 Министерство семьи, труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель министра Министерства семьи, труда и социальной зашиты населения Республики Башкортостан - ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление старшего судебного пристава, так как неисполнение судебного акта произошло вследствие наличия объективных обстоятельств, наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей. Министерство считает, что данное постановление вынесено незаконно и необоснованно и подлежит отмене по следующим основаниям. Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены исковые требования Прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы, действующего в интересах неопределённого круга лиц к государственному бюджетному учреждению Республики Башкортостан для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию имени Шагита ФИО4, Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об обязании провести капитальный ремонт кровли, фасада зданий, системы" вентиляции и внутренних помещений, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних. В рамках исполнения данного решения ведущим судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского районного отдела судебных приставов г.Уфы ФИО5 01.03.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №. В целях исполнения решения Орджоникидзевского районного суда города Уфы РБ было необходимо дополнительное финансирование из средств бюджета Республики Башкортостан. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 27 марта 2023 года № 262-р Министерству семьи и труда РБ выделены из бюджета Республики Башкортостан за счет резервного фонда Правительства Республики Башкортостан бюджетные ассигнования в размере 63 910 180 рублей для предоставления субсидии на иные цели ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 на выполнение решения Орджоникидзевского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № о проведении капитального ремонта кровли, фасада, системы вентиляции, а также отмостки зданий, расположенных по адресу: 

<

адрес>. Предоставление субсидий ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 осуществляется на основании заключенного соглашения. Соглашение между Министерством семьи и труда РБ и учреждением заключается в том числе при доведении Министерством финансов Республики Башкортостан до Министерства семьи и труда РБ лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан (пункты 2.7, 2.8 Порядка определения объема и условия предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий, в том числе софинансируемых из федерального бюджета, бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на иные цели, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 27 января 2012 года № 14). Лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий из бюджета Республики Башкортостан Министерству семьи и труда РБ доведены 5 апреля 2023 года (справка-уведомление от ДД.ММ.ГГГГ года №). Соглашение о предоставлении субсидии заключено ДД.ММ.ГГГГ. Денежные средства в сумме 63 910 180 (шестьдесят три миллиона девятьсот десять тысяч сто восемьдесят) рублей доведены до ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 (платёжное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №). В целях исполнения решения суда после проведения конкурсных процедур ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 заключены договоры № №, с ООО СК "Ар - строй" по капитальному ремонту крыши веранды. ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № с ООО СК "Ар - строй" по капитальному ремонту наружных стен веранды. К ДД.ММ.ГГГГ все работы по капитальному ремонту веранды были завершены. Также, между ООО «Вентсервис» и ГБУ РБ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Центр содействия семейному воспитанию им. Шагита ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ был заключен Гражданско-правовой договор № на выполнение работ по Капитальному ремонту кровли, фасада и вентиляции на общую сумму 56419024,89 рублей. На сегодняшний день работы по капитальному ремонту кровли завершены, но не приняты, в связи с замечаниями. Продолжается капитальный ремонт фасада двухэтажного корпуса. Вместе с тем, по смыслу положений статьи 1.5, 2.1 КоАП РФ, основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленных обязанностей. Для выделения дополнительного финансирования на ремонт внутренних помещений необходимо было в том числе провести государственную экспертизу сметной стоимости капитального ремонта внутренних помещений. Положительное заключение госэкспертизы ГАУ Управление государственной экспертизы РБ по капремонту внутренних помещений ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 получено ДД.ММ.ГГГГ. Необходимая сумма составляет 87 497 950 (восемьдесят семь миллионов четыреста девяносто семь тысяч девятьсот пятьдесят) рублей. Министерством семьи и труда РБ направлено письмо в Правительство Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении дополнительного финансирования в указанной сумме. После получения денежных средств Министерством, будет заключено необходимое соглашение и указанные средства перечислены ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4. Таким образом, Министерство приняло исчерпывающие меры для исполнения решения Орджоникидзевского районного суда г. Уфы РБ в полном объеме. При этом, в решении суда срок исполнения не установлен. Министерство не имело возможности исполнить требования исполнительного документа вследствие наличия объективных обстоятельств. Неисполнение судебного акта в срок, установленный судебным приставом имело место по причинам, не зависящим от Министерства. Также необходимо отметить, что согласно пункту 3.2 Положения о Министерстве семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 мая 2015 года № 174, финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан. Министерство семьи и труда РБ является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, доходов от своей деятельности не извлекает, прибыли не имеет. 

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отдела - старшего судебного пристава, старшего лейтенанта внутренней службы Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 оставлено без изменения, жалоба Министерства семьи и труда Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ постановление начальника отдела - старшего судебного пристава, старшего лейтенанта внутренней службы Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 оставлено без изменения, жалоба Министерства семьи и труда Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решением Верховного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Орджоникидзевского районного суда г. Уфы от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Представитель привлекаемого лица - Министерства семьи и труда Республики Башкортостан в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить. 

Начальник отдела - старшего судебного пристава, старшего лейтенанта внутренней службы Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО2 будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился. Суду представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия.

Суд, в силу ст. 29.7 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Заслушав защитника привлекаемого лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В соответствии с частями 2 и 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 113 Федерального закона № 229-ФЗ).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ. судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан ФИО5 возбуждено исполнительное производство №. Указанное постановление направлено посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ года в адрес должника.

ДД.ММ.ГГГГ года ведущий судебный пристав - исполнитель Орджоникидзевского РОСП г.Уфы ФИО6 взыскала с должника Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ исполнительский сбор в размере 50 000,00 рублей. Срок исполнения исполнительного документа установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное требование направлено Министерству семьи, труда и социальной защиты населения РБ ДД.ММ.ГГГГ посредством ЕПГУ и прочтено ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, ДД.ММ.ГГГГ было получено требование судебного пристава - исполнителя Орджоникидзевского РОСП г.Уфы ФИО6 о том, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ явиться на прием к ведущему судебному приставу - исполнителю ФИО6 и представить документы подтверждающие перечисление денежных средств для проведения капитального ремонта кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений находящихся по адресу: 

<

адрес>, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних. Данное постановление направлено в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения РБ посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, выставлено требование о том, что необходимо исполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ явиться на прием к судебному приставу - исполнителю, а также В срок до ДД.ММ.ГГГГ г до 10.00 явиться на прием к ведущему судебному приставу, а также предоставить документы, а именно: документы подтверждающие перечисление денежных средств Центру содействия и семейному воспитанию имени Шагита ФИО4, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения для проведения капитального ремонта кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений, находящихся но адресу: 

<

адрес>, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних. 

Указанное требование получено ДД.ММ.ГГГГ. представителем Министерства семьи труда и социальной защиты населения РБ, а также направлено посредством ЕПГУ ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48).

Кроме того, извещением о вызове на приме к судебному приставу - исполнителю ведущий судебный пристав - исполнитель ФИО7 предупредила об ответственности за нарушение должником законодательств АО исполнительном производстве выразившееся в невыполнении законных требований СПИ (л.д.47).

Далее, судебный пристав - исполнитель ФИО6 в срок до ДД.ММ.ГГГГ до потребовала явиться на прием, а также предоставить документы, а именно: документы подтверждающие перечисление денежных средств Центру содействии воспитанию имени Шагита ФИО4, Министерства семьи, труда и социальной защиты населения для проведения капитального ремонта кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений, находящихся по адресу: 

<

адрес>, а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП по РБ ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому Министерство семьи труда социальной защиты населения РБ являясь должником по исполнительному производству №, не исполнило содержащиеся в исполнительном документе, выданном Орджоникидзевским районным судом города Уфы РБ документы подтверждающие перечисление денежных средств Центру содействия семейному воспитанию имени Шагита ФИО4 для проведения капитального ремонта кровли, фасада зданий, системы вентиляции и внутренних помещений находящихся по адресу: 

<

адрес> а также крыши веранды, предназначенной для прогулки несовершеннолетних.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава Орджоникидзевского РОСП г. Уфы УФССП по Республике Башкортостан, Министерство семьи труда социальной защиты населения РБ привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Объектом совершенного административного правонарушения выступает институт государственной власти - исполнительная власть в лице ФССП РФ.

Объективную сторону административного правонарушения составляет бездействие Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ выразившееся в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя

Субъектом правонарушения выступает Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ.

Субъективную сторону правонарушения составляет вина Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ в форме прямого умысла: лицо, привлекаемое к административной ответственности, знало о необходимости исполнить законное требование судебного пристава-исполнителя, действенных мер по исполнению законного требования судебного пристава-исполнителя не предприняло, доказательств обратного не предоставлено.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода должностного лица о наличии в действиях Министерства семьи, труда и социальной защиты населения РБ состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах", статей 2, 4, 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Довод заявителя жалобы о том, что для выделения дополнительного финансирования на ремонт внутренних помещений необходимо было в том числе провести государственную экспертизу сметной стоимости капитального ремонта внутренних помещений, является несостоятельным, поскольку в рамках исполнения указанного решения суда необходимо было ранее провести указанную экспертизу до выделения денежных средств из бюджета в размере лимита бюджетных обязательств на предоставления субсидий из бюджета РБ.

Кроме того, довод о то, что подрядчик выполнил некачественные работы, что расценивается как причина несвоевременности завершения ремонтных работ, судом также отклоняются так как не своевременное произведение работ и качество данных работ, возмещение ущерба может быть оценено в гражданском порядке при подаче иска в суд.

В данном случае объективной стороной совершенного правонарушения является бездействие Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, выразившееся в непредоставлении должностному лицу документов в соответствии с выставленным требованием. В этой связи доводы жалобы о несвоевременном финансировании суд находит несостоятельными.

Административное наказание в размере 30 000 рублей назначено ГБУ РБ Центр им. Шагита ФИО4 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену вынесенных по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст. 4.1.1, 3.4, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд

р е ш и л:

постановление начальника-отдела старшего судебного пристава Орджоникидзевского РО СП г.Уфы УФССП России по Республики Башкортостан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан оставить без изменения, жалобуМинистерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Р. Ибрагимов