Дело № 2а-100/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Каменск-Уральский 18 января 2017 года 

Синарский районный суд города Каменска-Уральского Свердловской области в составе: 

председательствующего судьи Земской Л.К.,

при секретаре Табатчиковой Т.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району к заместителю прокурора города Каменска-Уральского Афанасьевой В.Е., Прокуратуре города Каменска-Уральского, Прокуратуре Свердловской области об оспаривании представления, 

У С Т А Н О В И Л :

Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району (далее по тексту Управление соцполитики, УСП) обратилось в суд с административным иском к заместителю прокурора города Каменска-Уральского Афанасьевой В.Е., Прокуратуре города Каменска-Уральского, Прокуратуре Свердловской области об оспаривании представления.

В обоснование поданного административного иска указали, что 07.10.2016 в адрес Управления соцполитики поступило вынесенное 29.09.2016 заместителем прокурора г.Каменска-Уральского Афанасьевой В.Е. представление об устранении нарушений федерального законодательства (далее по тексту – Представление), в котором установлены следующие требования: 1) Безотлагательно рассмотреть Представление с участием прокурора; 2) Принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно: производить ФИО1 компенсационные выплаты в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг за Ю. в соответствии с нормами действующего законодательства; 3) Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства; 4) О месте и времени рассмотрения Представления письменно уведомить прокурора г. Каменска-Уральского; 5) О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в прокуратуру г. Каменска-Уральского в письменной форме в месячный срок с момента получения представления с приложением приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. 

Управление соцполитики полагает вынесенное заместителем прокурора г.Каменска-Уральского Афанасьевой В.Е. Представление незаконным, поскольку в нем указано, что нормами действующего законодательства не предусмотрено право органов, производящих расчет и начисление компенсационных выплат, удерживать соответствующие выплаты в случае, если получателями не подтверждены расходы за предыдущие периоды, что не соответствует нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела.

Так УСП произведен расчет компенсационных выплат в связи с ежемесячными расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг (далее - компенсационная выплата) в размере, определенном после проведения перерасчета на сновании представленных ФИО1 оригиналов документов об оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев, т.е. Управление соцполитики действовало в полном соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации о 02.08.2005 г. № 475 "О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг".

На основании представленной Управлением информации о понесенных и оплаченных расходах гражданами Министерство социальной политики Свердловской области ежемесячно формирует реестры, в которых указывается итоговая потребность в средствах федерального бюджета, а также в отношении каждого получателя компенсационных выплат.

В период с августа 2015 г. по июнь 2016 г. формирование реестров для определения потребности в средствах федерального бюджета для перечисления компенсационной выплаты не осуществлялось, в связи с тем, что ФИО1 денежные средства из федеральной бюджета были выделены и перечислены на ее лицевой счет в период с февраля по июль 2015 г.

На Управление соцполитики возложена обязанность предоставления достоверной информации предоставляемых компенсационных выплатах, т.е. обязанность своевременно заносить всю информацию о произведенной получателями компенсационных выплат оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. Представленные ФИО1 квитанции были своевременно занесены в программный комплекс для осуществления перерасчета размера компенсационной выплаты.

УСП своими действиями не допускало нарушения прав члена семьи умершего военнослужащего, предусмотренных абз. 4 ст. 24 Федеральный закон от 27.05. 1998 г. № 76-Ф1 "О статусе военнослужащих". Управлением соцполитики размер денежных средств, подлежащих возврату ФИО1, не устанавливался и требования к ней о возврате денежных средств не предъявлялись, т.е. отношения по возврату средств, которые регулируются п.30 вышеназванных Правил, не возникали.

Кроме того, требования п.2 Представления не являются четкими, ясными, т.к. не определено какие именно действия должно совершить Управление соцполитики для устранения нарушения действующего законодательства.

Тем самым полагали, что Представление является незаконным и препятствует осуществлению Управлением соцполитики полномочий по реализации законных прав лиц, являющихся получателями компенсационных выплат по оплате жилых помещений, коммунальных услуг и других видов услуг, осуществлению функций рассмотрения заявлений, принятия решений о назначении компенсационной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 31.03.2016 г. № 202-ПП «О внесении изменений в положения о территориальных отраслевых исполнительных органах государственной власти Свердловской области - управлениях социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области». 

На основании изложенного, со ссылкой на положения ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), Управление соцполитики просит признать Представление незаконным и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца Управления соцполитики ФИО2, действующая на основании доверенности №-юр от (дата), сроком действия 1 год, исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном исковом заявлении доводам и основаниям, дала суду аналогичные объяснения. 

Дополнительно указала, что проверка прокурором проводилась по обращению ФИО1 ФИО1 исходя из представленных документов об оплате жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) на период с февраля по июнь 2015 г. была назначена компенсационная выплата в сумме по 2 204 руб. 38 коп. ежемесячно, которая ей и выплачивалась и всего было выплачено 13 226 руб. 28 коп. Однако в августе 2015 г. ФИО1 были представлены документы, подтверждающие, что исходя из среднего размера ежемесячной оплаты ЖКУ за прошедшие 6 месяцев она имеет право на получение компенсации в сумме только 876 руб. 05 коп., соответственно на период с августа 2015 г. по февраль 2016 г. ей назначается компенсационная выплата в сумме по 876 руб. 05 коп. ежемесячно, на период с марта 2016 г. по августа 2016 г. – по 761 руб. 47 коп. ежемесячно (с доплатой за период с сентября 2015 г. по февраль 2016 г. суммы 177 руб. 54 коп. Однако поскольку за предшествующие период образовалась переплата, то удержания с ФИО1 УСП не производило, поскольку правоотношения сторон прекращены не были и деньги не подлежали получателем компенсационной выплаты возврату в бюджет, но не производило и включение ее в реестр, выплату ей средств на период до июля 2016 г.

Полагала, что прокуратурой неверно трактуются положения п.30 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475, которые подлежат применению только в том случае, если у получателя компенсационных выплат право на их получение прекращено, а ему переплачена определенна сумма, тогда речь пойдет о ее возврате в бюджет, которое без наличия согласия будет произведено только по судебному решению. Пока право на получение компенсационной выплаты у гражданина не прекращено, речь не может идти о возврате средств, а только о корректировке получаемой суммы. 

Указала, что компенсационные выплаты назначаются их получателем вперед на срок шесть месяцев, и соответственно в большинстве случаев по предоставлению документов, подтверждающих фактически произведенные расходы, возникает необходимость в корректировке, поскольку имеет место или недоплата или переплата. В случае недоплаты гражданину назначается на следующий шестимесячный период большая сумма компенсационной выплаты исходя из фактически подтвержденных расходов, а также за прошлый период доплачивается недополученная сумма компенсации; в случае же переплаты – на следующий шестимесячный период назначается меньшая сумма компенсационной выплаты исходя из фактически подтвержденных расходов, а также фактически выплата не производится тот период, пока не произойдет зачет ранее осуществленной переплаты. Иное привело бы к тому, что каждые шесть месяцев множественные граждане, которым из бюджета была переплачена сумма компенсации, и которые сумму переплаты отказались возвращать в отсутствие судебного акта, продолжали бы получать за счет бюджетных средств компенсационные выплаты, тем самым неосновательно обогащаясь, а УСП постоянно готовило бы иски в суд. 

Заинтересованное лицо – начальник УСП ФИО3 требования административного истца поддержала по аналогичным доводам.

Административный ответчик заместитель прокурора г.Каменска-Уральского Афанасьева В.Е., представитель административных ответчиков Прокуратуры города Каменска-Уральского, Прокуратуры Свердловской области ФИО4 административные исковые требования не признали. 

Суду в судебном заседании и представленных в материалы дела возражениях на административный иск указали, что по обращению ФИО1 прокуратурой г.Каменска-Уральского проведена проверка, в ходе которой были установлены неправомерные действия Управления соцполитики, выразившиеся в несвоевременности и неправильности расчета и перечисления компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, как вдове умершего военнослужащего Ю.

В ходе проверки было установлено, что ФИО1 является получателем компенсационной выплаты, которая ей назначена с 01.12.2011.

18.02.2015 от ФИО1 в адрес УСП поступило заявление на перерасчет компенсационных выплат в связи с расходами по оплате ЖКУ с предоставлением квитанций об оплате. По результатам произведенного УСП расчета компенсационной выплаты, ФИО1 назначена выплата в размере 2204,38 руб. ежемесячно на период с февраля 2015 по июль 2015. Помимо этого, заявителю произведена доплата в размере 597,16 руб. за период с 01.08.2014 по 31.01.2015.

После чего 11.09.2015 ФИО1 в адрес УСП направлено заявление на перерасчет компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, подтверждающее произведенные расходы за предыдущий период (6 месяцев) с приложением оригиналов документов, подтверждающих оплату за коммунальные услуги. При расчете компенсационной выплаты Управлением установлена разница между фактически выплаченными суммами и суммами, подтвержденными квитанциями в размере 8 593, 59 руб., в связи с чем Управлением соцполитики принято решение об удержании в последующем периоде (с сентября 2015 г. по февраль 2016 г.) излишне выплаченных ФИО1 денежных средств в указанной сумме. Таким образом, в период с сентября 2015 г. по февраль 2016 г. соответствующие компенсационные выплаты ФИО1 не производились.

В соответствии с п.30 Правил предоставления членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475 (далее также Правила предоставления компенсационных выплат) возврат средств, переплаченных гражданину в качестве компенсационных выплат, производится получателем выплат добровольно, либо указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Таким образом, принятое УСП решение об удержании компенсационных выплат, положенных ФИО1, противоречит п.30 Правил предоставления компенсационных выплат, и свидетельствует о допущенном нарушении п. 4 ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ. 

Поскольку предусмотренный законом порядок возврата денежных средств Управлением соцполитики не соблюден, удержание компенсационных выплат ФИО1 в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, произведено неправомерно, заместителем прокурора в адрес начальника УСП ФИО3 29.09.2016 внесено Представление, что соответствует требованиям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Данная мера прокурорского реагирования принята заместителем прокурора города Каменска-Уральского в пределах компетенции должностного лица, при наличии законных оснований, установленных по результатам проверки исполнения федерального законодательства. Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 не предусмотрена обязанность прокурора указывать в представлении об устранении нарушений федерального законодательства конкретные меры и действия по устранению нарушений законодательства Российской Федерации.

При этом оспариваемое Представление внесено в адрес должностного лица (начальника) УСП ФИО3 Соответственно, административным истцом по смыслу ст. 38 КАС РФ должно являться именно это должностное лицо, как лицо, в адрес которого внесен спорный акт прокурорского реагирования, а не УСП, как юридическое лицо. Тем самым иск подан ненадлежащим истцом. 

Заинтересованное лицо ФИО1 поддержала позицию стороны ответчика. 

Выслушав объяснения явившихся участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства в материалах гражданского дела, обозрев в подлинниках материалы личного дела получателя компенсационной выплаты ФИО1, надзорное производство прокуратуры г.Каменска-Уральского №ж-2016 по обращению ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 февраля 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» КАС РФ за исключением положений, для которых настоящим Федеральным законом установлены иные сроки введения их в действие, введен в действие с 15.09. 2015. С указанной даты дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего подлежат рассмотрению по правилам, предусмотренным КАС РФ. 

Статья 218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу положений ст.6 КАС РФ административное судопроизводство осуществляет на основании принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства при активной роли суда. На основании ст.62 ч.ч.1,2 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п.2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Согласно п.1 ст.24 указанного Федерального закона представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Тем самым, и что не оспаривалось участниками процесса, при вынесении оспариваемого Представления не нарушена установленная законом и подзаконными актами процедура его объявления, мера прокурорского реагирования принята прокурором г.Каменска-Уральского в пределах его компетенции. 

Также суд полагает, что УСП вправе было, как административный истец, обратиться в суд с рассматриваемым административным иском.

В силу ч.2 ст.38 КАС РФ под административным истцом понимается лицо, которое обратилось в суд в защиту своих прав, свобод, законных интересов, либо лицо, в интересах которого подано заявление прокурором, органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом или гражданином, либо прокурор, орган, осуществляющий публичные полномочия, или должностное лицо, обратившиеся в суд для реализации возложенных на них контрольных или иных публичных функций.

Оспариваемое Представленные от 29.09.2016 было вынесено заместителем прокурора г.Каменска-Уральского Афанасьевой В.Е. в адрес ФИО3, не как физического лица, а как руководителя УСП, в связи с осуществлением именно последним деятельности по предоставлению гражданам компенсационных выплат, предусмотренных п.4 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ. тем самым вынесенное Представление напрямую затрагивает права и законные интересы Управления соцполитики и моет быть им оспорено в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом проанализировав и оценив в совокупности объяснения сторон и заинтересованных лиц, представленные письменные доказательства, суд полагает что оснований для вынесения оспариваемого Представления у заместителя прокурора г.Каменска-Уральского Афанасьевой В.Е. не имелось, поскольку Управлением соцполитики не было допущено в рассматриваемой ситуации как нарушений требований Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ и п.30 Правил предоставления компенсационных выплат, так и прав и законных интересов получателя компенсационных выплат ФИО1

Из представленных в материалы административного дела письменных доказательств, объяснений представителей сторон и заинтересованного лица, судом установлено следующее:

В соответствии с п.4 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" члены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и члены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, имеют право на компенсационные выплаты по оплате в том числе: общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), а также найма, содержания и ремонта жилых помещений, а собственники жилых помещений и члены жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах; коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда. Порядок и размеры компенсационных выплат, предусмотренных настоящим пунктом, определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок был установлен вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 475 (Правила предоставления компенсационных выплат).

В соответствии с п.4 указанных Правил члены семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных и других видов услуг в полном объеме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами: а) оплата общей площади занимаемых ими жилых помещений (в коммунальных помещениях - жилой площади), найма, содержания и ремонта жилых помещений (для собственников жилых помещений и членов жилищно-строительных (жилищных) кооперативов - оплата содержания и ремонта объектов общего пользования в многоквартирных жилых домах); б) оплата коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; в) внесение платы за пользование услугами местной телефонной связи, абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой, коллективной антенной. 

Компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) военнослужащих назначаются на основании заявления, поданного в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - орган социальной защиты населения), по месту жительства (п.7 Правил предоставления компенсационных выплат).

Согласно п.п.16,17 Правил предоставления компенсационных выплат размер компенсационных выплат определяется из расчета 60 процентов расходов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг (кроме услуг местной телефонной связи и абонентской платы за пользование радиотрансляционной точкой), составляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрированных в жилом помещении. Расчет компенсационных выплат в связи с ежемесячными расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг производится органами социальной защиты в следующем порядке: в течение первых 6 месяцев - в размере, определенном исходя из размера начисленных платежей по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг; в течение каждых последующих 6-месячных периодов - в размере, определенном после проведения перерасчета на основании оригиналов документов об оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг за 6 прошедших месяцев. При этом оригиналы платежных документов представляются в органы социальной защиты населения непосредственно получателем компенсации либо направляются почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Для получателей компенсационных выплат, не предъявивших оригиналы платежных документов, перечисление компенсационных выплат приостанавливается до предъявления оригиналов этих документов.

Средства в качестве компенсационных выплат по желанию получателя перечисляются на соответствующий счет в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации либо выдаются в установленном порядке по месту жительства получателя организациями (филиалами, структурными подразделениями) федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - предприятие "Почта России"), для чего Федеральная служба по труду и занятости заключает соответствующие соглашения (договоры) со Сберегательным банком Российской Федерации и с предприятием "Почта России" (п.2 названных Правил).

Из представленных письменных доказательств, объяснений участников процесса судом установлено, что ФИО1 с 01.12.2011 является получателем компенсационных выплат, установленных п.4 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствующем качестве состоит на учете в УСП. 

В связи с поступившим от ФИО1 заявлением в прокуратуру г.Каменска-Уральского была проведена проверка, по результатам которой заместителем прокурора г.Каменска-Уральского Афанасьевой В.А. в адрес УСП было вынесено ограниваемое Представление от 29.09.2016.

Из объяснений сторон, представленного суду для обозрения личного дела ФИО5, как получателя компенсационной выплаты, которое ведется в Управлении соцполитики, следует, и не оспаривалось сторонами, что 18.02.2015 от ФИО1 в адрес УСП поступило заявление на перерасчет компенсационных выплат в отношении жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес>, с приложением оригиналов квитанций об оплате за жилое помещение и коммунальные услуги за прошедшие шесть месяцев, на которые была установлена компенсационная выплата. По результатам произведенного в соответствии с п.п.16,17 Правил предоставления компенсационных выплат расчета Управлением соцполитики ФИО1 на период с февраля по июль 2015 г. распоряжением от 19.02.2015 была назначена компенсационная выплата в сумме по 2 204 руб. 38 коп. ежемесячно, за предшествующий период (с августа 2014 г. по январь 2015 г. ей назначена доплата в сумме 597 руб. 16 коп.) В указанный период времени ФИО1 производилась выплата в назначенном размере, и всего было выплачено 13 226 руб. 28 коп. 

11.09.2015 ФИО1 в УСП представлено заявление на перерасчет компенсационных выплат с приложением документов, подтверждающих фактические расходы по оплате ЖКУ за период с февраля по июль 2015 г. При этом исходя из представленных платежных документов УСП было установлено, что исходя из среднего размера ежемесячной оплаты ЖКУ за прошедшие 6 месяцев она имеет право на получение компенсации с февраля по июль 2015 г. в сумме только по 876 руб. 05 коп. ежемесячно, тем самым ФИО1 была переплачена в прошедшем периоде сумма 8 593 руб. 59 коп.

УСП распоряжением от 14.09.2015 ФИО1 на период с сентября 2015 г. по февраль 2016 г. назначается компенсационная выплата в сумме по 876 руб. 05 коп. ежемесячно, при этом указывается на необходимость произведения удержаний в сумме образовавшейся переплаты 8 593 руб. 59 коп.

В последующем при обращении ФИО1 в УСП и предоставлении подлинных платежных документов по оплате ЖКУ за период с сентября 2015 г. по февраль 2016 г., распоряжением Управления соцполитики от 18.03.2016 г. на период с марта 2016 г. по август 2016 г. ей была назначена компенсационная выплата в сумме по 761 руб. 47 коп. ежемесячно, а также доплата за период с сентября 2015 г. по февраль 2016 г. в сумме 177 руб. 54 коп.

Верность произведенных расчетов участниками процесса не оспаривалась в ходе рассмотрения административного дела, соответствует Правилам предоставления компенсационных выплат.

При этом как следует из объяснений всех явившихся участников судебного разбирательства, и исследованных судом письменных доказательств, в связи с выявлением значительной суммы переплаты компенсационных выплат за период с февраля по июль 2015 г. (8 593 руб. 59 коп.), фактически в период с августа 2015 г. и по июнь 2016 г. несмотря на назначение ФИО1 ежемесячно компенсационной выплаты в вышеприведенных суммах, она фактически Управлением соцполитики в порядке, предусмотренном п.п.21,22 Правил предоставления компенсационных выплат при формировании реестров для определения потребности в средствах федерального бюджета не указывалась, и получателю не выплачивалась, пока осуществленная переплата не была устранена. В последующем ФИО1 продолжена выплата компенсационных выплат в назначенном размере. 

Вынося оспариваемое Представление 29.09.2016 заместитель прокурора г.Каменска-Уральского полагает, что УСП, не производя ФИО1 выплату назначенных компенсационных выплат в период с августа 2015 г. по июнь 2016 г. нарушило п.30 Правил предоставления компенсационных выплат, согласно которого возврат средств, переплаченных гражданину в качестве компенсационных выплат, производится получателем выплат добровольно, либо указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Однако суд полагает, что позиция прокурора в указанной части основана на неверном толковании норм права. 

Так суд соглашается с доводами административного истца о том, что УСП не предъявлялось к ФИО1 требований о возврате денежных средств, переплаченных гражданину в качестве компенсационных выплат, ФИО1 остается получателем компенсационной выплаты, и с зачетом переплаченной ей суммы выплата компенсационных выплат ей продолжена. 

Из системного же толкования ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правил предоставления компенсационных выплат, Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Назначение членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг", утв. Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 09.06.2016 № 304, Приказа Роструда от 23.12.2015 № 343 "Об утверждении форм и способа представления (направления) реестров получателей денежных компенсаций и выплат, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 475 и от 29 ноября 2011 г. № 986", следует, что положения п.30 Правил предоставления компенсационных выплат (относительно возврата средств, переплаченных гражданину в качестве компенсационных выплат в отсутствие согласия гражданина только в судебном порядке) подлежат применению в случае, если правоотношения между УСП и гражданином прекращены, получателем компенсационных выплат утрачено дальнейшее право на получение компенсационных выплат и имеет место их переплата. 

Тем самым суд находит заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.179,180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Каменску-Уральскому и Каменскому району к заместителю прокурора города Каменска-Уральского Афанасьевой В.Е., Прокуратуре города Каменска-Уральского, Прокуратуре Свердловской области удовлетворить.

Признать незаконным вынесенное заместителем прокурора города Каменска-Уральского Афанасьевой В.Е. представления 29.09.2016 года за №ж-16 представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Обязать прокурора города Каменска-Уральского устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г.Каменска-Уральского.

Судья: Земская Л.К.