Дело № 12-1024/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 ноября 2019 года город Чита

Судья Центрального районного суда г. Читы Епифанцева С.Ю., 

при секретаре Магдибур Е.С., 

с участием защитника администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, действующей на основании доверенности от 13.12.2018г.,

начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю от 16.09.2019 года № 75031/19/888133, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации городского округа «Город Чита»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю – старшего судебного пристава от 16.09.2019 года № 75031/19/888133 по делу об административном правонарушении №699/19/75031-АП администрация городского округа «Город Чита» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 подала жалобу, в которой просит обжалуемое постановление изменить, снизив сумму назначенного штрафа с учетом всех дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, рассмотренных 16.09.2019г., ссылаясь на следующее. 16.09.2019 в отношении администрации приняты 146 актов по делу об административном правонарушении, все требования исполнительных документов за неисполнение которых нарушитель привлекается к ответственности – однородны. По всем делам администрация понуждается к предоставлению жилья гражданам нуждающимся в улучшении жилищных условий, т.е. расходы муниципального бюджета имеют одну и ту же статью расходов по исполнительным документам, в связи с чем, по всем рассмотренным делам должен был быть назначен один штраф в сумме 50000 рублей. В данном случаев отношении администрации вынесено 146 постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 7300000 рублей, что усугубляет положение нарушителя и влечет необоснованные расходы муниципального бюджета.

В судебном заседании защитник администрации городского округа «Город Чита» ФИО1 доводы жалобы поддержала, пояснила, что администрацией предпринимались меры, направленные на получение финансирования для исполнений решений суда, а именно в Думу городского округа «Город Чита» направлялся проект решения о внесении изменений в бюджет, который был отклонен. Кроме того, пояснила, что на основании решения суда администрация была освобождена от взыскания исполнительского сбора, взысканного в рамках исполнительного производства в связи с тем, что отсутствовали умышленные действия администрации по неисполнению решения суда.

Начальник отдела МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю старший судебный пристав ФИО2 в судебном заседании против доводов, изложенных в жалобах возражал, полагал вынесенное постановление законным и обоснованным, поскольку администрацией не предпринимались меры, необходимые для своевременного исполнения решения суда, а именно не велась работа освобождению муниципального жилья лицами, незаконно его занимающими, а также выселенными по решению суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П, полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель.

Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, 26.04.2018 года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 6510/18/75031-ИП на основании исполнительного листа, выданного 19.04.2018 года Черновским районным судом г. Читы по делу № 2-158/2018 об обязании администрации городского округа «Город Чита» предоставить ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, находящееся в границах г. Чита, общей площадью не менее 25 квадратных метров, с учетом права на дополнительную площадь.

04.07.2019 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения в срок до 16.08.2019 года. 

В связи с неисполнением исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, 29.08.2019 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации. 

16.09.2019 года начальником отдела МРО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старшим судебным приставом вынесено обжалуемое постановление № 75031/19/888133, администрация городского округа «Город Чита» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Суд полагает названное постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Обязательным условием привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ является предшествующее привлечение к административной ответственности по одной из частей ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт привлечения администрации до вынесения оспариваемого постановления к административной ответственности в рамках указанного исполнительного производства.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу об отсутствии состава правонарушения, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья принимает решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление начальника отдела МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старшего судебного пристава от 16.09.2019 года № 75031/19/888133 по делу об подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5., 30.7 КоАП РФ, судья, 

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела МРО по ОВИП УФССП России по Забайкальскому краю - старшего судебного пристава от 16.09.2019 года № 75031/19/888133, вынесенное в отношении администрации городского округа «Город Чита» по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского округа «Город Чита», прекратить.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) его копии.

Судья С.Ю. Епифанцева