№ 12 - 5/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 мая 2020 года село Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 

жалобу законного представителя юридического лица – Родовой общины коренного малочисленного народа саами "Пудзэ еллемь сайй" ("Олений край") ФИО1, 

на постановление мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ родовая община коренного малочисленного народа саами "Пудзэ еллемь сайй" ("Олений край") (далее – родовая община) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Законный представитель юридического лица ФИО1 не согласилась с принятым решением и обратилась в Ловозерский районный суд Мурманской области с жалобой, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить, поскольку о вменяемом юридическому лицу административном правонарушении родовая община узнала только ДД.ММ.ГГГГ при получении постановления об административном правонарушении. Считает, что вина юридического лица в невыполнении требований предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Мурманской области в установленный срок, отсутствует, поскольку ни само предупреждение, ни извещение о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, а также копию протокола об административном правонарушении и судебную повестку о рассмотрении дела в суде, родовая община не получала. 

Законный представитель юридического лица ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения жалобы, но в судебное заседание не явилась, ходатайств о рассмотрении жалобы в своё отсутствие не заявляла, в связи с чем, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение жалобы проводится в отсутствие указанного лица.

Изучив материалы дела, судья находит постановление подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении обязательно создание условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По настоящему делу об административном правонарушении, положения указанных норм должностным лицом соблюдены не были, законный представитель юридического лица не был надлежащим образом извещён о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи, с чем были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, из представленных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области в соответствии с требованиями пп. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" вынесено предупреждение родовой общине коренного малочисленного народа саами "Пудзэ еллемь сайй" ("Олений край"), в соответствии с которым на неё возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставить протокол высшего органа управления некоммерческой организации, подтверждающего полномочия руководителя организации и оформленного в соответствии с требованиями законодательства РФ. Также, данное предупреждение содержит указание на то, что в случае неустранения указанных нарушений в установленный срок, ДД.ММ.ГГГГ в отношении родовой общины будет составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также уведомление о том, что для составления протокола, ознакомления с ним и дачи объяснений, законный представитель юридического лица приглашается ДД.ММ.ГГГГ с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут в Управление Министерства юстиции РФ по Мурманской области по адресу: 

<

адрес>, кабинет №.

Предупреждение с уведомлением направлены в адрес указанной некоммерческой организации ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом с уведомлением о вручении. ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом Управления Министерства юстиции РФ по Мурманской области в отношении родовой общины за невыполнение требований предупреждения в установленный срок, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он составлен на основании надлежащего извещения уполномоченного лица и в его отсутствие. В подтверждение приложена копия конверта. 

Вместе с тем, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и допускает осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отсутствие лица только при наличии у него информации о получении адресатом данного уведомления, в том числе о фиктивном, то есть предполагаемом получении, которое может иметь место в том случае, когда соответствующее извещение при строгом соблюдении органом почтовой связи всех правил доставки почтовой корреспонденции не было вручено адресату и возвращено отправителю с надлежащими отметками на конверте.

Однако представленная в материалах дела копия конверта с уведомлением о вручении, направленного в адрес родовой общины, содержит лишь два штампа почтового отделения связи г. Мурманска: ДД.ММ.ГГГГ (места приёма) и ДД.ММ.ГГГГ (места возврата). Каких-либо отметок о попытке доставки (вручения) почтовой корреспонденции почтальоном по месту нахождения родовой общины (с. Ловозеро Мурманской области), в соответствии с требованиями Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 (п. 32, 34, 35), предусматривающих указание причин невручения, копия конверта и уведомления о вручении не содержат.

Кроме того, указание в предупреждении и уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ на возможность составления протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ не может быть расценено как надлежащее извещение о составлении такого протокола, поскольку на момент извещения отсутствовал сам факт административного правонарушения. Фактически юридическое лицо было поставлено в известность не о составлении протокола в связи с совершением правонарушения, а только о возможности такого составления.

При этом, лицо, в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении, должно быть проинформировано о дне рассмотрения дела заблаговременно и таким образом, чтобы иметь реальную возможность явиться в судебное заседание, что является гарантией соблюдения прав и законных интересов этого лица. 

Однако, устанавливая дату составления протокола об административном правонарушении – ДД.ММ.ГГГГ, то есть на следующий день за днём окончания срока исполнения требований предупреждения, административным органом не приняты во внимание требования части 4 статьи 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым, если заявление, жалоба, другие документы, были сданы в организацию связи, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

При этом следует отметить, что достоверно зная о неполучении юридическим лицом предупреждения об устранении нарушений законодательства, а соответственно, и уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, должностное лицо не было лишено возможности заблаговременно известить родовую общину о месте и времени составления протокола иным способом, в том числе телефонограммой, учитывая, что номер телефона законного представителя юридического лица, в материалах дела имелся.

Таким образом, из материалов дела следует, что в нарушение положений статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, не извещённого о времени и месте его составления, не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права указанного лица на защиту, что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являлось основанием для возвращения со стадии подготовки дела к рассмотрению протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, что мировым судьей сделано не было.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена, устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

События, послужившие основанием к вынесению постановления по делу об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения жалобы истекли, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Ловозерского судебного района Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении юридического лица – Родовой общины коренного малочисленного народа саами "Пудзэ еллемь сайй" ("Олений край") по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья А.В. Фомичёв