Дело №2а-191/2023

УИД 46RS0027-01-2023-000194-55

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Черемисиново 15 ноября 2023 года 

Черемисиновский районный суд Курской области в составе: 

председательствующего судьи Баркова А.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хмелевской С.М., 

с участием заместителя прокурора Черемисиновского района – Тишина Н.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия Администрации Черемисиновского района Курской области, Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Русановская средняя общеобразовательная школа имени Виктора Степановича Шатохина» Черемисиновского района Курской области (далее по тексту МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области), выразившегося в непринятии мер на предоставление финансирования на приобретение и установку замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании названного учреждения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконными бездействия Администрации Черемисиновского района Курской области, МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер на предоставление финансирования на приобретение и установку замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании названного учреждения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой Черемисиновского района проверки соблюдения образовательными организациями требований законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выявлены нарушения закона в деятельности МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области, а именно, в нарушение требований действующего законодательства, ГОСТ 23166-99, введенному в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации от 06.05.2000 № 41, МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области оконные блоки не оборудованы замками безопасности в количестве 25 штук, вследствие чего не обеспечена безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, имеется реальная угроза возможности причинения вреда здоровью обучающихся, поскольку непринятие мер по обеспечению безопасности может повлечь за собой увеличение случаев травматизма несовершеннолетних. По данному факту, 27.09.2023 прокуратурой района вынесено представление об устранении выявленных проверкой нарушений закона МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области. На момент подачи административного искового заявления указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия финансирования. 

Административный истец в иске просил признать незаконным бездействие Администрации Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области на приобретение и установку замков безопасности на оконные блоки, расположенные в здании Муниципального казенного образовательного учреждения МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в количестве 25 штук.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Русановская средняя общеобразовательная школа имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в количестве 25 штук.

Возложить обязанность на Администрацию Черемисиновского района Курской области в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области для приобретения и установки замков безопасности на оконные блоки, расположенные в здании МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в количестве 25 штук.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Русановская средняя общеобразовательная школа имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в течении 3 месяцев после обеспечения финансирования принять меры по оборудованию оконных блоков, расположенных в здании МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в количестве 25 штук.

В судебном заседании заместитель прокурора Черемисиновского района Курской области Тишин Н.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил его удовлетворить. 

Представитель ответчика МКОУ «Русановская СОШ» Черемисиновского района Курской области, а также Администрации Черемисиновского района Курской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В письменном заявлении директор МКОУ «Русановская СОШ» - ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, указав, что исковые требования признает.

Представитель Администрации Черемисиновского района Курской области, Глава Черемисиновского района Курской области – ФИО2 представил суду отзыв на административное исковое заявление, согласно которому администрация района требования прокурора не признает, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Принимая во внимание, что административные ответчики извещенные судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, на основании положений ст.150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца, суд пришел к следующему.

Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 124-ФЗ) целями государственной политики в интересах детей в числе прочего являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в пункте 2 части 6 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В части 7 статьи 28 Федерального закона N 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями пунктов 8 и 10 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Межгосударственной научно-технической комиссией по стандартизации, техническому нормированию и сертификации в строительстве 2 декабря 1999 года принят действующий на территории Российской Федерации "ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия" (далее - ГОСТ 23166-99). В пункте 5.1.1 ГОСТ 23166-99 указано, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.

Изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок (пункт 5.1.8 ГОСТ 23166-99). 

Судом установлено, что 09.10.2023 прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних, в ходе которой установлено, что здание МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района, расположенное по адресу: с.Русаново, Черемисиновский район, Курская область, представляет собой двухэтажное здание, выполненное из кирпича, оконные проемы, оснащены оконными блоками (пластиковые) в количестве 25 штук (прилагается решение о проведении проверки от 09.10.2023 №80, Акт проверки соблюдения федерального законодательства в сфере обеспечения здоровья детей от 09.10.2023).

Вместе с тем, в нарушение требований ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подп. «а» п. 17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п. 5.1.8 «ГОСТ 23166-99 оконные блоки, установленные в здании МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района, не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий до настоящего времени руководством дошкольного образовательного учреждения не проведена.

Несоблюдение МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. В связи с выявленным фактом прокуратурой района 27.09.2023 в адрес и.о. начальника Управления образования Администрации Черемисиновского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

10 октября 2023 года и.о. Управления образования Администрации Черемисиновского района ФИО3 в прокуратуру предоставлен ответ, из которого следует, что МКОУ «Русановская СОШ» Черемисиновского района Курской области оснащена пластиковыми оконными блоками. Планируется выделение денежных средств для оборудования оконных блоков замками безопасности в 2024 году. 

В соответствии с п. 1.3 Устава МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района, утвержденного постановлением главы Черемисиновского района от 15.11.2022 №659, учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Черемисиновский район» Курской области. Функции и полномочия Учредителя образовательного учреждения исполняет Управление образования администрации Черемисиновского района Курской области.

Как следует из статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (пункт 3); организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (пункт 13).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.6 Устава МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района, образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс; лицевой счет в УФК по Курской области, печать со своим наименованием, штампы, бланки. Образовательное учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина», являясь школьным образовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения. 

Отсутствие бюджетных ассигнований на оборудование оконных блоков псами безопасности не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством.

Несоблюдение МКОУ «Русановская СОШ» Черемисиновского района Курской области требований законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних создает опасные условия для неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что до настоящего времени, выявленные нарушения ответчиками не устранены, суд находит заявленные прокурором Черемисиновского района Курской области требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконными бездействия Администрации Черемисиновского района Курской области, МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер на предоставление финансирования на приобретение и установку замков безопасности на оконные блоки, расположенные в здании названного учреждения и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области на приобретение и установку замков безопасности на оконные блоки, расположенные в здании Муниципального казенного образовательного учреждения МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в количестве 25 штук.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения «Русановская средняя общеобразовательная школа имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в количестве 25 штук.

Возложить обязанность на Администрацию Черемисиновского района Курской области в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области для приобретения и установки замков безопасности на оконные блоки, расположенные в здании МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в количестве 25 штук.

Возложить обязанность на Муниципальное казенное образовательное учреждение «Русановская средняя общеобразовательная школа имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в течении трех месяцев после обеспечения финансирования принять меры по оборудованию оконных блоков, расположенных в здании МКОУ «Русановская СОШ имени B.C. Шатохина» Черемисиновского района Курской области в количестве 25 штук. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться 20 ноября 2023 года.

Председательствующий А.В.Барков