№

Гражданское дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город ФИО3 Томской области 10 июня 2025 года

Стрежевской городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Пасевина А.Д.,

при секретаре Петровой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Областного государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Томской области» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости города Стрежевого», Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Томской области» о возложении обязанности предложить выйти на пенсию досрочно, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости города Стрежевого» (далее – ОГКУ «Центр занятости города Стрежевого»), Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения Томской области» (далее – ОГКУ «Центр занятости населения Томской области»), в котором просил обязать ответчиков предложить истцу выйти на пенсию досрочно.

В обоснование требований указано, что в ДД.ММ.ГГГГ года истец был уволен из МКУ Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации городского округа ФИО3 в связи с сокращением штата. С мая 2022 года по настоящее время истец состоит на учете в ОГКУ «Центр занятости города Стрежевого» в качестве безработного. Находясь в предпенсионном возрасте, на основании частей 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о предложении ему выйти на пенсию досрочно, однако, ответ на заявление так и не получил, в связи с чем истец вынужден был обратиться в суд.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Томской области (далее – ОСФР по Томской области).

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что работа в ОГАУЗ «Стрежевская городская больница» ему не подошла, поскольку предлагался вахтовый метод работы, в ООО «СК Прогресс» не подошла работа дорожным рабочим в связи с возрастом и отсутствием соответствующих навыков. 

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, указала, что истцом не соблюдено условие об отсутствии возможности для трудоустройства, в связи с чем требования не подлежат удовлетворению.

Представитель ответчика ОГКУ «Центр занятости города Стрежевого», третьего лица ОСФР по Томской области о времени и месте судебного заедания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика ОГКУ «Центр занятости города Стрежевого», третьего лица ОСФР по Томской области.

В письменном отзыве на исковое заявление ОГКУ «Центр занятости населения Томской области» просил в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку у истца отсутствуют необходимые условия для выдачи ему предложения о назначении пенсии до наступления возраста.

Заслушав истца, представителя ответчика ОГКУ «Центр занятости населения Томской области», изучив материалы дела, представленное заявление, суд приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39, часть 2, Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере занятости населения согласно статье 4 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» является добровольность труда и свобода выбора гражданами формы занятости, рода деятельности, профессии, специальности, вида, характера и режима труда.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, может назначаться по предложению государственного учреждения службы занятости безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста при одновременном соблюдении следующих условий:

1) отсутствует возможность для трудоустройства безработного гражданина, не достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно;

2) безработный гражданин имеет страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеет указанный страховой стаж и необходимый стаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

3) безработный гражданин имеет величину индивидуального пенсионного коэффициента в размере, необходимом для назначения страховой пенсии по старости, в том числе назначаемую досрочно, в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»;

4) безработный гражданин уволен в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Предложение государственного учреждения службы занятости, указанное в части 1 данной статьи, подлежит согласованию с безработным гражданином (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»).

Порядок выдачи предложения о назначении гражданину пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, включая порядок представления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации информации, необходимой государственному учреждению службы занятости для принятия решения о выдаче такого предложения, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения (часть 5 статьи 51 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»). 

Пенсия, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, назначается в соответствии с порядком и условиями назначения страховой пенсии по старости, которые предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть 7 статьи 51 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 указанного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.11.2024 № 631н утвержден Порядок осуществления социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан, а также выдачи предложений о назначении гражданам пенсии на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно (далее - Порядок). 

Согласно пункту 39 Порядка Досрочная пенсия может назначаться по предложению центра занятости населения безработному гражданину, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста.

Критерии принятия решения о досрочном выходе на пенсию безработного гражданина являются аналогичными условиям, приведенным в статье 51 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации». 

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен из 

<

данные изъяты>» с должности водителя автомобиля по пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, по сокращению численности или штата работников организации, что подтверждается трудовой книжкой истца серии № (л.д. 

<

данные изъяты>). 

Согласно справке ОГКУ «Центр занятости города Стрежевого» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 

<

данные изъяты>).

Из личного дела безработного ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец отнесен к категории граждан предпенсионного возраста.

Выпиской о состоянии лицевого счета застрахованного лица от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается наличие у ФИО1 страхового стажа, учитываемого для назначения пенсии 

<

данные изъяты>, при требуемом не менее 25 лет; наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 

<

данные изъяты>, при требуемом не менее 

<

данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Центр занятости города Стрежевого» в адрес ОСФР по Томской области направлен запрос о получении информации для предложения о досрочном назначении пенсии безработному гражданину.

Согласно сведениям ОСФР по Томской области от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ страховой стаж истца составляет 

<

данные изъяты>, имеется необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеется величина ИПК, необходимая для назначения страховой пенсии по старости, в том числе досрочной страховой пении по старости.

Из листов учета посещений гражданина для подбора подходящей работы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определены даты посещений, за указанный период истцу было выдано 29 направлений на работу.

Так, ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Центр занятости города Стрежевого» ФИО1 выдано направление в Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Стрежевская городская больница». ФИО1 отказался от предложенной работы в связи с неподходящим графиком работы.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля (резюме на рассмотрении до ДД.ММ.ГГГГ, вакантная должность снята).

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля (анкета на рассмотрении, вакантная должность снята).

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты>. на должность водителя автомобиля 1 категории (на рассмотрении до ДД.ММ.ГГГГ, вакантная должность снята).

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля (на рассмотрении, вакантная должность снята).

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля (вакантная должность снята).

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля (вакантная должность снята).

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля, отказано в приеме по результатам собеседования ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля. В трудоустройстве отказано ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты>» на должность водителя автомобиля 4 разряда. По итогам собеседования в работе отказано ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля, ДД.ММ.ГГГГ вакантная должность снята.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автобуса. По итогам рассмотрения кандидатуры отказано в трудоустройстве.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность военнослужащего (рядовой и сержантский состав). ФИО1 от кандидатуры отказался.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> по Томской области на должность полицейского-водителя. Кандидатура отклонена работодателем.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя мототранспортых средств. По результатам рассмотрения в трудоустройстве отказано. 

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты>» на должность водителя автомобиля. Вакантная должность снята.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля. Вакантная должность снята.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля. Отказано в трудоустройстве в связи с тем, что на данную вакантную должность принят другой кандидат.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность разнорабочего. Гражданин от работы отказался по результатам собеседования. 

ДД.ММ.ГГГГ истцу выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность, по профессии дорожный рабочий. ДД.ММ.ГГГГ истец отказался от работы по неизвестной причине.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность разнорабочий. Вакантная должность снята.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность разнорабочий. Вакантная должность снята.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля. По результатам собеседования отказано в трудоустройстве.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля. Вакантная должность снята.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> должность рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий. Кандидатура отклонена в связи с закрытием вакансии.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность грузчика. По результатам собеседования отказано в трудоустройстве.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность водителя автомобиля. Кандидатура находится на рассмотрении.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность рабочего по благоустройству населенных пунктов. По результатам собеседования отказано в трудоустройстве.

ДД.ММ.ГГГГ выдано направление на работу в 

<

данные изъяты> на должность разнорабочего. Кандидатура отклонена в связи с закрытием вакансии.

Доказательств осуществления истцом самостоятельного поиска работы суду не представлено.

Из протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением комиссии по рассмотрению вопросов по реализации гарантий в сфере занятости, ФИО1 отказано в выдаче предложения о назначении пенсии досрочно в связи с несоблюдением условий для выдачи такого предложения (наличие двух отказов гражданина от трудоустройства по направлению). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился в ОГКУ «Центр занятости города Стрежевого» с заявлением о предложении ему выйти на пенсию досрочно (л.д. 

<

данные изъяты>).

В соответствии с частью 3 статьи 27 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» для определения подходящей работы используются следующие критерии: образование (вид, уровень), профессия, специальность, направление подготовки, квалификация; опыт работы, в том числе по профессии, специальности, направлению подготовки, должности; форма занятости; местонахождение рабочего места; размер заработной платы; обстоятельства жизненной ситуации гражданина, ищущего работу, безработного гражданина, которые должны учитываться при подборе подходящей работы, в том числе сведения об имеющихся у них ограничениях жизнедеятельности, в том числе инвалидности.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» оплачиваемая работа, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, соответствующая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для гражданина, ищущего работу, безработного гражданина: 1) впервые ищущих работу и при этом не имеющих квалификации; 2) уволенных более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы, за совершение дисциплинарного проступка или других виновных действий, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 3) стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; 4) направленных органом службы занятости на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, и отчисленных из нее за совершение виновных действий; 5) отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование после окончания установленного периода выплаты пособия по безработице; 6) состоящих на регистрационном учете в органе службы занятости более 12 месяцев; 7) обратившихся в орган службы занятости после окончания сезонных работ.

Поскольку ФИО1 поставлен на учет в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ для истца является подходящей любая оплачиваемая работа, включая работу временного характера и оплачиваемые общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, соответствующая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В материалы дела представлены сведения о наличии вакансий, подходящих для ФИО1, а также отказ истца от предложенной работы без объяснения причин.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере занятости населения согласно статье 4 Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» является добровольность труда и свобода выбора гражданами формы занятости, рода деятельности, профессии, специальности, вида, характера и режима труда. 

К основным направлениям государственной политики в сфере занятости населения в статье 6 Закона отнесено: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; поддержка предпринимательской инициативы граждан; содействие гражданам в профессиональном развитии, включая профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование. 

Центр занятости оказывает гражданам лишь содействие в поиске подходящей работы. 

Возможность трудоустройства зависит не только от мер, предпринимаемых центром занятости, но и от желания самого гражданина трудоустроиться, получить дополнительные навыки для этого. При нахождении на учете в центре занятости в качестве безработного истец не лишен был возможности самостоятельного поиска работы в соответствии с его интересами и возможностями. 

Таким образом, установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства свидетельствуют о том, что возможность для трудоустройства ФИО1 не утрачена. 

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что истец при должной реализации своего права на труд и наличии желания мог быть трудоустроен.

Ввиду изложенного, совокупность условий, с которыми закон связывает наступление у безработного права на получение предложения о направлении на досрочную пенсию по старости, не установлена, в связи с чем требования истца не подлежат удовлетворению.

Кроме того, как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 400-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Ч. на нарушение ее конституционных прав положениями статей 4 и 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», содержащаяся в пункте 2 статьи 32 Закона Российской Федерации «О занятости населения Российской Федерации» норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Таким образом, выдача предложения о досрочном назначении пенсии в соответствии с указанной выше нормой Закона, является правом, а не обязанностью службы занятости, оформление досрочно пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства, основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости города Стрежевого», Областному государственному казенному учреждению «Центр занятости населения 

<

адрес>» о возложении обязанности предложить выйти на пенсию досрочно – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Стрежевской городской суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.Д. Пасевин

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.