Дело № 2-51/2019г

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава 

при секретаре О.А. Скок

рассмотрев в судебном заседании в г. Исилькуле 22 января 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области ( межрайонному) о признании незаконным отказа в назначении досрочной пенсии по старости, включении периодов работы в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на льготных условиях и назначении досрочной пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то,что решением об отказе в установлении досрочной пенсии по старости на льготных условиях ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> ( межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено его обращение на досрочное назначение пенсии по старости согласно ст.30 п.1, подп.1, ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду отсутствия на день обращения специального стажа работ по Списку № 1. Требуется специальный стаж по Списку № 1- 10 лет, страховой стаж-20 лет. На день обращения, то есть на 05.05.2017г специальный стаж истца, по мнению ответчика, составляет 00 лет 00 месяцев, 00 дней, его страховой стаж составляет-12 лет 09 месяцев 00 дней. В специальный стаж истца не включен период его работы в качестве оператора технологических установок 4 разряда установки ГГС и 1000- тонного газогенератора в сланцеперерабатывающем цехе Ордена Октябрьской Революции Производственного объединения «Сланцехим» им.В.И. Ленина в Эстонской ССР с 04.01.1985г ( приказ № 6 от 03.01.1985г) по 08.07.1992 года ( приказ № 661 от 15.07.1992г)., то есть 7 лет 3 месяца 17 дней. Считает отказ в назначении пенсии незаконным, так как в оспариваемые периоды он работал в должности оператора технологических установок газогенераторной станции № 5 и тысячетонного газогенератора сланцеперерабатывающего цеха Производственного объединения «Сланцехим» им В.И. Ленина и был занят полный рабочий день и полную рабочую неделю на производстве полукоксования, коксования и газификации твердого топлива –Список № 1, раздел 1У, код профессии 16081 Постановления Эстонской республики 206 от 16.07.1992г.Характер его работы в оспариваемые периоды подтверждается записью в трудовой книжке и справкой от 13.05.2015г VKGk/307, выданной RAS KIVITEN, организацией, которая является правопреемником Ордена Октябрьской Революции Производственного объединения «Сланцехим» им В.И.Ленина, согласно приказу № 1 от 18.08.1997г Справка выдана на основании архивных данных: личной карточки № 1450 Ф-Т2, список I K ед. хр. 7214 для подтверждения трудового стажа и представления в Пенсионный фонд РФ. Пенсионный фонд РФ обязан был назначить ему трудовую пенсию с момента обращения за её назначением-05.05.2017г, однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил его право на получение пенсии. Просил признать решение ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области ( межрайонного) № 203862/17 от 24.10.2017г об отказе в назначении пенсии незаконным. Включить периоды работы с 04.01.1985 по 25.01.1985 и с 22.03.1985г по 08.07.1992г ( 7 лет 3 месяца 17 дней) в должности оператора технологических установок газогенераторной станции № 5 и тысячетонного газогенератора сланцеперерабатывающего цеха Ордена Октябрьской Революции Производственного объединения «Сланцехим» им. В.И. Ленина в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области ( межрайонное) назначить ему трудовую пенсию досрочно с даты обращения за её назначением-05.05.2017г. 

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объёме, суду показал, что его льготный стаж в качестве оператора технологических установок ГГС-5 и тысячетонного газогенератора в сланцеперерабатывающем цехе Производственного объединения «Сланцехим», находящегося в Эстонской Республике подтверждается его трудовой книжкой и справкой, выданной правопреемником Производственного объединения «Сланцехим». У него льготный стаж составляет не 10 лет, а 7 лет 3 месяца 17 дней, что дает ему право на льготную пенсию по Списку № 1 в 53 года. Эстония в формуляре, направленном Пенсионным Фондом, не подтвердила его льготный стаж, пишут, что у него 00 льготного стажа. Однако он работал в Эстонской ССР в советское время, когда действовали советские законы и считает, что имеет право по этим законам на льготную пенсию в Российской Федерации. Просил его исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика- руководитель юридической группы ФИО2 исковые требования не признала, суду показала, что отказ Пенсионного фонда в назначении ФИО1 льготной пенсии по Списку № 1 обоснован. Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001г № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», действовавшего до 01.01.2015г трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе, как путем внесения изменений и дополнений в настоящий федеральный закон. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

Указанное положение закреплено в ч.2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»

14.07.2011 года между РФ и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения. 

Договор распространяется на отношения относящиеся : 1) в Российской Федерации- к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) В Эстонской республике- к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию ( статья 2 Договора).

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию. Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на её территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии. 06.10.2011г между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении указанного Договора. Во исполнение данного Соглашения 31.07.2018г в Эстонскую республику был направлен формуляр об установлении пенсии в отношении ФИО1 Согласно ответа- формуляра № 6VP -2/43948-2 от 21.09.2017г лица 1964 года имеют право на получение пенсии в возрасте 65 лет, не имеют право на пенсию на льготных условия. Поэтому Пенсионным фондом принято решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.1ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, ввиду отсутствия требуемого стажа, спорный период не подлежит зачету в льготный стаж Российской Федерацией. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 05.05.2017 года ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ в Москаленском районе Омской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О назначении страховых пенсий».

Решением об отказе в установлении пенсии № 203862/17 от 12.07.2017г ФИО1 отказано в досрочном установлении пенсии по п.1 ч.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ10 лет, отсутствие страхового стажа-20 лет.

Согласно Постановлению Правления Пенсионного фонда РФ № 310п от 06.04.2017 года «О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Омской области реорганизовано Государственное учреждение Управлении Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе Омской области в форме присоединения Управлений Пенсионного фонда РФ в Марьяновском и Москаленском районах Омской области к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе. ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области переименовано в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Исилькульском районе Омской области ( межрайонное) с 01.08.2017 года. 

Решением во изменение решения об отказе в установлении пенсии ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области ( межрайонного) от 24.10.2017г № 203862/17 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 с.1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на дату обращения-05.05.2017г- отсутствие требуемого стажа на соответствующих видах работ-10 лет, отсутствие страхового стажа-20 лет. Согласно ответа- формуляра № 6VP -2/43948-2 департамента Социального страхования Эстонской республики от 21.09.2017г, которым вынесено отрицательное решение по назначению пенсии на льготных основаниях и при этом указано, что лица 1964 года имеют право на получение пенсии в возрасте 65 лет, не имеют право на пенсию на льготных условиях. Страхового стажа в Российской Федерации—12 лет 9 месяцев, стаж на соответствующих видах работ-0лет, 0 месяцев, 0 дней.

Из трудовой книжки ФИО1 № 9908237 АТ-11 следует, что он 01.01.1985г принят в сланцеперерабатывающий цех оператором технологических установок 4 разряда установки ГГС -5 и 1000-тонного газогенератора на Ордена Октябрьской Революции Производственное объединение «Сланцехим» им. В.И. Ленина в г. Кохтла-Ярве Эстонской ССР ( приказ 6 от 03.01.1985г).

Уволен с 25.01.1985г по собственному желанию п.2 ст. 35 КЗОТ ЭССР ( приказ 51 от 28.01.1985г)

С 22.03.1985г принят в сланцеперерабатывающий цех оператором технологических установок 4 разряда установки ГГС-5 и 1000-тонного газогенератора ( приказ 240 от 22.03.1985г);

С 08.07.1992 года уволен за прогул п.4 ст. 37 КЗОТ ЭР ( приказ 661 от 15.07.1992 года).

Справкой, выданной ФИО1 правопреемником Ордена Октябрьской Революции Производственного Объединения «Сланцехим» им В.И. Ленина города Кохтла-Ярве Эстонской Республики- RAS KIVITEN от 13.10.2017г подтверждается работа ФИО1 в указанном Производственном Объединении «Сланцехим» с 22.03.1985г по 07.07.1992г в качестве оператора технологических установок газогенераторной станции № 5 и 1000-тонного газогенератора сланцеперерабатывающего производства, а также, что он был занят полный рабочий день и полную рабочую неделю на производстве колукоксования, коксования и газификации твердого топлива- список № 1 раздела 1У, код профессии 16081 Постановления Эстонской Республики 206 от 16.07.1992г.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч.4 статьи 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013г 3 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе, как путем внесения изменений в данный Федеральный закон. В силу ч.3 статьи 2 Федерального закона № 400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные данным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 указанного Федерального закона установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие5 возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. 

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20лет. 

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного ст. 7 настоящего ФЗ, на один год за каждый полный год такой работы мужчинам и женщинам.

14.07.2011года между Российской Федерацией и Эстонской Республикой был заключен Договор о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, ратифицированный Российской Федерацией Федеральным законом от 31.01.2012г № 1-ФЗ и вступивший в силу с 01.04.2012г.

Договор распространяется на отношения, относящиеся: 1) в Российской Федерации к трудовым пенсиям по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца; социальным пенсиям; 2) в Эстонской Республике- к государственному пенсионному страхованию, включая народную пенсию ( статья 2 Договора).

Согласно статье 3 Договора он применяется к лицам, проживающим на территориях Договаривающихся Сторон ( Российской Федерации и Эстонской Республики) и являющимся их гражданами или лицами без гражданства, на которых распространяется или ранее распространялось действие законодательства каждой из Договаривающихся Сторон в соответствии со ст. 2 Договора. 

При назначении пенсии в соответствии с Договором учитываются периоды пенсионного стажа, приобретенные на территориях Договаривающихся Сторон, в том числе на территориях бывших РСФСР и ЭССР. Если право на назначение пенсии согласно законодательству одной Договаривающейся Стороны возникает без учета пенсионного стажа, приобретенного согласно законодательству другой Договаривающейся Стороны, то соответствующая Договаривающаяся Сторона назначает пенсию только за пенсионный стаж, учитываемый на основании своего законодательства, вне зависимости от того, на территории какой Договаривающейся Стороны проживает лицо. Данное правило применяется и в том случае, если при назначении пенсии в Российской Федерации согласно названному Договору пенсионный стаж, приобретенный на территории Российской Федерации, учитываемый при конвертации пенсионных прав, составляет не менее 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин соответственно. При этом подсчет и подтверждение пенсионного стажа осуществляется согласно законодательству той Договаривающейся Стороны, которая назначает пенсию ( пункты 1,2 статьи 5 Договора). 

Если право на назначение пенсии на основании законодательства одной Договаривающейся Стороны возникает в результате суммирования пенсионного стажа, приобретенного на основании законодательства обеих Договаривающихся Сторон, то при определении права на пенсию согласно законодательству Договаривающихся Сторон и при конвертации пенсионных прав согласно законодательству Российской Федерации учитывается пенсионный стаж, приобретенный на территориях обеих Договаривающихся Сторон, кроме случаев, когда периоды этого стажа совпадают по времени их приобретения (пункт 3 статьи 5 Договора).

Пунктом 3 статьи 5 Договора также установлено, что если право на пенсию не возникает в результате трудовой деятельности по определенной специальности, или на определенной должности, или в определенных условиях, то пенсионный стаж, приобретенный на территориях Договаривающихся Сторон, суммируется как общий пенсионный стаж.

Пунктом 1 статьи 6 Договора предусмотрено, что каждая Договаривающаяся Сторона исчисляет размер пенсии, соответствующий пенсионному стажу, приобретенному на ее территории, согласно положениям своего законодательства. Периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории бывшего СССР, кроме территорий бывших РСФСР и ЭССР, не учитываются при определении размера пенсии.

Под пенсионным стажем понимается: в Российской Федерации- период, учитываемый согласно законодательству Российской Федерации при определении права на пенсии и их размеров, а также конвертация пенсионных прав по законодательству Российской Федерации; в Эстонской Республике- период, учитываемый согласно законодательству Эстонской Республики при определении права на пенсии и их размеров ( подп.4 п.1 статьи 1 Договора )

Таким образом, названный международный договор, как следует из его положений, в части пенсионного обеспечения лиц, проживающих на территориях Договаривающихся Сторон, базируется на принципе пропорциональности: полное разделение ответственности за периоды пенсионного стажа, приобретенные на территории Договаривающихся Сторон, не только после распада СССР, но и в период его существования; за периоды стажа, приобретенного на территориях бывших РСФСР и ЭССР, каждая Договаривающаяся Сторона начисляет и выплачивает пенсию, соответствующую стажу, приобретенному на ее территории, согласно своему законодательству.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормами Договора на Российскую Федерацию возлагается обязанность исчисления и выплаты пенсии за стаж, приобретенный лицами на территории Российской Федерации.

6 октября 2011 г. между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством социальных дел Эстонской Республики заключено Соглашение о применении Договора между Российской Федерацией и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14 июля 2011 г. (далее - Соглашение), согласно которому назначение пенсии осуществляется на основании заявления, заполняемого лицом по форме, используемой в стране его проживания, и других необходимых документов, представляемых им в компетентное учреждение Договаривающейся Стороны, со сроков, установленных законодательством Договаривающейся Стороны, назначающей пенсию. Для назначения эстонской пенсии лицу, проживающему в Российской Федерации, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет; 1- формуляр об обращении за пенсией;2. - формуляр о пенсионном стаже; 3.- при необходимости формуляр о сведениях медицинского обследования и другие необходимые документы в Департамент социального страхования Эстонской Республики, где принимается соответствующее решение (статья 5 Соглашения). 

Из ответа Департамента Социального Страхования Эстонской Республики от 07.07.2017года на запрос ГУ УПФ РФ в Москаленском районе Омской области от 10.05.2017 года следует, что в настоящее время пенсионное обеспечение граждан регулируется Договором между Эстонской Республикой и Российской Федерацией о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 14.07.2011г. В соответствии с п.1 ст.5; п.1 ст. Договора каждая сторона выплачивает пенсию за стаж, приобретенный на своей территории. Трудовую деятельность ФИО1 возможно подтвердить формуляром о пенсионном стаже ( Приложение 2) в соответствии с Договором. Для этого необходимо направить в Департамент социального страхования Эстонской Республики заверенные должным образом копии документов, подтверждающих его трудовую деятельность на территории Эстонии.

Согласно Формуляра уведомления об установлении пенсии № 6.VP -2/43948-2 от 21.09.2017года, выданного Департаментом Социального страхования Эстонской Республики в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании формуляра об установлении пенсии от 31.07.2017г принято решение об отказе в назначении по договору.

Закон ЭР о пенсиях по старости на льготных условиях параграф 1, по старости на льготных условиях- вынесено отрицательное решение, лица рожденные в 1964 году имеют право на получение пенсии в возрасте 65 лет. Не имеет права на пенсию на льготных условиях. При возникновении права на пенсию по старости в рамках Договора, следует повторно обратиться с заявлением о назначении пенсии.

Согласно Формуляра о пенсионном страже № № 6.VP -2/43948-2 от 21.09.2017года от 21.09.2017г, выданного Департаментом Социального страхования Эстонской Республики в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения указал, что период продолжительности периодов страхового ( трудового) стажа 7 лет 4 месяца 9 дней; Стаж пенсионного страхования в Эстонской Республике не указан. 

В связи с тем, что стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, выработанный на территории РСФСР или Российской Федерации, за который российская сторона, в соответствии с Договором о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения и Соглашением, регламентирующим порядок применения данного Договора, должна выплачивать пенсионное обеспечение на льготных условиях, у ФИО1 отсутствует ( специальный стаж составляет 0 лет, 0 месяцев, 0 дней, при требуемом 10 лет), а у суда нет оснований для возложения на ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе ( межрайонное) обязанности включить ФИО1 в стаж, дающий право назначение страховой пенсии на льготных условиях, периоды его работы на территории Эстонской ССР, то исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж работы по Списку № 1 периодов работы в качестве оператора технологических установок 4 разряда, установки ГГС-5 и 1000- тонного газогенератора Производственного объединения «Сланцехим» им В.И Ленина в г. Кохтла-Ярве Эстонской ССР с 04.01.1985г по 25.01.1985г и с 22.03.1985г по 08.07.1992года и назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»- отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья: Т.Е.Хурцилава 

Мотивированное решение суда изготовлено 24.01.2019г.