Мотивированное 

решение

 составлено 16.11.2020 Дело № 2-625/2020

66RS0050-01-2020-001160-46

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 11 ноября 2020 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Аксёнова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рассохиной А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Североуральска в защиту интересов неопределенного круга лиц к А. С. городского округа о возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор г. Североуральска обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что проведенной прокуратурой г. Североуральска проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выявлены нарушения Федеральных законов от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», а также ВСН 1-83 «Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования». В отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения по улицам Толстого, декабристов, Железнодорожная в г. Североуральске не произведена техническая паспортизация.

Считает, что, поскольку технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории Североуральского городского округа, то есть неопределенного круга лиц.

Просит обязать Администрацию Североуральского городского округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести паспортизацию указанных автомобильных дорог общего пользования местного значения, в соответствии с требованиями ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».

В судебном заседании прокурор Богатырев О.А.-М. заявленные требования поддержал.

Ответчик Администрация Североуральского городского округа, извещенная в установленном процессуальном порядке о месте, времени и дате разбирательства дела, представителя в суд не направила. В дело представлены возражения на иск, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В возражениях ответчик ссылается на то, что финансирование расходов для проведения паспортизации запланировано на 2021 год. На текущий год финансирование не предусмотрено.

Третье лицо МКУ «Служба заказчика», извещенная в установленном процессуальном порядке о месте, времени и дате разбирательства дела, представителя в суд не направила. В отзыве на иск указано, что данное лицо выполняет только функции контроля за содержанием дорог по муниципальным контрактам.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, изучив доводы иска и возражений на него, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Указанные в иске дороги общего пользования местного значения включены в реестр муниципального имущества Североуральского городского округа, что подтверждено выписками из названного реестра.

В письме прокурору от 07.10.2020, подписанном главой Североуральского городского округа, указано, что паспортизация дорог не произведена.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.В силу п. 9 ст. 6 названного Федерального закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.п. 4 п. 9 раздела IV Приказа Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» определено, что паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Данной Инструкцией проведение паспортизации возлагалось на дорожные управления министерства, поскольку автомобильные дороги находились в ведении государства. С возникновением института местного самоуправления произошло разграничение собственности в отношении автомобильных дорог. 

Согласно п. 1 ст. 28 Устава Североуральского городского округа Администрация Североуральского городского округа – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения настоящим Уставом и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.

Учитывая, что спорные автомобильные дороги расположены на территории Североуральского городского округа, суд приходит к выводу о том, что проведение паспортизации дороги должен осуществить ответчик.

Иск прокурором г. Североуральска предъявлен в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, не ущемляет самостоятельность органов местного самоуправления в нормотворческой деятельности, направлен на понуждение ответчика в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности.

Срок, в течение которого прокурор просит возложить на ответчика соответствующую обязанность, является разумным.

Указание ответчика на вопросы финансирования мероприятий по паспортизации дорог не являются основанием для отказа в иске.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

на Администрацию Североуральского городского округа возложить обязанность в течение 12 месяцев, начиная со дня вступления настоящего решения в законную силу, произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории Североуральского городского округа и включенных в реестр муниципальной собственности, по улицам Толстого, Декабристов и Железнодорожная в г. Североуральске, Свердловской области, в соответствии с требованиями ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования».

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.

Копия верна.