дело № 12-550/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

Волгоград 26 ноября 2020 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Юдкина Е.И., рассмотрев жалобу директора МУП «Центральный рынок» ФИО2 на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса №11-27-гн от 07 июля 2020 года ФИО3, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении директора МУП «Центральный рынок» ФИО2,

установил:

постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса №-гн от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, директор МУП «Центральный рынок» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Центральный рынок» ФИО2 обратился в установленный законом срок с жалобой, в которой указывает, что обжалуемое постановление является незаконным и необоснованным, выводы должностного лица его вынесшего не соответствуют действительности, поскольку действующее законодательство не содержит положений, обязывающих руководителя при наличии в организации специального работника, осуществляющего производственный контроль за эксплуатацией опасных производственных объектов. Просит постановление государственного инспектора Нижневолжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении директор МУП «Центральный рынок» ФИО2 не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещен своевременно и в установленном законом порядке по адресу, указанному в жалобе, что подтверждается возвращенной в адрес суда судебной повесткой с отметкой Почты Росси «истек срок хранения», причины неявки не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела, не представлял.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу, вызов свидетелей, понятых и иных лиц, в случае если имеющихся по делу материалов не достаточно для его рассмотрения по существу. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Судья полагает, что представленные материалы являются достаточными для рассмотрения жалобы в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, поскольку его неявка не является препятствием для рассмотрения жалобы. 

Защитник Афонин П.А. по вызову суда не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещен своевременно и в установленном законом порядке, что подтверждается сведениями с официального сайта Почта России.

Выслушав должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО3, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что влечет наложение административного штрафа должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасности эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Положения указанного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно абз. 9 п.1 ст.9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, в случае установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст.14.1. Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством РФ, первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца при назначении на соответствующую должность.

В силу требований п.п. «ж» п. 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 3, 5 Правил).

Согласно требованиям ч.2 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.В соответствии с требованиями пп. «а» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», проходят работники следующих категорий: а) руководители организаций (обособленных подразделений организаций), осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие профессиональную деятельность, указанную в настоящем подпункте.

Согласно требованиям п.5, п.10 ст.14.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей, работники, не прошедшие аттестацию в области промышленной безопасности, не допускаются к работе на опасных производственных объектах. 

В силу требований ч.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями п.5, пп. «а», «г» п.6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № основными задачами производственного контроля являются: а) обеспечение соблюдение требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Как следует из материалов дела, МУП «Центральный рынок» эксплуатирует с ДД.ММ.ГГГГ опасный производственный объект - сеть газопотребления предприятия III класса опасности (рег.№А39-04961-0001, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации №АЗ9-04961 от ДД.ММ.ГГГГ) на лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № ВП-39-001268 на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов.

В соответствии с постановлением Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № «О кадрах» ФИО2 назначен на должность директора МУП «Центральный рынок» с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - котельной МУП «Центральный рынок», утвержденного директором МУП «Центральный рынок» в 2017 году, ФИО5 осуществляет общее руководство организации работ по обеспечению промышленной безопасности на предприятии и несет ответственность за организацию и осуществление производственного контроля на данном предприятии.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что в полномочия директора МУП «Центральный рынок» ФИО2 входит руководство текущей деятельностью организации, к которой относится также, осуществление лицензионных требований в области эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, и организация и осуществление производственного контроля, он должен проходить определенные курсы и аттестацию в области промышленной безопасности на объекте – котельной МУП «Центральный рынок».

Вместе с тем, должностным лицом ФИО3 в ходе проверки установлено, что в нарушение ч.2 ст.9, п.1, п.3, п.5, п.10 ст.14.1, п.1 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пп. «а» п.2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности; гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, п.5, пп. «а», «г» п.6 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № директор МУП «Центральный рынок» ФИО2, осуществляющий также общее руководство организации работ по обеспечению промышленной безопасности на предприятии и несущий ответственность за организацию и осуществление производственного контроля на данном предприятии (согласно п.1 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте - котельной МУП «Центральный рынок», утвержденному директором МУП «Центральный рынок», 2017 год), не прошел проверку знаний требований промышленной безопасности.

Указанное обстоятельство послужило основанием для привлечения директора МУП «Центральный рынок» ФИО2 к административной ответственности.

Принимая во внимание, что в полномочия директора входит руководство текущей деятельностью организации, к которой относится также, осуществление лицензионных требований в области эксплуатации взрывопожарных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности, и организация и осуществление производственного контроля, следовательно, должен проходить обучение и аттестацию в области промышленной безопасности на объектах.

Факт совершения правонарушения директором МУП «Центральный рынок» ФИО2 подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-гн от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, копией акта проверки, Положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объекте – котельной МУП «Центральный рынок», Положением о порядке технического расследования причин аварий и инцидентов на опасном производственном объекте МУП «Центральный рынок», а так же другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами. 

Таким образом, вывод государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО4 о наличии события правонарушений и виновности директора МУП «Центральный рынок» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 9.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Наличие в организации иных аттестованных в установленном порядке должностных лиц, не может служить основанием для непрохождения руководителем организации аттестации на знание требований промышленной безопасности не позднее 1 месяца после назначения на должность – в данном случае для непрохождения директором МУП «Центральный рынок» ФИО1 аттестации в области промышленной безопасности не позднее 1 месяца с ДД.ММ.ГГГГ (с момента назначения на должность директора директор МУП «Центральный рынок»).

Доказательств принятия директором МУП «Центральный рынок» ФИО2 с 09 октября 2018 года всех необходимых и достаточных мер для надлежащего исполнения возложенных на него законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов обязанностей, наличия обстоятельств объективно препятствующих этому, не представлено.

Иные доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изложенные в жалобе, являются не обоснованными и не могут являться основанием для отмены или изменения постановления.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым в удовлетворении жалобы директора МУП «Центральный рынок» ФИО2, отказать, а постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса №-гн от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Центральный рынок» ФИО1 - оставить без изменения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса №-гн от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении директора МУП «Центральный рынок» ФИО2 - оставить без изменения, а жалобу директора МУП «Центральный рынок» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Ворошиловский районный суд города Волгограда.

Судья Юдкина Е.И.