Дело № 2-74/19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года

Елизовский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Килиенко Л.Г.

при секретаре Гуделеве И.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, 3-е лицо департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное Территориальное Управление имущественных отношений» о признании права собственности, суд

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>.

Указал, что он является собственником жилого дома, расположенного по данному адресу. 11 апреля 2011 года он обратился в Администрацию Елизовского муниципального района Камчатского края с заявлением о возможности формирования земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. для эксплуатации индивидуального жилого дома. 

Согласно письма № 374/з-1 от 28 апреля 2012 года администрации Елизовского муниципального района, дом расположен на территории Елизовской КЭЧ района ( земельный участок с кадастровым номером № – для эксплуатации военного городка № 1). В этой связи земельный участок может быть образован в соответствии со ст.11.3 ЗК РФ, то есть путем раздела указанного земельного участка и ему необходимо обратиться в Министерство обороны РФ.

21 мая 2012 года он обратился в Министерство обороны РФ с заявлением о возможности формирования земельного участка.

06 августа 2012 года за № 141/25403 Министерство обороны РФ в его адрес направило письмо, из которого следует, что департамент имущественных отношений Минобороны РФ рассмотрел его обращение и в целях принятия решения необходимо представить документы.

По состоянию на октябрь 2012 года произведен раздел (выделение) земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, который он использует для эксплуатации жилого дома. 06 октября 2012 года Министерство обороны РФ направило в его адрес письмо за № 141/40210, где вновь попросили представить дополнительно документы.

В марте 2013 года он направил руководителю ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ полный пакет документов, в том числе и схему земельного участка для согласования. Письмом от 02 апреля 2013 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ему возвращены документы.

В мае 2013 года в г. Хабаровск в Управление имущественных отношений направлено заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В июле 2013 года направлена схема расположения границ земельного участка. 08 августа 2013 года в МО РФ направлено письмо со всеми необходимыми документами.

Согласно письма от 05 декабря 2013 года Министерства Обороны РФ, он 11 марта 2014 года направляет в адрес последнего заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации Елизовского городского поселения № 131 от 28 февраля 2014 года.

Письмом от 30 марта 2017 года № 141/6/03-23/3985 в адрес командования войсками Восточного военного округа был направлен пакет документов для выявления позиции командования по данному вопросу.

Согласно ответа на обращение № 141/6/03-53/10324 от 08 августа 2017 года в соответствии с актуальной позицией командования Восточного военного округа от 29 июня 2017 года № 41/984 по вопросу предоставления сведений об использовании в интересах Вооруженных Сил РФ земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>), следует, что испрашиваемый земельный участок образован путем несогласованного с командованием Тихоокеанского флота раздела земельного участка Министерства обороны РФ с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> га ( 

<

адрес>).

В декабре 2017 года в его адрес поступает ответ административного ответчика от 07 декабря 2017 года, из которого видно, что в соответствии с позицией командования Восточного военного округа от 29 июня 2017 года № 41/984 следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № образован путем несогласованного с командованием Тихоокеанского флота раздела земельного участка Минобороны России с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. Объекты недвижимого имущества и земельные участки военного городка № 1 используются и спланированы к дальнейшему использованию в интересах Министерства Обороны РФ. С учетом позиции командования Восточного военного округа Учреждение возражает против раздела и передачи земельного участка Министерства Обороны РФ в собственность Елизовского муниципального района Камчатского края, в частную и (или) иную собственность.

В декабре 2017 года в его адрес поступил письмо за № 24/3-4678 от 11 декабря 2017 года Морской инженерной службы Тихоокеанского флота о том, что Командование Тихоокеанского флота возражает против раздела и передачи земельного участка Министерства обороны Российской Федерации в муниципальную, частную собственность.

Он, не согласившись с данным отказом, обратился в суд с административным иском. Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 марта 2018 года его требования были удовлетворены. Ответ от 07.12.2017 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ по вопросу оформления в собственность земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным.

В сентябре 2018 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае ему выдана копия письма за № 141/6/03-59/11371 от 24 августа 2018 года ФГКУ Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны РФ из которого следует, что командование Восточного военного округа вновь возражает против высвобождения указанного земельного участка из ведения Вооруженных Сил РФ.

Согласно приказа Директора департамента имущественных отношений МО РФ № 1038 от 23 июня 2014 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком» прекращено право постоянного ( бессрочного) пользования ФГКЭУ «Елизовская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ земельным участком из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием – для эксплуатации военного городка № 1, расположенным по адресу: 

<

адрес>.

Указанный выше земельный участок принят на учет ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений «МО РФ от реорганизованного ФГУ «Елизовская квартирно-эксплуатационная часть района» МО РФ. На земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования ФКГУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений МО РФ.

Согласно сведениям интернет-портала государственным услуг «публичная кадастровая карта», данный земельный участок не входит в границы запретной зоны с особыми условиями использования, установленными в соответствии с Постановлением правительства РФ от 05 мая 2014 года № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военного объекта ФС РФ, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

При наличии зарегистрированного права на жилой дом, он имеет право на приобретение в собственность за выкупную стоимость. Отказ в предоставлении в собственность земельного участка нарушает его права.

Стороны о слушании дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, с заявлением об отложении дела не обращались, об уважительной причине неявки в суд не сообщили.

Представитель истица поддержал заявленные исковые требования по указанным в иске основаниям. Просил удовлетворить их. 

ФГКУ «Дальневосточное Территориальное Управление имущественных отношений» в письменном отзыве указали, что истцом выбран не надлежащий способ защиты права, поскольку спорный земельный участок может быть приобретен им в собственность по договору купли-продажи, что исключает возможность обращения в суд с требованием о признании права собственности в силу положений ст. 39.1 п.1, п.2, 39.3 п. 2 подп.6, 39.5 ЗК РФ ( л.д. 53-54).

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку полагает возможным разрешить спор по имеющимся в деле доказательствам. 

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Пункт 1 статьи 56 ГПК РФ содержит положения о том, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 11 пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации специальные нормы земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, в том числе, оснований возникновения у граждан и юридических лиц прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, имеют приоритет перед нормами гражданского законодательства.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.

На основании пунктов 1, 2 статьи 28, статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность за плату и бесплатно на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 г. приведенные законоположения воспроизведены в статьях 39.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство устанавливает презумпцию принадлежности земель государству в лице его государственных образований, основанием для возникновения права собственности на земельные участки является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления принятые в рамках их компетенции. 

В силу положений ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) ( ст. 39.2 ЗК РФ).

Статья 39.3 ЗК РФ предусматривает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности на торгах или без проведения торгов. Данной статьей установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса. 

Положения статьи 39.5 Земельного кодекса РФ регулируют случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно.

Если иное не установлено ст. 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса. 

Судом установлено, что ФИО4 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> ( свидетельство о государственной регистрации права от 12.01.2011 года л.д.8, решение суда от 02.12.2010 года л.д. 35).

Из выписки из ЕГРН от 07.08.18 года видно, что сформирован земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м.. Дата присвоения кадастрового номера 03.10.2012. кадастровый номер объекта недвижимости, из которого образован объект недвижимости – №. Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования – для эксплуатации военного городка № 1. Местоположение: 

<

адрес> ( л.д. 9). Сведения о правах не содержатся.

Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является Российская Федерация.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Департамента имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации № 1038 от 23.06.2014 года «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, прекращено право постоянного (бессрочного) пользования федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения «Елизовская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства Обороны РФ земельным участком из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., с разрешенным использованием – для эксплуатации военного городка № 1, расположенным по адресу: 

<

адрес>. П. 2 данного приказа, дано поручение департаменту имущественных отношений Минобороны России, проинформировать о принятом решении и направить комплект документов на земельный участок в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Контроль за выполнением приказа возложен на отдел земельных отношений Департамента имущественных отношений Минобороны России.

Истцом получен ответ ФГКУ «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ от 07.12.2017 года, согласно которому в связи с позицией командования Восточного военного округа от 29.06.2017 № 41/984 следует, что испрашиваемый земельный участок образован путем несогласованного с командованием Тихоокеанского флота раздела земельного участка Минобороны России. Объекты недвижимого имущества и земельные участки военного городка № 1 используются и спланированы к дальнейшему использованию в интересах Министерства Обороны России. С учетом позиции командования Восточного военного округа, Учреждение возражает против раздела и передачи земельного участка М-ны россии в собственность Елизовского муниципального района камчатского края, в частную и (или) иную собственность.

Не согласившись с этим, истец обжаловал данный ответ.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 20 марта 2018 года ответ 07.12.2007 года ФГКУ «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений Министерства обороны России ФИО4 по вопросу оформления в собственность земельного участка с кадастровым номером № (

<

адрес>), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, признан незаконным. В удовлетворении требований ФИО4 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное Управление имущественных отношений» Министерства обороны России в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, возложении обязанности рассмотреть вопрос и предоставить в собственность путем выкупа земельного участка - отказано. Решение суда вступило в законную силу (л.д.26-34).

Данным решением суда установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, принадлежащими на праве собственности Российской федерации, наделено Росимущество в лице территориальных органов. Вопрос о полномочиях ТУ Росимущества в Камчатском крае по распоряжению спорным земельным участком возможен после получения ответов из ФГКУ Дальневосточное ТУИО Минобороны России, Управления Росреестра по Камчатскому краю. Данные факты подтверждаются материалами дела.

Оценив пояснения сторон, представленные доказательства в совокупности, с учетом положений ст. 67 ГПК РФ, проанализировав указанные нормы права и заявленные исковые требования, суд полагает, что исковые требования истца о признании за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу 

<

адрес>, не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что истец является собственником жилого дома, расположенного по указанному адресу на основании решения Елизовского районного суда Камчатского края от 02.12.2010 года, при рассмотрении данного дела собственник земельного участка, на котором расположено строение, к участию в деле не привлекался. Земельный участок под существующей жилой дом на момент рассмотрения дела не был сформирован. В настоящее время спорный земельный участок, входит в состав земельного участка, находящегося в федеральной собственности. Сведения об объекте недвижимости в ЕГРН носят временный характер, вид разрешенного использования значится как «для эксплуатации военного городка № 1», а не под индивидуальный жилой дом. 

Как указано выше в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи; без проведения торгов осуществляется продажа (в числе прочего) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ; земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках ( ст. 39.20 ЗК РФ).

Правовых оснований именно для признания права собственности на земельный участок не имеется. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае, 3-е лицо департамент имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации, ФГКУ «Дальневосточное Территориальное Управление имущественных отношений» о признании права собственности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение изготовлено15 января 2019 года.

Судья: