Дело № 2а-97/2025 (2а-700/2024;)

УИД 02RS0009-01-2024-001391-86

номер строки в статистическом отчете 3.024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 февраля 2025 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к административным ответчикам - Межмуниципальному отделу по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай о признании незаконным приостановление государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с кадастровым номером 04:05:000000:978 (уведомление № КУВД-001/2024-48313810/1 от 15 октября 2024 года), возложении обязанности устранить нарушения путем осуществления государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с кадастровым номером 04:05:000000:978,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в Чемальский районный суд Республики Алтай с настоящим административным иском, указывая, что истец обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером 04:05:000000:978. Уведомлением от 15.10.2024 государственная регистрация права приостановлена - ФИО3 необходимо представить документы – основания возникновения права собственности на земельный участок. Не согласившись с приостановкой государственной регистрации права в отношении земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском. Полагает, что право пожизненного наследуемого владения земельным участком у административного истца возникло на законных основаниях – на основании Свидетельства № 3р на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочного (постоянного) пользования землей от 19 июня 1992 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме, дополнительно указав, что действовавшее на момент возникновения правоотношений законодательство предусматривало предоставление земельного участка гражданам для образования КФХ, а не самим КФХ. По смыслу указанных норм действующего законодательства РФ право пожизненного наследуемого владения может принадлежать только гражданину, то есть физическому лицу, поскольку только этому субъекту гражданских отношений свойственно понятие «жизнь», а указанное право прекращается, как следует из названия права, с окончанием жизни. Согласно ч. 2 ст. 17 ГК РФ правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. С учетом изложенного право пожизненного наследуемого владения земельным участком принадлежит именно истцу. Об этом же свидетельствуют сохранившиеся до настоящего времени документы. 

Государственный регистратор Межмуниципального отдела по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай, представитель Управления Росреестра по РА ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, указав, что приостановление осуществлено в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно не представлен правоустанавливающий документ, подтверждающий возникновение права собственности у истца на вышеуказанный земельный участок. Одним из документов, представленных заявителем, является Свидетельство Шебалинского районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам от 19.06.1992 года за №3р, согласно которому Решением Шебалинского районного совета народных депутатов №19 от 18.06.1992г. ФИО1, главе крестьянского хозяйства «Карагай», в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 105,7 га. Однако, в Свидетельстве не указано, что земельный участок предоставляется ФИО1 как физическому лицу, а также отсутствует адрес предоставленного земельного участка, не уточнена его площадь.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Судом определено о рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Судом определено о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему. 

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

- свидетельства о праве на наследство;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);

- иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

- наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Основаниями для приостановления регистрационных действий являются: не представление документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт HYPERLINK https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=452903&dst=100393 5 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела установлено, что 04 октября 2024 года ФИО1 обратился в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с кадастровым номером 04:05:000000:978.

ФИО1 как основание для осуществления государственной регистрации прав предоставлено Свидетельство Шебалинского районного комитета по земельной реформе и земельным ресурсам от 19.06.1992 года за №3р, согласно которому Решением Шебалинского районного совета народных депутатов №19 от 18.06.1992г. ФИО1, главе крестьянского хозяйства «Карагай», в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 105,7 га.

15 октября 2024 года государственным регистратором Межмуниципального отдела по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО4 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с кадастровым номером 04:05:000000:978 со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», указав на необходимость предоставления документов, свидетельствующих о возникновении права собственности у ФИО1 на указанный земельный участок, предусмотренные статьей 14 Закона о регистрации.

Несогласие с указанным решением послужило поводом для обращения ФИО1 с административным иском о признании незаконным приостановление государственной регистрации Управлением Росреестра по Республике Алтай права на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, кадастровый номер 04:05:000000:978, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2024 -483138/1 от 15.10.2024 года, обязании устранить допущенные нарушения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Шебалинского районного Совета народных депутатов от 18.06.1992 № 19 ФИО1, крестьянское хозяйство «Карагай», в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 105,7 га, в том числе пашни 9,2 га, сенокосов 35,7, пастбищ 60,8 га для организации крестьянского хозяйства. 

Данных о признании государственного акта, а именно, решения от Шебалинского районного Совета народных депутатов от 18.06.1992 № 19 о предоставлении ФИО1 земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения недействительным, в материалах дела не содержится.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком впервые было закреплено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о земле 1990 г. (далее - Основы законодательства о земле. Основы), а затем и в Земельном кодексе РСФСР от 25. 04.1991 г. Согласно Указу Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2287 «О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации» указанное вещное право было исключено из Земельного кодекса РСФСР. Однако оно продолжало реализовываться, поскольку было предусмотрено в Законе РФ от 23 декабря 1992 г. №4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства», а также в вышеуказанных Основах законодательства о земле.

В период предоставления административному истцу земельного участка на указанном праве действовали Основы законодательства о земле, которые утратили силу только после введения в действие Земельного кодекса РФ. Федеральным законом от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» регламентировано, что Земельный кодекс РФ вступает в силу со дня его официального опубликования, то есть 30 октября 2001 года. В силу взаимосвязанных положений статей 5, 20 указанных Основ граждане имели право на получение в пожизненное наследуемое владение земельных участков для ведения крестьянского хозяйства. Аналогичное правило содержалось в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, часть 1 статьи 4, статьи 10,11).

Из анализа норм Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей до введения в действие Земельного кодекса РФ (до 25 октября 2001 года) усматривается, что земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передавались по их заявлению до издания Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года №2287, в том числе и в пожизненное наследуемое владение, а после издания названного Указа по их желанию в собственность (статьи 58,59). Аналогичное правило содержалось в Законе РСФСР от 22 ноября 1990 года «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений, часть I статьи 4, статьи 10,11). 

Из указанного следует, что действовавшее на момент возникновения правоотношений законодательство предусматривало предоставление земельного участка гражданам для образования КФХ, а не самим КФХ. По смыслу указанных норм действующего законодательства РФ право пожизненного наследуемого владения может принадлежать только гражданину, то есть физическому лицу, поскольку только этому субъекту гражданских отношений свойственно понятие «жизнь», а указанное право прекращается, как следует из названия права, с окончанием жизни. 

С учетом изложенного право пожизненного наследуемого владения земельным участком принадлежит именно ФИО1. Об этом же свидетельствуют сохранившиеся до настоящего времени документы.

Согласно пункту 9 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. В силу пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им, в том числе в пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, сроком не ограничивается.

Судом при этом учтено, что в материалы дела представлены сведения о том, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 зарегистрированным не значится и не значился, а равно в общедоступных сведениях отсутствует информация о регистрации уполномоченным органом КХ «Карагай». 

Таким образом, в силу вышеприведенных норм законодательства, действующего на момент возникновения права, с учетом того, что заявителем ФИО1 представлены все имеющиеся у него правоустанавливающие документы, его обращение в суд обусловлено лишь целями осуществления в дальнейшем государственной регистрации права на недвижимое имущество, а также учитывая, что право административного истца никем не оспаривается, в связи с чем признание права пожизненного наследуемого владения в судебном порядке является ненадлежащим способом защиты права, следовательно, возможности выполнить требования государственного регистратора о предоставлении документов, свидетельствующих о возникновении права собственности у ФИО1 на указанный земельный участок, предусмотренные ст.14 Закона о регистрации,, изложенные в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав, у административного истца не имеется.

При таких обстоятельствах решение органа регистрации прав о приостановлении государственной регистрации Управлением Росреестра по Республике Алтай права на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, кадастровый номер 04:05:000000:978, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2024 -483138/1 от 15.10.2024 года, следует признать неправомерным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая обстоятельства дела, суд полагает необходимым в целях устранения допущенных нарушения прав административного истца возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации права ФИО1 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с кадастровым номером 04:05:000000:978, в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд, отказав в удовлетворении остальных требований. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к административным ответчикам Межмуниципальному отделу по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Управлению Росреестра по Республике Алтай удовлетворить частично. 

Признать незаконным приостановление государственной регистрации Управлением Росреестра по Республике Алтай права на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, кадастровый номер 04:05:000000:978, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав №КУВД-001/2024 -483138/1 от 15.10.2024 года 

Обязать Управление Росреестра по Республике Алтай устранить допущенные нарушения путем осуществления государственной регистрации права ФИО1 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Алтай, Чемальский район, с кадастровым номером 04:05:000000:978, в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд

В остальной части административные исковые требования ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 к административным ответчикам- Межмуниципальному отделу по Чемальскому, Шебалинскому, Чойскому и Турочакскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Алтай, Управлению Росреестра по Республике Алтай, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 13 февраля 2025 года.