Судья Гиззатуллин Р.И. УИД 16RS0043-01-2025-008354-50

дело в суде первой инстанции № 2а-6477/2025

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-2483/2026

учет № 182а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 января 2026 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Газтдинова А.М., Львова Р.А.,

с участием прокурора Халиуллина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хаертдиновым Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Львова Р.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 10 ноября 2025 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Нижнекамскому району к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений – удовлетворить.

Установить в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, дополнительное административное ограничение в виде: запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21 часа 00 минут до 06.00 часов, за исключением времени нахождения на рабочем месте в связи с исполнением трудовых обязанностей при официальном трудоустройстве; обязательной явки 1 раз (всего 4 раза) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета выезда за пределы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора Халиуллина И.Н., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Управление Министерства внутренних дел России по Нижнекамскому району (далее - Управление МВД России по Нижнекамскому району) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 об установлении дополнительных административных ограничений, мотивируя тем, что административный ответчик, будучи лицом, в отношении которого судом установлен административный надзор и административные ограничения, в течение года неоднократно привлекался к административной ответственности.

В связи с этим административный истец просил суд дополнить ранее установленные ФИО1 административные ограничения в виде: запрета пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица с 21.00 часов до 06.00 часов утра следующего дня, за исключениями, связанными с осуществлением трудовой деятельности; обязательной явки 1 раз (всего 4 раза) в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрета выезда за пределы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан.

10 ноября 2025 года судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ФИО1 полагая установление дополнительных административных ограничений чрезмерно суровыми, просит решение суда первой инстанции отменить. Отмечает, что административные ограничения в виде запрета выезда за пределы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и запрета пребывания вне жилого или иного посещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21 часа 00 минут до 06.00 часов препятствуют осуществлению его трудовой деятельности.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора определены Законом № 64-ФЗ.

В статье 2 Закона № 64-ФЗ определено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу разъяснений пункта 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона № 64-ФЗ).

Дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений.

В пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» разъяснено, что при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, в отношении которого может быть установлен административный надзор, соответствующих административных правонарушений надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приговором Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 8 июня 2020 года ФИО1 осужден по пункту «в» части 2 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее-УК РФ) к 1 году лишения свободы. В соответствии со статьей 70 УК РФ ФИО1 к наказанию, назначенному по настоящему приговору, частично присоединено неотбытое дополнительное наказание по приговору Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 22 октября 2012 года, и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год со штрафом в размере 

<

данные изъяты> с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (л.д. 20-21).

Приговором Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 10 июля 2020 года ФИО1 осужден по части 1 статьи 161, пункту «а» части 2 статьи 158, части 3 статьи 30, пункту «а» части 2 статьи 158 УК РФ. На основании части 2 статьи 69 УК РФ по совокупности преступлений путем частичного сложения назначенных наказаний, ФИО1 окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 4 года с отбыванием в исправительной колонии строгого режима (л.д. 10-19).

7 октября 2024 года ФИО1 освобожден из мест лишения свободы по истечении срока наказания (л.д. 9).

Решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 августа 2024 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор и административные ограничения в виде: обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица с 22.00 часов до 06.00 часов, за исключениями, связанными с осуществлением трудовой деятельности (в случае официального трудоустройства), либо в связи с занятием предпринимательской деятельностью, оказанием медицинской помощи поднадзорному лицу, членам его семьи; запрета посещения мест реализации алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны); запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участие в указанных мероприятиях, за исключением участия в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (л.д. 22-26).

Вместе с тем, за время нахождения под административным надзором в течение года административный ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно:

- постановлением мирового судьи судебного участка №10 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 24 мая 2025 года по части 1 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 3 суток (л.д. 28);

- постановлением мирового судьи судебного участка №10 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 24 мая 2025 года по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 3 суток (л.д. 29);

- постановлением мирового судьи судебного участка №10 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 24 мая 2025 года по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 3 суток (л.д. 30);

- постановлением мирового судьи судебного участка №10 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 24 мая 2025 года по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 3 суток (л.д. 31);

- постановлением мирового судьи судебного участка №10 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 24 мая 2025 года по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 3 суток (л.д. 32);

- постановлением мирового судьи судебного участка №10 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 24 мая 2025 года по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 3 суток (л.д. 33);

- постановлением мирового судьи судебного участка №10 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 24 мая 2025 года по части 1 статьи 19.24 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 3 суток (л.д. 34);

- постановлением мирового судьи судебного участка №12 по Нижнекамскому судебному району Республики Татарстан от 12 июня 2025 года по статье 20.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного ареста сроком на 2 суток (л.д. 35).

Указанные постановления не обжалованы, вступили в законную силу.

Как следует из рапорта-характеристики УУП УМВД России по Нижнекамскому району ФИО1 по месту жительства характеризуется посредственно, к административной ответственности за текущий календарный год привлекался 9 раз, состоит на профилактическом учете как «ранее судим» и как «лицо, состоящее под административным надзором» (л.д. 36).

Принимая во внимание представленные сведения об образе жизни и поведении ФИО1, который склонен к совершению административных правонарушений, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований и необходимости дополнения ранее установленных решением Приволжского районного суда города Казани Республики Татарстан от 19 августа 2024 года административных ограничений.

В соответствии с пунктом 7 статьи 271 КАС РФ в административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица и предлагаемые к дополнению виды административных ограничений. К административному исковому заявлению о дополнении административных ограничений прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Как следует из пункта 8 статьи 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Приведенные положения норм материального и процессуального права, а также его разъяснения, наделяют суд правом устанавливать дополнительные виды ограничений административного надзора исходя из сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, а также из сведений о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, сложившихся после установления административного надзора.

Руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, учитывая, что в период действия административного надзора ФИО1 неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно принял решение об удовлетворении административных исковых требований.

Однако судом первой инстанции при принятии решения оставлено без внимания следующее.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).

Дополнение ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений не изменяет течение сроков административного надзора. При этом по своему смыслу дополнение ранее установленных ограничений начинает применяться с момента вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Таким образом, решение суда подлежит изменению в части дополнения резолютивной части судебного акта указанием на начало исчисления срока дополнительных ограничений со дня вступления решения суда в законную силу.

Довод административного ответчика ФИО1 о том, что установление в отношении него административных ограничений в виде запрета выезда за пределы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан и запрета пребывания вне жилого или иного посещения, являющегося местом жительства или пребывания с 21 часа 00 минут до 06.00 часов, будет препятствовать его трудовой деятельности, суд отклоняет как несостоятельный.

Установление дополнительных ограничений административного надзора является, по мнению суда, оправданной, предусмотренной законом мерой, не нарушающей прав и интересов административного ответчика, а также не препятствующей реализации конституционных прав, в том числе права на труд и неприкосновенность частной жизни, поскольку данные ограничения прямо предусмотрены статьей 4 Закона № 64-ФЗ, носят временный характер и в полной мере согласуются с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации. ФИО1 не лишен возможности реализовать право на труд способом, совместимым с ограничениями, установленными в рамках административного надзора.

Согласно положениям пункта 2 части 1 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Таким образом, решение суда первой инстанции в указанной выше части подлежит изменению путем изложения резолютивной части в новой редакции.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 10 ноября 2025 года по данному административному делу изменить указанием на то, что срок дополнительных административных ограничений в отношении ФИО1 надлежит исчислять со дня вступления в законную силу решения суда.

В остальной части решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 января 2026 года.