Дело № 2-4092/2023

УИД 61RS003-01-2023-004760-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2023 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Молошникова В.Ю.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

<

адрес> к ФИО1, третье лицо: Департамент архитектуры и градостроительства 

<

адрес> об устранении нарушений, 

установил:

Истец обратился в Кировский районный суд 

<

адрес> с иском к ответчику об устранении нарушений по тем основаниям, что решением Кировского районного суда 

<

адрес> по делу № суд обязал ФИО1 устранить нарушения «Правил благоустройства территории 

<

адрес>», в части размещения информационной конструкции без согласования, путем демонтажа указанной конструкции на объекте недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 дней после вступления решения в законную силу. 

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным решением суда было установлено, что поскольку элемент, представляющий собой переднюю часть легкового транспортного средства, а также конструкция, расположенная ниже его на фасаде здания, не соответствуют п.п. 19.4, 19.5 п. 19 раздела 7 Положения решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.04.2015 № 834 (ред. от 20.12.2022) «О принятии «Положения о рекламных и информационных конструкциях на территории 

<

адрес>», суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части устранения нарушений «Правил благоустройства территории 

<

адрес>», выразившихся в размещении информационной конструкции без согласования путем демонтажа указанной конструкции, на объекте недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 дней после вступления решения в законную силу.

На основании изложенного истец, просит суд обязать ответчика ФИО1 осуществить устранение нарушений «Правил благоустройства территории 

<

адрес>», путем демонтажа элемента, представляющего собой переднюю часть легкового транспортного средства на объекте недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес>, в течение 30 дней после вступления решения в законную силу.

Представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик ФИО1, в судебное заседание явился, просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, поскольку конструкция в виде передней части легкового транспортного средства не является рекламной и информационной конструкцией.

Третье лицо Департамент архитектуры и градостроительства 

<

адрес>, извещенное о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилось. 

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся сторон.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом.

Гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Статьей 12 ГК РФ, предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. При этом лицо, как физическое, так и юридическое, права и законные интересы которого нарушены, вправе обращаться за защитой к государственным или иным компетентными органам (в частности, в суд общей юрисдикции).

Из пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что к вопросам местного значения городского поселения, в числе иных отнесены утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Согласно абзацу 22 части 1 статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. 

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (пункт 38 статьи 1 ГрК РФ).

Утверждение правил благоустройства на территории муниципального образования и внесение в них изменений на основании пункта 11 части 10 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ является исключительной компетенцией представительного органа муниципального образования.

Также Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 463-ФЗ Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнен статьей 45.1, регламентирующей содержание правил благоустройства территории муниципального образования.

Так, согласно положениям части 2 указанной статьи правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: 1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Как видно из Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Ростовской-на-Дону городской Думой как решением от 13 июня 2012 года № 282, так и решением от 24 октября 2017 года № 398, установка рекламных и информационных конструкций на зданиях, сооружениях и ограждениях, не находящихся в муниципальной собственности и собственности Ростовской области, осуществляется в соответствии с Положением о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону, архитектурно-художественными концепциями и дизайн-проектами при их наличии. Информационные конструкции, установленные на зданиях, сооружениях, ограждениях и земельных участках с нарушением Правил, подлежат демонтажу собственником конструкции на основании уведомлений, выдаваемых управлением наружной рекламой города Ростова-на-Дону и администрациями районов города. В случае неисполнения требований, указанных в уведомлении, конструкция демонтируется органом, выдавшим уведомление (положения пунктов 3, 18 раздела 14 и пунктов 3, 18 раздела 15 соответственно).

В соответствии с п. 1 Раздела 15 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 октября 2017 года № 398, все конструкции по содержащейся на них информации разделяются на рекламные и информационные.

Рекламные конструкции - конструкции, предназначенные для размещения рекламы, социальной рекламы. Рекламные конструкции исполняются как со статичным информационным полем, так и со сменной информацией (автоматической механической и автоматической электронной сменой информации).

Информационные конструкции - конструкции, не содержащие рекламной информации. В случае размещения на информационной конструкции рекламы, социальной рекламы конструкция рассматривается как рекламная.Информационные конструкции исполняются исключительно со статичным информационным полем. Установка и эксплуатация информационных конструкций с автоматической сменой информации не допускается.

Согласно пункту 1 решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.04.2015 N 834 принято Положение о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону (приложение к решению).

Согласно разделу 1 Положения о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону, в целях сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки муниципального образования "Город Ростов-на-Дону" Положение о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону (далее - Положение) определяет типы, виды рекламных и информационных конструкций, установка и эксплуатация которых допускается на территории города Ростова-на-Дону, требования к их размерам и местам размещения. Рекламные и информационные конструкции могут быть выполнены как отдельно стоящие конструкции, размещаемые на земельных участках, так и как конструкции, размещаемые на зданиях, строениях, сооружениях и ограждениях.

Установка и эксплуатация иных типов и видов рекламных и информационных конструкций, равно как их размещение с нарушением требований настоящего Положения, не допускается.

Территория города Ростова-на-Дону разделяется на зоны, для которых устанавливаются отдельные требования по типам и видам конструкций, а также размерам их информационных полей.

Размещение рекламных конструкций на объектах культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не допускается. Размещение информационных конструкций на указанных объектах осуществляется в случаях и на условиях, которые установлены Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Положениями пункта 1 раздела 6 Положения о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону определены типы рекламных и информационных конструкций, допускающиеся к размещению на территории города Ростова-на-Дону на зданиях, строениях, сооружениях и ограждениях.

Разделом 7 этого же Положения предусмотрены требования к рекламным и информационным конструкциям, размещение которых допускается на зданиях, строениях, сооружениях и ограждениях на территории города Ростова-на-Дону.

В целях сохранения исторического облика сложившейся застройки департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону разрабатываются архитектурно-художественные концепции для конкретных улиц, площадей, архитектурных ансамблей, которые представляют собой общие требования к размещаемым на них рекламным и информационным конструкциям. 

Архитектурно-художественные концепции согласовываются с градостроительным советом администрации города Ростова-на-Дону и утверждаются правовым актом департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону (пункт 1 раздела 7 Положения).

Архитектурно-художественные концепции содержат требования к типам и видам размещаемых рекламных и информационных конструкций, их габаритам (длине, высоте, ширине), колористическому решению, используемым на них шрифтам, к наличию и видам подсветки, а также к местам размещения конструкций на внешних поверхностях зданий, строений, сооружений, ограждений (пункт 2 раздела 7 Положения).

Собственник здания, строения, сооружения, ограждения вправе разработать дизайн-проект на основании требований, указанных в настоящем Положении и архитектурно-художественной концепции (при ее наличии), для упорядочивания размещения рекламных и информационных конструкций на принадлежащем ему имуществе (абзац первый пункта 4 раздела 7 Положения в редакции решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №).

Дизайн-проект должен определять размещение всех рекламных и информационных конструкций, предполагаемых к размещению на внешних поверхностях здания, строения, сооружения, ограждения (абзац второй пункта 4 раздела 7 Положения в редакции решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №).

Дизайн-проекты, представляемые на согласование в департамент архитектуры и градостроительства 

<

адрес>, должны содержать сведения о рекламных и информационных конструкциях, планируемых к размещению на недвижимом имуществе, приведенные в абзацах втором-десятом пункта 5 раздела 7 Положения (абзац первый пункта 5 раздела 7 Положения в редакции решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №).

В дополнение к сведениям о рекламных и информационных конструкциях в дизайн-проекте также указываются сведения, приведенные в абзацах двенадцатом-четырнадцатом пункта 5 раздела 7 Положения (абзац одиннадцатый пункта 5 раздела 7 Положения в редакции решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 18 апреля 2017 года № 327).

Критериями оценки дизайн-проектов являются, среди прочих критериев: соответствие местоположения и эстетических характеристик рекламных и информационных конструкций (форма, параметры (размеры), пропорции, цвет, масштаб и другое) стилистике объектов (классика, ампир, модерн, барокко и так далее), на которых они размещаются; привязка рекламных и информационных конструкций к композиционным осям конструктивных элементов фасадов объектов; соблюдение единой горизонтальной оси установки конструкций, размещаемых на зданиях, строениях и сооружениях в пределах фасада объекта на уровне линии перекрытия (пункты 6.3-6.5 раздела 7 Положения).

В соответствии с п.п. 19.4, 19.5 раздела 7 Положения, при размещении рекламных и информационных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях и ограждениях запрещается:

- размещение типов конструкций, не указанных в разделе 6 настоящего Положения;

- размещение конструкций с автоматической электронной сменой информации других типов, кроме панно и брандмауэра.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нем здания по адресу: 

<

адрес>, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта.

Из представленных в материалы дела фотографий следует, что на фасаде вышеуказанного здания размещена конструкция, представляющая собой переднюю часть легкового автомобиля.

В обоснование исковых требований, 

<

адрес> ссылается на то, что решением Кировского районного суда 

<

адрес> установлено, что элемент, представляющий собой переднюю часть легкового транспортного средства, а также конструкция, расположенная ниже его на фасаде здания, не соответствуют п.п. 19.4, 19.5 п. 19 раздела 7 Положения решения Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О принятии «Положения о рекламных и информационных конструкциях на территории 

<

адрес>».

Согласно п. 1 ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данного Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов. 

Согласно ответу Департамента Архитектуры и градостроительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос суда, на фасаде здания по адресу 

<

адрес>, размещена конструкция, представляющая собой переднюю часть легкового автомобиля. Вышеуказанная конструкция не является ни рекламной, ни информационной, поскольку не несет информации об объекте рекламирования, как того требует п. 1 ст. 3 Закона о рекламе, и не содержит сведений, обязательных для информационной конструкции, как предписывает ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей". В связи с чем, не представляется возможным дать заключение о соответствии размещенной конструкции из передней части автомобиля требованиям решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.04.2015 N 834 «О принятии «Положения о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону», в связи с отсутствием критериев отнесения данной конструкции к рекламным или информационным. 

С учетом изложенного, принимая во внимание, что, как указал Департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, элемент, представляющий собой переднюю часть легкового транспортного средства, не является ни рекламной, ни информационной конструкцией, учитывая, что истцом не представлено доказательств того, что указанный элемент размещен с нарушением Положения о рекламных и информационных конструкциях на территории города Ростова-на-Дону и Правил благоустройства территории г. Ростова-на-Дону, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

Ссылку истца на решение Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что элемент, представляющий собой переднюю часть легкового транспортного средства, не соответствует Положению, суд находит несостоятельной, поскольку предметом судебного рассмотрения являлся элемент, представляющий собой переднюю часть легкового транспортного средства не в отдельности, а в совокупности с информационной конструкцией, расположенной ниже его на фасаде здания и суд обязал ФИО1 осуществить демонтаж именно указанной информационной конструкции. Согласно представленным фотографиям, в настоящее время указанная информационная конструкция на фасаде здания отсутствует. 

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования 

<

адрес> к ФИО1 об устранении нарушений - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в месячный срок с момента вынесения решения в окончательной форме. 

Судья В.Ю. Молошников

Мотивированное решение суда изготовлено 26.12.2023.