Дело № 3а-97/2021

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Хабаровск 21 июня 2021 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Разуваевой Т.А., при секретаре Бритовой П.С., с участием прокурора Серга Ю.В., представителя административного истца ФИО1 Смитюшенко Т.В., представителя административного ответчика Правительства Хабаровского края ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Желдорипотека» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим постановления Правительства Хабаровского края от 22 октября 2014 года № 392-пр «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон выявленного объекта культурного наследия «Градостроительный комплекс «Жилой квартал в границах улиц Ленина – Лермонтова – пер. Кадровый – Ленинградская» в г. Хабаровске»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22 октября 2014 года № 392-пр утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон выявленного объекта культурного наследия «Градостроительный комплекс «Жилой квартал в границах улиц Ленина – Лермонтова – пер. Кадровый – Ленинградская» в г. Хабаровске». 

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании недействующим данного постановления Правительства Хабаровского края, мотивируя требование тем, что его принятие изменило ранее установленные границы указанного объекта культурного наследия и повлекло уменьшение его территории, а высвобожденный таким образом ранее располагавшийся в пределах зон охраны земельный участок в нарушение положений Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» передан АО «Желдорипотека» под возведение многоквартирного дома, что свидетельствует о нарушении ее права на сохранность и доступ к объектам культурного наследия. 

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Желдорипотека», управление государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края.

В письменных возражениях Представитель управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края ФИО4 возражал против удовлетворения административного иска, указал, что постановление Правительства края от 22 октября 2014 года № 392-пр принято в рамках компетенции высшего органа исполнительной власти края и соответствует положениям действовавшего на момент его принятия законодательства в области охраны объектов культурного наследия и не нарушает прав и законных интересов ФИО1, не возлагает на нее каких-либо обязанностей. Установленные оспариваемым постановлением границы зон охраны объекта культурного наследия «Градостроительный комплекс «Жилой квартал в границах улиц Ленина – Лермонтова – пер. Кадровый – Ленинградская» в г. Хабаровске» меньше территории групповой охранной зоны объектов культурного наследия, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры центральной части г. Хабаровска, утвержденным постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29 декабря 1998 года № 490. Таким образом, действующий режим охранной зоны на земельном участке в районе пер. Кадровый, 3 в г. Хабаровске, выделенный городской администрацией АО «Желдорипотека» под строительство многоквартирного дома, запрещает возведение на нем объектов капительного строительства. Также указал, что оспариваемым постановлением права административного истца не нарушаются, полагает, что административным истцом избран неверный способ защиты, поскольку она не согласна с выданным разрешением на строительство многоквартирного жилого дома АО «Желдорипотека».

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца, просившего в письменном заявлении рассмотреть дело в ее отсутствие, представителя заинтересованного лица Управления государственной охраны объектов культурного наследия Правительства Хабаровского края, не явившихся в судебное заседание, уведомленных о времени и месте рассмотрения дела своевременно.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 Смитюшенко Т.В. заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель Правительства Хабаровского края ФИО2, не признавая заявленное требование, пояснил, что оспариваемое постановление принято административным ответчиком в соответствии с его компетенцией, с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования. Утвержденный оспариваемым нормативным правовым актом проект зон охраны объектов культурного наследия, которым была определена территория объекта культурного наследия «Градостроительный комплекс «Жилой квартал завода Энергомаш» в составе зданий по ул. Ленина, 62, 64, 66, 68, 70, 77, 79, 81, 83, установлены ее границы и зоны регулирования застройки, прошел положительное государственное историко-культурное экспертное исследование, проект оспариваемого постановления проверен прокуратурой Хабаровского края на предмет соответствия действующему законодательству и наличию коррупциогенных факторов. Постановление от 22 октября 2014 года № 392-пр соответствует положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, его принятие направлено на реализацию права каждого на доступ к культурным ценностям, сохранение культурного и исторического наследия, сбережение памятников истории и культуры. Вопреки доводам административного истца, оспариваемое постановление не изменяет границы земельных участков, относящихся к объектам культурного наследия, а утверждает границы зон охраны выявленного объекта культурного наследия. Кроме того, ФИО1 субъектом отношений, регулируемых этим постановлением Правительства, не является, ее права не нарушены. 

Представитель АО «Желдорипотека» ФИО3 выразил несогласие с требованием административного истца и приведенным к нему обоснованием, при этом пояснил, что оспариваемое ФИО1 постановление Правительства Хабаровского края направлено не на изменение границ зон охраны, режима использования земель и градостроительного регламента Градостроительного комплекса «Жилой квартал в границах улиц Ленина – Лермонтова – пер. Кадровый – Ленинградская в г. Хабаровске», а на их утверждение. Границы территории планируемого к постройке многоквартирного дома не пересекаются с границами охранных зон. Также полагает необоснованным довод управления государственной охраны объектов культурного наследия о недопустимости строительства многоквартирного дома ввиду распространения режима охранной зоны на земельный участок, на котором он будет возведен, поскольку технический и законодательный регламенты изменения границ охраны памятника культуры исполнены надлежащим образом. 

Заслушав объяснения лиц, участвовавших в рассмотрении дела, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного искового заявления отказать, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 22 октября 2014 года Правительством Хабаровского края принято постановление № 392-пр «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон выявленного объекта культурного наследия «Градостроительный комплекс «Жилой квартал в границах улиц Ленина – Лермонтова – пер. Кадровый – Ленинградская» в г. Хабаровске», которым утверждены границы зон охраны, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон выявленного объекта культурного наследия «Градостроительный комплекс «Жилой квартал в границах улиц Ленина – Лермонтова – пер. Кадровый – Ленинградская» в г. Хабаровске» в составе объектов: «Дом жилой, 1954 г.», ул. Ленина, 62; «Дом жилой, 1951 г.», ул. Ленина, 64; «Дом жилой, 1950-е гг.», ул. Ленина, 66; «Дом жилой, 1950-е гг.», ул. Ленина, 68; «Дом жилой, 1951 г.», ул. Ленина, 70; «Дом жилой, 1954 г.», ул. Ленина, 77; «Дом жилой, 1953 г.», ул. Ленина, 79; «Дом жилой, 1949 г.», ул. Ленина, 81; «Дом жилой, 1951 г.», ул. Ленина, 83.

В данном нормативном правовом акте определен состав зон охраны выявленного объекта культурного наследия, содержится картографическое описание границ охранных зон, указаны координаты их характерных (поворотных) точек, режимы использования земель в границах охранных зон, границы зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности, режимы использования земель и градостроительные регламенты в них, имеется графическое изображение (схема) границ зон охраны выявленного объекта культурного наследия. 

Проверяя полномочия Правительства Хабаровского края на принятие оспариваемого нормативного правового акта (административным истцом данные полномочия не оспариваются), суд исходит из следующего.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Регулирование вопросов охраны памятников истории и культуры отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Согласно преамбуле этого закона государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 34 Закона N 73-ФЗ в редакции, действовавшей на период принятия оспариваемого нормативного правового акта, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.

Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений.

Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия (пункт 2 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Границы зон охраны объекта культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным законом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 34 Закона N 73-ФЗ).

Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции от 21 июля 2014 года) решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 15 пункта 2 статьи 26.3 названного Федерального закона).

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее также – Закон об объектах культурного наследия).

Согласно преамбуле данного федерального закона (здесь и далее в редакции от 1 января 2014 года) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия (статья 6 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно ч.3 ст.34 Закона об объектах культурного наследия Решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия, принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании проектов зон охраны таких объектов культурного наследия с учетом представляемого соответствующим региональным органом охраны объектов культурного наследия в федеральный орган охраны объектов культурного наследия заключения. Решение о прекращении существования зон охраны указанных объектов культурного наследия принимается федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 9.2 Закона об объектах культурного наследия сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Хабаровском крае Правительство края в силу положений пунктов 1, 6 статьи 2 Закона Хабаровского края от 30 марта 2005 года № 270 «О реализации полномочий Хабаровского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Хабаровского края» (в редакции от 3 февраля 2014 года) издает нормативные правовые акты в указанной области в пределах своих полномочий и осуществляет контроль за их исполнением; утверждает по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия границы зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон.

Утверждение границ зон охраны объекта культурного наследия регионального значения, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон осуществляется Правительством края на основании проекта зон охраны объекта культурного наследия при наличии государственной историко-культурной экспертизы по представлению уполномоченного органа (статья 6 Закона Хабаровского края от 30 марта 2005 года № 270). 

Таким образом, административный ответчик Правительство Хабаровского края является в Хабаровском крае государственным органом, реализующим в соответствии с Законом об объектах культурного наследия полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения и выявленных объектов культурного наследия, а также отдельных полномочий в указанной области в отношении объектов культурного наследия федерального и местного (муниципального) значения, в том числе в части утверждения границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон выявленных объектов культурного наследия.

Постановление Правительства Хабаровского края от 22 октября 2014 года № 392-пр опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, официальном интернет-портале нормативных правовых актов Хабаровского края http://laws.khv.gov.ru. 

Указанный способ опубликования постановления позволил обеспечить населению Хабаровского края и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает данный нормативный правовой акт, в том числе и административному истцу, возможность ознакомиться с его содержанием.

Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением процедуры принятия и порядка опубликования.

Судом установлено, что оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, поскольку оно принято органом государственной власти субъекта Российской Федерации, содержит в себе правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленное на изменение существующих правоотношений.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Правительства Хабаровского края является нормативным правовым актом, изданным уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, принятым с соблюдением порядка принятия таких актов и опубликованным в установленном порядке.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушении его прав, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 1 и подпунктами 2, 6 пункта 2 статьи 33 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подлежат государственной охране, которая включает, в том числе проведение историко-культурной экспертизы, разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель в период принятия оспариваемого нормативного правового акта установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2008 года N 315.

Согласно пункту 2 Положения на сопряженной с объектом культурного наследия территории может быть установлена одна или несколько зон охраны: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется соответствующим проектом.

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем), содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде.

Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков (пункт 3 Положения).

Разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия может осуществляться по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников или пользователей объектов культурного наследия, правообладателей земельных участков, юридических лиц, общественных и религиозных объединений, уставная деятельность которых направлена на сохранение объектов культурного наследия, или по решению суда.

Разработку проектов зон охраны объектов культурного наследия организуют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (пункт 4 Положения).

Пунктом 13 Положения предусмотрено, что проект зон охраны объекта культурного наследия подлежит в установленном порядке государственной историко-культурной экспертизе в целях определения его соответствия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы является основанием для утверждения границ зон охраны объекта культурного наследия, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон.

Проект зон охраны объекта культурного наследия представляется в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления вместе с материалами по его обоснованию и положительным заключением государственной историко-культурной экспертизы (пункт 14 Положения).

На основании проекта зон охраны объекта культурного наследия регионального значения или проекта зон охраны объекта культурного наследия местного (муниципального) значения и положительного заключения государственной историко-культурной экспертизы границы зон охраны соответствующего объекта культурного наследия, режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах данных зон утверждаются в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен данный объект культурного наследия (пункт 17 Положения).

Изменение зон охраны объекта культурного наследия, в том числе их границ, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон, осуществляется путем разработки нового проекта зон охраны объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящим Положением (пункт 28 Положения).

В ходе рассмотрения дела установлено, что административный истец ФИО1 проживает в доме 

<

адрес> на основании договора найма жилого помещения. Указанный жилой дом включен в состав объекта культурного наследия «Градостроительный комплекс «Жилой квартал в границах улиц Ленина – Лермонтова – пер.Кадровый – Ленинградская». Нарушение прав ФИО1 связывает с изменением границ зон охраны объекта культурного наследия, что позволило АО «Желдорипотека» получить разрешение на строительство в непосредственной близости от 

<

адрес>

Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490 утвержден Проект зон охраны памятников истории и культуры центральной части г.Хабаровска. Утвержденный проект состоит из основного чертежа (фотографии – 1 л.); пояснительной записки – 26 л.; «Памятники истории и культуры и их территории» (альбома) – 82 л.

Комплекс зданий в районе завода Энергомаш в указанном проекте упоминается в основном чертеже (фотографии), из которого можно сделать вывод, что зона охраны охватывала жилой квартал, ограниченный улицами Ленина – Лермонтова – Ленинградской – пер.Кадровым. Более в проекте указанный комплекс зданий не указывается, его границы не описаны, проекты детальной планировки не представлены. 

Также судом установлено, что в 2011 году проектной организацией ООО «ГарД» разработан проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) отдельных участков территории центральной части г.Хабаровска, в том числе комплекса зданий в районе завода Энергомаш, в состав которого входит жилой дом 

<

адрес>. 

Из указанного проекта следует, что из зон охраны исключена территория вдоль пер.Кадрового, зоны охраны установлены вдоль ул.Ленина с обеих сторон, для градостроительного комплекса «Жилой квартал завода Энергомаш, включающего жилые дома по ул.Ленина, 62, 64, 66, 68, 70, 77, 79, 81, 83».

Указанный проект прошел историко-культурную экспертизу, проведенную Красноярским краевым отделением Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры», в соответствии с актом которой от 10.10.2012 № 25.1/ККО в отношении участка № 1 (участок в границах улиц Ленина – Ленинградская – переулок Кадровый) принято положительное заключение.

Заключение государственной историко-культурной экспертизы содержит все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 19 Положения о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 года N 569, а также однозначный вывод о соответствии проекта требованиям государственной охраны объекта культурного наследия. Заключение оформлено в виде акта, подписано экспертами, утверждено руководителем экспертной организации, заверено печатью, как это предусмотрено действующим законодательством.

Порядок проведения государственной историко-культурной экспертизы и требования, предъявляемые к привлекаемым в качестве экспертов лицам, их аттестации, не нарушены.

Из приведенных выше документов следует, что корректировка зон охраны объектов культурного наследия связана с принятием министерством культуры Хабаровского края приказа от 23.08.2010 № 149/01.03-01, которым из списка выявленных объектов культурного наследия исключены дома 22 и 24 по ул.Лермонтова, 3, 4, 5, 6 по пер.Кадровому, 15а по ул.Ленинградской в г.Хабаровске, а также утратой дома 26а по ул.Лермонтова в связи с разрушением по причине ветхости. 

Проанализировав постановление Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490, которым утвержден Проект зон охраны памятников истории и культуры центральной части г.Хабаровска, проект зон охраны объектов культурного наследия, составленный в 2011 году ООО «ГарД», заключение государственной историко-культурной экспертизы, проведенной с 08 августа 2012 года по 09 октября 2012 года Красноярским краевым отделением Всероссийской общественной организации «Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры», суд приходит к выводу, что границы зон охраны градостроительного комплекса в районе завода Энергомаш в г.Хабаровске изменены, а не установлены вновь, что подтверждается содержанием указанных проекта и заключения экспертизы, из которых следует, что рассматривается вопрос корректировки проекта зон охраны, утвержденного Постановлением Главы администрации Хабаровского края от 29.12.1998 № 490. Однако это обстоятельство не влияет на выводы суда, поскольку для установления зон охраны объектов культурного наследия и изменения таких границ действующим законодательством предусмотрен аналогичный порядок.

Вопреки позиции истца о недопустимости изменения границ зон охраны памятников культуры, при наличии проекта зон охраны, соответствующего приведенным выше требованиям нормативных актов, регулирующих порядок установления и изменения зон охраны объектов культурного наследия и получившего согласование в акте государственной историко-культурной экспертизы, дополнительных доказательств обоснованности установления оспариваемых ограничений не требуется. 

Поскольку зоны охраны объектов культурного наследия устанавливаются в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, само по себе установление зон охраны объектов культурного наследия прав административного истца не нарушает. Напротив, такие ограничения, принимаемые уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в интересах государства, неопределенного круга лиц, направлены на сохранение исторических и культурных ценностей общества. Оспариваемый нормативный правовой акт не препятствует доступу административного истца к объектам культурного наследия. Противоречий оспариваемого нормативного правового акта положениям Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", закону Хабаровского края «О реализации полномочий Хабаровского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Хабаровского края» не выявлено.

Что касается нарушения прав административного истца фактом строительства в непосредственной близости от объекта культурного наследия жилого дома, то административный истец вправе избрать иной способ защиты нарушенного права путем оспаривания выданного разрешения на строительство. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для признания Постановления N 392-пр от 22.10.2014 г. не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не имеется.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликовано в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании недействующим постановления Правительства Хабаровского края от 22 октября 2014 года № 392-пр «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон выявленного объекта культурного наследия «Градостроительный комплекс «Жилой квартал в границах улиц Ленина – Лермонтова – пер. Кадровый – Ленинградская» в г. Хабаровске» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда Т.А. Разуваева 

Мотивированное решение составлено 25 июня 2021 года